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經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)法制總結(jié)

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經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)法制總結(jié)

*年,我省經(jīng)貿(mào)法制工作緊緊圍繞經(jīng)貿(mào)中心工作,以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,深入貫徹中共*省委九屆六次、七次會議精神,結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,在貫徹實施行政許可法、推行政務公開、推動經(jīng)貿(mào)立法、促進職能轉(zhuǎn)變、總結(jié)“*”普法等方面,較好地完成了各項工作,取得了顯著成績,全面推進了經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政。*年是“*”規(guī)劃實施的第一年,也是實現(xiàn)率先建設以依法行政為核心的文明法治社會環(huán)境,率先建立法治政府總目標的重要一年。全省經(jīng)貿(mào)法制工作要繼續(xù)以鄧小平理論和“*”重要思想為指導,落實科學發(fā)展觀,按照省委、省政府的工作部署,深入貫徹落實行政許可法和省政府《關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》,緊緊圍繞經(jīng)貿(mào)工作的中心任務,拓寬工作思路,健全工作機制,轉(zhuǎn)變管理經(jīng)濟的方式,提高依法管理經(jīng)濟的能力。

一、*年經(jīng)貿(mào)法制工作進展情況

(一)貫徹落實行政許可法,規(guī)范行政許可行為

行政許可法是我國規(guī)范行政許可的一部基本法律,它所確立的一系列制度和原則不僅是對現(xiàn)行行政許可制度本身的規(guī)范和重大改革,而且對進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改革行政管理方式,提高行政管理水平,都產(chǎn)生深遠影響。全面貫徹、正確實施行政許可法,對促進依法行政具有重要意義。一年來,全省各地經(jīng)貿(mào)部門都把學習、貫徹行政許可法當作一項重要工作抓落實。

1、完善行政許可的實施。為了保障行政許可法所確立的各項制度和機制的全面落實,省經(jīng)貿(mào)委于*年7月制定了《*省經(jīng)濟貿(mào)易委員會行政許可實施辦法》(下稱《實施辦法》),確立了行政許可公示制度、受理制度、審查與決定制度、時限制度、監(jiān)督檢查制度、檔案管理制度、責任追究制度等七項制度。軍工處等行政許可事項承辦處室按照《實施辦法》,完善了處內(nèi)工作制度及許可管理工作程序,使行政許可的實施得到了有效規(guī)范。

各市經(jīng)貿(mào)部門結(jié)合本部門實際,在行政許可實施方面也做了大量的工作。中山市、肇慶市、*市、*市經(jīng)貿(mào)局制定了行政許可實施辦法,*市經(jīng)貿(mào)局不僅制定了行政許可實施辦法,而且根據(jù)行政許可法的規(guī)定,統(tǒng)一制作辦事申請的受理文書,分成行政許可和非行政許可兩大類,載明受理日期、經(jīng)辦人和批準人,以便于監(jiān)督。

*市貿(mào)工局、珠海市、東莞市、韶關市、湛江市、清遠市、潮州市經(jīng)貿(mào)局等單位設立了辦事服務窗口,實行“窗口式”辦公,突出窗口的辦證與咨詢兩大功能,進一步轉(zhuǎn)變職能,增強服務意識。

2、基本完成行政許可的各項清理。各級經(jīng)貿(mào)部門按照行政許可法的要求,對行政許可項目、依據(jù)、實施機構(gòu)、收費進行了全面的清理,大幅度削減審批事項,從而推進了行政審批制度改革的深入。根據(jù)十屆62次省政府常務會議決定,省經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)有行政許可34項(省工辦4項),一般業(yè)務管理20項(省工辦1項)。通過取消、合并、下放、轉(zhuǎn)移等措施,省經(jīng)貿(mào)委的行政審批項目從*年的102項、2003年的72項到*年的54項,調(diào)整幅度達47%,糾正了少數(shù)行政許可項目未以省經(jīng)貿(mào)委名義實施的問題;取消了食鹽零售許可證費,以及酒類生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證費等4項行政事業(yè)性收費項目。

