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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見》（政發(fā)［2005］號）和省、市有關(guān)糧食流通體制改革的會議精神，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣糧食流通體制改革，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出以下意見。

一、深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想和總體要求

深化糧食流通體制改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立糧食收購價(jià)格市場形成機(jī)制；切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制；穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，完，善糧食儲備體系和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法，建立糧食安全保障機(jī)制；積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，進(jìn)一步加快糧食市場體系建設(shè)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。總體要求是："加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，完善政策措施，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全"。

二、放開糧食收購市場和價(jià)格，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的糧食購銷體制

（一）全面放開糧食收購市場，取消定購任務(wù)，堅(jiān)持多渠道經(jīng)營，鼓勵(lì)公平有序競爭，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)。

（二）放開糧食收購價(jià)格。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場供求形成，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。必要時(shí)，縣政府將按照上級部署對短缺的重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)。

（三）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易，加快糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。

三、改革糧食補(bǔ)貼方式，建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制

按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼品種為小麥。以當(dāng)年小麥播種面積和市里確定的我縣單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)貼資金數(shù)額，縣農(nóng)發(fā)行要設(shè)立"直補(bǔ)資金"專戶，補(bǔ)貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。

四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題，做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理的配套改革

(一)妥善處理遺留問題。對經(jīng)審計(jì)、財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門審計(jì)確認(rèn)的全縣糧食購銷企業(yè)1998年6月1日至2004年5月31日發(fā)生的政策性財(cái)務(wù)掛賬，全部從企業(yè)剝離，由縣糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已經(jīng)辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)解除抵押關(guān)系，幫助恢復(fù)生產(chǎn)能力。

（二）調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍和規(guī)模。為適應(yīng)糧食收購市場放開和糧食補(bǔ)貼方式改革的需要，更好地發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的作用，按照要求適當(dāng)調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍，做好風(fēng)險(xiǎn)金使用管理工作。

五、實(shí)行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離

（一）撤銷"縣糧油管理中心"，成立"縣糧食局"，作為縣政府糧食行政管理部門，履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，真正實(shí)行政企分開。

（二）設(shè)立縣糧食監(jiān)督檢查大隊(duì)，為縣糧食局直屬管理的副科級事業(yè)單位，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）保留縣糧食收儲公司。

六、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快國有糧食企業(yè)改革

按照"實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)"的原則，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（一）結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革，糧食企業(yè)要加大改組、改制力度，加快實(shí)行投資主體多元化。承擔(dān)地方糧食儲備和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，實(shí)行國有獨(dú)資；骨干糧食購銷企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨(dú)資或國有控股；其他糧食購銷企業(yè)進(jìn)行改組改造、兼并和出售改制，使企業(yè)國有資本逐步退出。在國有糧食企業(yè)改制過程中，要防止國有資產(chǎn)流失，確保銀行資金保值。

（二）國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制；在內(nèi)部崗位管理上，建立經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出的機(jī)制；建立以崗位工資為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相關(guān)聯(lián)的激勵(lì)工資制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識，建立糧食企業(yè)誠信機(jī)制。

（三）要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革，把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，多渠道籌措資金，妥善分流安置企業(yè)富余人員，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）由縣糧食局會同有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出全縣國有糧食企業(yè)改革實(shí)施方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。爭取在2005年年底前解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。

七、建立完善糧食儲備體系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力

（一）建立完善糧食儲備體系。要制定《縣糧食安全應(yīng)急預(yù)案》，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，建立適度縣級糧食儲備，實(shí)行集中管理，以保證應(yīng)急狀態(tài)下的糧，食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)對儲備糧的管理。縣級儲備糧的動(dòng)用必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，各相關(guān)部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作?？h糧食局要強(qiáng)化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督，并對地方儲備糧庫資產(chǎn)負(fù)全責(zé)，確保地方儲備糧庫的資產(chǎn)安全?？h財(cái)政局要按照國家政策規(guī)定做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用管理和檢查，確保儲備糧補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位；農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。

