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一、全縣安全生產(chǎn)總體情況

（一）分行業(yè)事故情況

1、道路交通18起，死亡23人，受傷19人，直接經(jīng)濟損失4.97萬元。與上年同期同比，事故起數(shù)減少6起，下降25；死亡人數(shù)減少3人，下降11.54；受傷人數(shù)減少14人，下降42.42；直接經(jīng)濟損失減少5.1萬元，下降50.65。

2、煤礦1起，死亡1人，無人員受傷，直接經(jīng)濟損失65萬元。上年未發(fā)生事故。

3、工礦企業(yè)2起，死亡2人，無人員受傷，直接經(jīng)濟損失42.50萬元。與上年同期相比，事故起數(shù)減少1起，下降33.33；死亡人數(shù)持平；受傷人數(shù)減少2人，下降200；直接經(jīng)濟損失增加10.95萬元，上升34.71。

此外，今年州政府未下達(dá)火災(zāi)控制考核指標(biāo)。1—12月全縣共發(fā)生火災(zāi)43起，死亡1人，無人員受傷，直接經(jīng)濟損失64.16萬元。與上年同期同比，事故起數(shù)增加30起；死亡人數(shù)減少1人，下降50；受傷人數(shù)持平；直接經(jīng)濟損失增加37.43萬元。

（二）事故總體情況

2009年1—12月，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故（火災(zāi)除外）21起，死亡26人，受傷19人，直接經(jīng)濟損失112.47萬元。與上年同期相比，事故起數(shù)減少6起，下降22.22；死亡人數(shù)減少2人,下降7.14；受傷人數(shù)減少9人，下降25.71；直接經(jīng)濟損失增加70.85萬元。四項指標(biāo)與上年同期相比呈“三降一升”趨勢。

（三）安全生產(chǎn)控制指標(biāo)指執(zhí)行情況

1—12月，全縣各類生產(chǎn)安全事故（火災(zāi)除外）共死亡26人，低于州政府下達(dá)控制指標(biāo)進(jìn)度8人。其中，道路交通安全事故死亡23人，低于州政府下達(dá)控制指標(biāo)進(jìn)度6人；工礦商貿(mào)安全事故死亡2人，低于州政府下達(dá)控制指標(biāo)進(jìn)度3人；煤礦事故死亡1人。

二、主要工作及措施

（一）狠抓目標(biāo)管理，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。為切實做好安全生產(chǎn)工作，縣政府把安全生產(chǎn)工作納入總體規(guī)劃，與中心工作同安排、同部署、同考核，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。一是年初及時制定印發(fā)《*縣2009年安全生產(chǎn)工作要點》，明確工作思路、工作任務(wù)和工作目標(biāo)。二是層層組織簽訂責(zé)任狀，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系?？h人民政府與15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、13個縣屬部門簽訂了年度安全目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按“屬地管理”、各行業(yè)主管部門按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，與轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)重點企業(yè)、站、所、村、社簽訂了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級共簽訂各類安全生產(chǎn)責(zé)任書7197份。全縣上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓、職能部門監(jiān)督抓、生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺抓的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。同時進(jìn)一步修訂完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法和考核細(xì)則,切實加大考核和督查力度，組織5個檢查考核小組，對15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、13個縣屬部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況進(jìn)行了半年動態(tài)檢查考核，進(jìn)一步促進(jìn)了安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，目前，全年考核工作正在開展中。三是以《*縣人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施意見》、《*縣人民政府關(guān)于貫徹執(zhí)行云南省落實各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定和云南省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定的實施意見》和《*縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任的通知》等通知要求，進(jìn)一步明確了各主管、監(jiān)管部門的職能職責(zé)。四是定期召開全縣性的安全生產(chǎn)工作會議和安全生產(chǎn)專題會，研究部署安全生產(chǎn)工作中遇到的新情況和新問題。今年，先后召開了4次全縣安全生產(chǎn)工作會議、11次專題會議，印發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)涉及安全生產(chǎn)的文件50份，發(fā)出《安全生產(chǎn)督辦通知書》2份，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對重點行業(yè)和重大隱患的監(jiān)督和整改，遏制了事故的發(fā)生。

（二）狠抓執(zhí)法行動，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。及時制定印發(fā)《*縣2009年安全生產(chǎn)大檢查工作方案》、《*縣安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案》等文件，以煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、道路交通、建筑施工、人員密集場所、水利、電力、特種設(shè)備、民爆器材等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。在強化安全生產(chǎn)日常現(xiàn)場監(jiān)察的同時，認(rèn)真開展元旦、春節(jié)、兩會及州慶、五一、國慶等重點時期的安全生產(chǎn)大檢查，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