3、履行行政許可的監(jiān)督檢查。為促進行政許可法全面、正確地貫徹實施,保障依法有效地實施行政管理,從源頭上預防和治理腐敗,省經(jīng)貿(mào)委制定了《*省經(jīng)貿(mào)委〈行政許可法〉貫徹實施情況監(jiān)督檢查工作方案》,明確監(jiān)督檢查的指導思想、對象和范圍、內(nèi)容、方法和步驟等,要求每個負有行政審批職能的處室對行政審批行為開展自查,自行糾正自查中發(fā)現(xiàn)的問題,建立健全行政許可事項的操作規(guī)程、責任制度。10月份,省經(jīng)貿(mào)委對電力與資源綜合利用處、流通服務處兩個業(yè)務處室通過聽取匯報、抽查行政許可案卷、與承辦人談話、交換意見等方式進行專項檢查,對行政許可實施過程中存在問題及時加以改進。

(二)積極推行政務公開,增強工作透明度

各級經(jīng)貿(mào)部門結(jié)合實際,大力推行政務公開,增強了行政工作的透明度,推進了政務管理制度化和規(guī)范化。一是建立法律、法規(guī)、規(guī)章的公示制度。省經(jīng)貿(mào)委對經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)負責執(zhí)行的99部法律、法規(guī)、規(guī)章,統(tǒng)一在經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站和電子觸摸屏上進行公示;二是建立規(guī)范性文件的公示制度。凡是省經(jīng)貿(mào)委制定的規(guī)范性文件,都要公布。目前,省經(jīng)貿(mào)委已有20件規(guī)范性文件在經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站和電子觸摸屏上進行公示;三是建立行政審批項目的公示制度。省經(jīng)貿(mào)委現(xiàn)有的54項行政審批事項中,已在經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站、電子觸摸屏公示的有39項(省工辦3項),其中行政許可25項,一般業(yè)務管理14項,公示率為72.2%。行政審批事項的公示包括事項名稱、內(nèi)容、依據(jù)、條件、提交的材料、程序、時限、是否收費及收費標準等等;四是建立行政事業(yè)性收費項目的公示制度。對省經(jīng)貿(mào)委執(zhí)行的專業(yè)技術(shù)資格評審費(高級)、新鹽田開發(fā)建設補償費、煤炭生產(chǎn)許可證工本費等三項行政事業(yè)性收費項目進行公示。根據(jù)情況的變化,省經(jīng)貿(mào)委及時調(diào)整網(wǎng)站和電子觸摸屏的內(nèi)容,更改查閱方式,為公示項目單獨設置子欄目,確保公示信息的時效性,方便查閱。

韶關市、揭陽市、陽江市經(jīng)貿(mào)局制定了政務公開實施方案,實行掛牌上崗制、服務承諾制、責任追究制、限時辦結(jié)制。*市經(jīng)貿(mào)局印制了《*市經(jīng)濟貿(mào)易局服務指南》小冊子,供企業(yè)和群眾取閱。*市貿(mào)工局不僅建立了政務信息公開制度,還成立咨詢服務部門,開通三部咨詢電話和一部投訴電話,配備專門人員解答企業(yè)咨詢、接受企業(yè)投訴,使政務工作做到公開、透明。

(三)提高制度建設質(zhì)量,保障地方經(jīng)濟發(fā)展

1、加快經(jīng)貿(mào)立法的步伐。經(jīng)貿(mào)立法既是全省立法工作的重點,又是經(jīng)貿(mào)工作的一項重要任務。今年,省經(jīng)貿(mào)委的《*省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等三個項目列入省的立法計劃。面對繁重的經(jīng)貿(mào)立法任務,按照“領導落實、工作人員落實、時間進度落實”的要求,省經(jīng)貿(mào)委組織力量到兄弟省市和省內(nèi)各地進行調(diào)研,反復論證,認真起草,廣泛征求意見,請省人大財經(jīng)委、法委、省政府法制辦提前介入立法草案的草擬、修改階段給予指導,確保草案的質(zhì)量。目前,《*省促進中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》正在省政府審議?!?省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例》、《*省電力建設若干規(guī)定》已經(jīng)省人大常委會、省政府常務會議通過,分別于*年1月1日、3月1日起施行。