對地方儲備糧購銷價(jià)格實(shí)行市場運(yùn)作與政府定價(jià)相結(jié)合的辦法。按照儲備糧管理的要求，制定我縣地方儲備糧管理辦法，將儲備糧管理納入法制化軌道。

八、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金，要按計(jì)劃保證。對縣政府為調(diào)控全縣糧食市場供應(yīng)所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及差價(jià)補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時(shí)，對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，提供貸款支持。

（二）各商業(yè)銀行也要在加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，對經(jīng)資格認(rèn)證的各類糧食收購企業(yè)，積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。

九、加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)，加強(qiáng)糧食市場管理

（一）加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)。要在做好全縣糧食批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級糧食市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，逐步建設(shè)一批適合我縣實(shí)際、布局合理的糧食批發(fā)市場，構(gòu)建輻射力強(qiáng)、信息靈敏、功能齊備、交易先進(jìn)、現(xiàn)代化程度高的糧食物流中心、糧食交易平臺，促進(jìn)我縣糧食流通。

（二）完善市場準(zhǔn)入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個(gè)體工商戶，須經(jīng)縣糧食局審核入市資格，并在工商行政部門登記注冊后，方可從事糧食收購活動(dòng)。鼓勵(lì)多種經(jīng)營主體進(jìn)入糧食市場，保護(hù)合法經(jīng)營，倡導(dǎo)公平競爭，繁榮和活躍糧食市場。

（三）加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場，越是要加強(qiáng)市場管理。要根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定縣內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。縣糧食局要切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管，對取得糧食收購資格的企業(yè)進(jìn)行定期復(fù)查。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺帳制度，定期如實(shí)向縣糧食局報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，服從政府對市場的調(diào)控?？h工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法違規(guī)行為。加強(qiáng)糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的糧食流通秩序，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。

十、切實(shí)保護(hù)好糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供應(yīng)和糧食安全

糧食市場放開后，仍要實(shí)行糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn)，正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食供應(yīng)安全的關(guān)系，確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對基本農(nóng)田，要組織有關(guān)部門進(jìn)行普查，建檔立冊。凡占用耕地的，必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，并從土地出讓金純收益中拿出20%用于土地開發(fā)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，切實(shí)做到耕地占補(bǔ)平衡，并努力提高各類建設(shè)用地的使用效益。要加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度，最大限度地減少對耕地資源的破壞和污染。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田"五不準(zhǔn)"的規(guī)定，按糧食安全保障線，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地的行為，努力穩(wěn)定糧田面積。

（二）努力提高糧食綜合能力。要認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施，切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對糧食供應(yīng)生產(chǎn)的扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)條件，積極實(shí)施"糧食增產(chǎn)增效"工程，加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)步伐。依靠科技進(jìn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加糧食產(chǎn)量，確保糧食安全。

（三）建立糧食市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。要建立糧食安全應(yīng)急機(jī)制，制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案。糧食、物價(jià)部門要建立完善糧食經(jīng)營、價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)對縣內(nèi)外糧食生產(chǎn)、市場供求及價(jià)格等方面的監(jiān)控和分析，建立糧食市場異常情況零報(bào)告制度，以便及時(shí)采取應(yīng)對措施，確保出現(xiàn)重大災(zāi)情等突發(fā)事件時(shí)的糧食供應(yīng)。

十一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證糧食流通體制改革的順利進(jìn)行

要按照國務(wù)院和省、市政府的部署，根據(jù)糧食行政首長負(fù)責(zé)制的要求，切實(shí)承擔(dān)起對全縣糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責(zé)任?？h政府各有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自的職責(zé)，密切配合，確保糧食流通體制改革及各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，周密部署，精心組織，抓好落實(shí)，認(rèn)真研究新情況，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題，扎實(shí)細(xì)致地做好工作，保證糧食流通體制改革各項(xiàng)政策措施的順利實(shí)施。

二00六年二月八日