1.狠抓安全生產(chǎn)檢查,強化隱患治理。共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位1458個（次），查出隱患1871條，已整改1821條，整改率達(dá)97.38。同時，針對永通加油站房屋基石下沉、永維氧氣供應(yīng)站無證經(jīng)營危險化學(xué)品等較為嚴(yán)重的事故隱患，發(fā)出《強制停產(chǎn)通知書》4份。

2.狠抓違法行為查處，強化執(zhí)法效果。依法查處各種生產(chǎn)過程中的違章違法行為885起，其中：無證或證照不全從事建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的89起，私挖濫采2起，違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的3起，不按規(guī)定期限予以整治的5起，不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的34起，其他非法違法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營752起。依法查處各類交通違法違章行為16757起，其中：無證駕駛726起、飲酒駕車618起、醉酒駕駛411起、超速行駛273起、客運車超過核定成員11起，從事非法營運車輛201輛（客車55輛，貨車42輛，二輪摩托車104輛）、超越經(jīng)營許可事項從事道路客運等違法違章車輛347輛、其他違法行為14170起。暫扣駕駛證397本，行政拘留98人。

3.狠抓事故調(diào)查處理，強化責(zé)任追究。成立由縣安監(jiān)局、公安局、監(jiān)察局、檢察院、總工會等有關(guān)負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)部門組成的*縣一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理組，按照“四不放過”的原則，依法調(diào)查處理了*縣銀鑰采石場“10·11”放炮事故、開化鎮(zhèn)塘子寨涼水井石料廠“12·19”物體打擊等生產(chǎn)安全死亡事故，對每起事故均深入事故現(xiàn)場調(diào)查取證，分析事故原因，分清事故責(zé)任，落實事故責(zé)任者的處理意見和防范類似事故的措施。同時，積極協(xié)助云南省煤礦監(jiān)察局紅河分局做好*縣大凹子煤礦“6.23”冒頂事故的調(diào)查處理工作。

4.狠抓舉報案件查處，強化隱患整改。把受理舉報生產(chǎn)安全事故和安全隱患案件作為人民群眾的特殊信訪渠道，向社會公布了舉報電話，加大了舉報案件的查處力度。2009年，收到并受理舉報案件14起，已全部處理完畢。

（三）狠抓治理行動，改善安全生產(chǎn)環(huán)境。把深化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點部位的專項整治作為*縣“壓事故、保安全”一項重要舉措，及時制定《*縣安全生產(chǎn)治理行動實施方案》,組織相關(guān)部門開展了道路交通、公共聚集場所、煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹等專項整治，嚴(yán)厲打擊各類非法生產(chǎn)活動，凈化全縣的安全生產(chǎn)環(huán)境，有效預(yù)防各類安全事故的發(fā)生。

1.道路交通安全專項整治。以創(chuàng)建平安暢通縣為載體，落實“五整頓、三加強”措施，積極推廣“丘北經(jīng)驗”,切實開展“路、站、運、管、安”一體化工作，完善道路交通事故預(yù)防體系，嚴(yán)格道路通行秩序整治和路面管控，全力開展道路交通安全專項整治行動。一是積極爭取項目，認(rèn)真組織實施通達(dá)、通暢工程及農(nóng)村客運站建設(shè)。全縣實施通暢工程87.6公里、通達(dá)工程122公里、鄉(xiāng)村公路新改建工程250公里。完成追栗街、平壩和紅甸3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，并將城區(qū)鐘樓停車場設(shè)置為開化片區(qū)農(nóng)村客運簡易站。馬塘、古木站等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站正在開展征地選址工作。二是結(jié)合實際，大力開展農(nóng)村客運。把全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為開化、馬塘、平壩三個片區(qū)開展農(nóng)村客運經(jīng)營，目前已開通開化至板板橋、古木至斗咀、開化至竜所三條農(nóng)村客運班線，共67輛微型客車開展經(jīng)營。三是加大對事故“黑點”、公路危險路段的排查整治力度，查出隱患路段15條、標(biāo)志不全或不合理61處、標(biāo)線不全或不合理1300米，及時采取設(shè)立警示標(biāo)志、重點安排勤務(wù)、加強巡邏管控等措施，嚴(yán)防群死群傷惡性道路交通事故的發(fā)生。四是積極開展春運、酒后駕駛等各項專項整治工作。共出動警力31450人次，出動警車20230輛次，查驗車輛13.8萬輛，查處交通違法行為16209起。五是嚴(yán)厲查處非法營運。依法從嚴(yán)打擊微型車、農(nóng)用車、拖拉機、摩托車、轎車等無證經(jīng)營、超范圍（類別）經(jīng)營，查獲從事非法營運車輛201輛、超越經(jīng)營許可事項從事道路客運等違法違章車輛347輛。