*市經(jīng)貿(mào)局今年會同市人大常委會、市法制局先后兩次到江西、內(nèi)蒙、遼寧開展反竊電的立法調(diào)研,草擬了《*市預防與查處竊電行為條例》,有力地推動了電力設施的建設與保護。為逐步建立和完善促進中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系,*市貿(mào)工局草擬了《*市民營企業(yè)促進條例》,加大對中小企業(yè)的支持和服務力度。

2、改進規(guī)范性文件的工作程序。依法、合理地制定規(guī)范性文件,有利于統(tǒng)一政府規(guī)制,保證政令暢通、確保依法行政。為了明確省經(jīng)貿(mào)委規(guī)范性文件制定、的程序,依據(jù)《*省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》,經(jīng)委主任辦公會議審議通過了《*省經(jīng)貿(mào)委規(guī)范性文件管理規(guī)定》,對規(guī)范性文件從立項、起草、征求意見、審核、審議、合法性審查到批準、,都確立了較為完善的程序,合理劃分責任,確保規(guī)范性文件有計劃、有步驟地制定。今年審核的60件規(guī)范性文件,按規(guī)定在《*省人民政府公報》上統(tǒng)一的有《*省民用爆破器材銷售許可證管理暫行辦法》、《中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)備案暫行辦法》、《中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)示范單位確認暫行辦法》、《關于優(yōu)化中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)開展業(yè)務的政務環(huán)境的若干意見》等4件,進一步加強民爆器材銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,加快了我省中小企業(yè)信用擔保體系建設。

3、加強規(guī)范性文件的評估清理。按照法制統(tǒng)一、公開透明的原則,今年省經(jīng)貿(mào)委對自*年以來的102件規(guī)范性文件進行了集中清理,納入清理范圍92件,經(jīng)委主任辦公會議審議通過,廢止40件,修訂13件。江門市經(jīng)貿(mào)局對涉及經(jīng)貿(mào)管理的市委、市政府35件規(guī)范性文件及政策措施進行清理,實事求是地提出處理辦法,其中確定廢止23件。

(四)界定經(jīng)貿(mào)執(zhí)法職責,強化執(zhí)法責任

1、梳理經(jīng)貿(mào)執(zhí)法依據(jù)。省經(jīng)貿(mào)委職能調(diào)整后,重新對我省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)目前負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進行了認真的梳理分析,明確了經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)現(xiàn)在負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章99部,經(jīng)委主任辦公會議審議通過了《關于印發(fā)*省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)負責執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章目錄的通知》,下發(fā)全省,進一步明確經(jīng)貿(mào)執(zhí)法范圍和執(zhí)法任務。同時編印了《經(jīng)貿(mào)法規(guī)匯編》2500冊,方便經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)執(zhí)法人員學法、用法,提高執(zhí)法水平。

2、積極協(xié)調(diào)指導具體執(zhí)法活動。如注銷煤炭生產(chǎn)許可證、生豬屠宰備案、報廢汽車許可、推行高速公路電子不停車聯(lián)網(wǎng)收費等等,充分發(fā)揮經(jīng)貿(mào)部門法制機構(gòu)的專業(yè)特長,確保執(zhí)法的事實清楚,適用法律、法規(guī)準確,程序合法。

3、完善執(zhí)法主體資格,規(guī)范經(jīng)貿(mào)執(zhí)法。各級經(jīng)貿(mào)部門都能按省的有關規(guī)定,在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施執(zhí)法。一是實行執(zhí)法主體資格。堅持和完善經(jīng)貿(mào)執(zhí)法人員上崗前法律知識培訓,嚴把入門關,提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。一年來,省經(jīng)貿(mào)委158人經(jīng)考核合格,統(tǒng)一申領了《*省人民政府行政執(zhí)法證》,取得執(zhí)法資格。*市經(jīng)貿(mào)委通過舉辦為期三天的行政執(zhí)法培訓班,經(jīng)過考核合格,為執(zhí)法人員申領和換領《*省人民政府行政執(zhí)法證》。潮州市經(jīng)貿(mào)局嚴把執(zhí)法隊伍資格關,明確規(guī)定行政執(zhí)法證的申領和換發(fā)須經(jīng)局黨組討論確定辦理。

二是理順體制,加強執(zhí)法隊伍建設。*市經(jīng)貿(mào)委、*市經(jīng)貿(mào)局在加強執(zhí)法隊伍建設方面先行一步。經(jīng)市編委會批準,*市經(jīng)貿(mào)委專賣辦公室加掛*市食鹽和酒類專賣稽查大隊牌子,負責食用鹽和酒類行業(yè)日常檢查執(zhí)法工作,配行政執(zhí)法專項編制15名,各區(qū)、縣級市經(jīng)貿(mào)局配行政執(zhí)法專項編制6名,實行收支兩條線,經(jīng)費由同級財政核撥,罰沒收入全部上繳同級財政。*市經(jīng)貿(mào)局經(jīng)市編委會同意,成立了*市經(jīng)濟貿(mào)易局綜合執(zhí)法大隊,下設市酒類專賣執(zhí)法分隊和鹽業(yè)執(zhí)法分隊,核定執(zhí)法人員編制30名,改變了原來酒類、鹽業(yè)執(zhí)法主體不明,政企不分、經(jīng)費不落實、機構(gòu)不健全、管理松散的狀況。

三是建章立制,嚴格行政處罰。梅州市、河源市經(jīng)貿(mào)局制定了行政執(zhí)法公開制度、監(jiān)督檢查制度、考核評議制度、過錯責任追究制度等,形成領導到位、人員到位、責任到位的工作格局。*市經(jīng)貿(mào)局按照《行政處罰法》的要求制訂了一整套行政處罰文書,從檢查、立案審批、調(diào)查取證、聽證到作出處罰決定,每一個環(huán)節(jié)都嚴格依照程序和制度進行。

(五)加強普法宣傳教育,提升法律素質(zhì)

1、完成“*”普法驗收。去年是“*”普法工作的總結(jié)驗收年。省經(jīng)貿(mào)委把總結(jié)驗收與抓好年度普法工作相結(jié)合、與查找問題改進工作相結(jié)合、與謀劃“*”普法相結(jié)合,及時制定下發(fā)了《關于做好我省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)“*”普法工作總結(jié)驗收的通知》,部署全省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)做好“*”普法工作的總結(jié)驗收工作,并于九月份完成全省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的“*”普法總結(jié),為“*”普法工作的開展奠定了良好的基礎。*市經(jīng)貿(mào)委評為全國發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育工作先進集體,*市經(jīng)貿(mào)委政策法規(guī)處評為先進處室,平欣光(*市經(jīng)貿(mào)委主任)、易鳴(*市經(jīng)貿(mào)委副主任)、楊朝暉(*省經(jīng)貿(mào)委法規(guī)處副處長)、梁宏津(*省*市經(jīng)貿(mào)局助理調(diào)研員)等4人評為先進個人。

2、突出主題,搞好年度普法工作。在“*”全國法制宣傳日活動期間,全省各地經(jīng)貿(mào)部門紛紛通過各種方式營造法制宣傳活動的濃厚氛圍,進一步增強了憲法意識和法治觀念。省經(jīng)貿(mào)委舉辦了依法行政專題法制講座,由陳冰主任親自主持,委領導班子成員與委機關工作人員、直屬單位班子成員一道參加了輔導。同時,還充分利用經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站、公告屏等宣傳渠道,開展“弘揚憲法精神,構(gòu)建和諧社會”的主題宣傳。

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