2.消防安全專項整治工作。認(rèn)真制定《*縣集中開展城中村為火災(zāi)隱患專項整治工作方案》和《*縣公眾聚集場所、高層、地下建筑消防安全專項整治工作實施方案》，對全縣167家公眾聚集場所，45家高層建筑，13家地下建筑進(jìn)行專項治理。查出火災(zāi)隱患323處，當(dāng)場整改44處、限期整改279條，下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》113份，《復(fù)查意見書》110份，現(xiàn)已整改279處，整改率達(dá)100。下發(fā)《重大火災(zāi)責(zé)令限期改正通知書》1份，重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦1家，現(xiàn)已整改完畢。

3.煤礦安全專項整治。一是進(jìn)一步深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，開展煤礦安全檢查15次，排查隱患161條，下達(dá)《責(zé)令改正指令書》15份,已整改157條，限期整改4條,整改率97.52。并組織相關(guān)部門對停產(chǎn)的八家寨煤礦實施關(guān)閉。二是積極推進(jìn)全縣煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。薄竹鎮(zhèn)大凹子煤礦年內(nèi)已完成安全監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，目前運行正常，但由于環(huán)境條件限制，暫未能實現(xiàn)與縣級監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。三是認(rèn)真開展治理私挖濫采綜合治理。巡查和打擊治理私挖濫采小煤點27次，炸封小煤窯（井坑）20個、收繳原煤60余噸、沒收非法工具10余件。

4.非煤礦山專項整治。一是加大聯(lián)合檢查力度，對全縣范圍內(nèi)的非煤礦山（含尾礦庫）進(jìn)行專項整治。檢查企業(yè)171（次），查出隱患160條，已整改155條，整改率96；巡查礦山165次，下發(fā)《停止國土資源違法行為通知書》6份，立案查處非法采礦案件3起，制止群眾性私挖濫采10起，暫扣非法采礦鏟車3輛，沒收非法采礦工具35件；認(rèn)真開展19個尾礦庫專項整治工作，已于今年9月通過州政府驗收。二是在全縣非煤礦山企業(yè)中推行非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)6戶，推行露天礦山中深孔爆破開采技術(shù)17戶，推行地下礦山機械通風(fēng)2戶。

5.危險化學(xué)品安全專項整治。一是對全縣56家從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸危險品的單位進(jìn)行重點整治，查出隱患89條，發(fā)出《責(zé)令改正指令書》28份，整改82條，整改率92.1；二是取締非法經(jīng)營氧氣1戶,關(guān)閉撤除不合格加油站和非法加油站各1戶，說服教育撤出危險化學(xué)品經(jīng)營門點2戶；三是完成21戶加油站、1戶經(jīng)營化學(xué)試劑、1戶化工廠、1戶砒霜生產(chǎn)、1戶氧氣供應(yīng)站的延續(xù)審查申報辦證工作和3戶使用劇毒化學(xué)品的延期備案辦證工作，完成3戶新辦加油站辦證工作，落實2戶危險化學(xué)品經(jīng)營門點的場地查勘申報備案工作；四是推行危險化學(xué)品企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)3戶，采用han阻隔防爆技術(shù)改造加油站2戶。

6.煙花爆竹安全專項整治。一是積極開展專項檢查和隱患排查治理，共檢查了112家煙花爆竹經(jīng)營戶，查出隱患26條，下發(fā)《責(zé)令改正指令書》12份，整改25條，整改率96.2。二是全面做好2009年煙花爆竹經(jīng)營許可證換發(fā)證工作，新辦煙花爆竹經(jīng)營許可證83戶，辦理經(jīng)營許可證延期手續(xù)174戶。三是全面清理整頓煙花爆竹生產(chǎn)、儲存和零售網(wǎng)點，查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹案件35起，取締無證非法經(jīng)營1戶；查獲非法生產(chǎn)煙花爆竹人員1人、非法生產(chǎn)工具1套。

7.民爆器材安全專項整治。共進(jìn)行10次安全專項檢查，查出隱患21條，下發(fā)《責(zé)令改正指令書》5份，已整改21條，整改率100。完成民爆公司雷管倉庫整治驗收及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時民爆倉庫清理搬遷治理工作。

8.冶金行業(yè)安全專項整治。一是對全縣8戶冶金企業(yè)開展安全專項檢查，下發(fā)《責(zé)令改正指令書》7份，提出整改意見28條.經(jīng)落實，已整改26條，整改率92。信達(dá)硅業(yè)冶煉公司已申請破產(chǎn)。二是對全縣7戶冶金企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中4戶在全州首批達(dá)到全國冶金企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化三級安全管理標(biāo)準(zhǔn)，3戶已進(jìn)入申報考評階段。

9.其他行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。建筑施工方面，開展15次專項檢查活動，檢查工地180余項次，查處隱患83項，下發(fā)責(zé)令限期整改通知書84份，發(fā)出停工通知書10份，下發(fā)處罰文書13份。已全部整改完畢。特種設(shè)備方面，排查使用單位78個次，查出隱患45條，已整改45條，下發(fā)《特種設(shè)備監(jiān)察指令書》26份。學(xué)校安全方面，開展對全縣各中小學(xué)、幼兒園安全宣傳、制度建設(shè)、食品藥品安全、消防安全、建筑安全、交通安全等開展安全大檢查，對消防設(shè)施不足的問題進(jìn)行了督促整改。電力方面，查出安全隱患42條，下發(fā)現(xiàn)場檢查記錄6份，責(zé)令改正指令書9份，復(fù)查意見書9份，已整改39條，整改率92.8。水利方面，對26個水庫及工程進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，針對查出的隱患及時制定整改方案和應(yīng)急措施，累計落實治理資金860萬元。旅游方面，對賓館、公園和景區(qū)等18家旅游企業(yè)進(jìn)行安全檢查，查出隱患86條，已整改86條。

（四）狠抓宣傳教育行動，提高全民安全生產(chǎn)意識。一是抓好安全知識進(jìn)基層進(jìn)企業(yè)活動、駕駛員培訓(xùn)和重點企業(yè)人員培訓(xùn)等各種培訓(xùn)工作，累計培訓(xùn)所監(jiān)管企業(yè)的管理人員490人，特種作業(yè)人員919人，從業(yè)人員8600人，有效提高了各類安全生產(chǎn)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能。二是認(rèn)真開展*縣“1.14”安全日和6月全國“安全生產(chǎn)月”等活動，營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的良好氛圍，全縣共出動宣傳人員1400余人次、宣傳車輛421輛，懸掛大型宣傳橫幅836條、制作展板43塊、發(fā)放宣傳材料12萬余份，受教育群眾達(dá)20萬余人，進(jìn)一步增強了全民的安全意識。

（五）狠抓源頭管理，大力提升企業(yè)本質(zhì)安全。嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生。一是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，抓好行政許可頒證申報工作。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)持證率達(dá)97。二是嚴(yán)格建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投入使用的“三同時”的審查。三是認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)“三項經(jīng)濟政策”，為提升企業(yè)本質(zhì)安全提供保證。督促企業(yè)提取安全生產(chǎn)費用1254萬元；督促企業(yè)為員工繳納工傷保險713萬元，投保率達(dá)到90以上；收繳安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金414.8萬元。

（六）狠抓隊伍建設(shè)，確保監(jiān)管履職到位。一是成立縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊，充實安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)違法行為的行政執(zhí)法和查處力度。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)。印發(fā)了*縣人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)有關(guān)工作的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)列入重要議事日程抓好落實，著力打造業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的基層安全監(jiān)管隊伍，并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)納入年終安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評內(nèi)容。縣安監(jiān)部門與15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《*縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法委托書》，下放部份安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法權(quán)，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法鏈條進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。三是加強安監(jiān)隊伍的教育培訓(xùn)工作。將安全生產(chǎn)知識納入全縣干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，對全縣分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站站長進(jìn)行安全知識培訓(xùn)；向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門發(fā)放《安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)文件選編》、《*州安全生產(chǎn)行政執(zhí)法手冊》等相關(guān)材料，積極組織人員參加州安監(jiān)局舉辦的安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升安監(jiān)隊伍的業(yè)務(wù)能力，確保監(jiān)管履職到位。四是積極組織執(zhí)法人員參加注冊安全工程師資格考試，提升執(zhí)法監(jiān)管水平。五是加強作風(fēng)建設(shè)，打造廉潔型安監(jiān)隊伍。組織召開全縣安監(jiān)系統(tǒng)廉政建設(shè)工作會議，簽訂責(zé)任書；開展專題講座和黨風(fēng)教育講座，引導(dǎo)安監(jiān)隊伍樹立正確的權(quán)力關(guān)、地位關(guān)和利益觀，增強安監(jiān)隊伍拒腐防變的能力。

三、存在的問題

一是部份企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識不強，從業(yè)人員安全意識淡薄，安全投入不足、教育培訓(xùn)不到位等問題還較為突出；二是部分重點領(lǐng)域和重點部門安全監(jiān)管不夠，工作中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在的問題還比較突出，事故隱患排查不細(xì)致、治理不徹底的現(xiàn)象仍然存在；三是建設(shè)項目安全“三同時”落實不到位，安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管仍需加強；四是安全宣傳教育不夠，公民安全意識不強，遵章守法觀念淡薄，缺乏自我保護(hù)意識，全社會安全文化氛圍尚未形成，安全宣傳教育工作有待于進(jìn)一步加強。