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市政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的試行意見

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*政發(fā)〔2006〕38號(hào)

為強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者工作責(zé)任和利益分配相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)安全營(yíng)運(yùn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院第378號(hào)令）和《中共湖州市委湖州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（湖委發(fā)［2005］63號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展市國(guó)資委監(jiān)管范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作提出如下實(shí)施意見：

一、考核的基本原則

（一）按照國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資本收益最大化、政府指令性任務(wù)最優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的要求，依法考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

（二）按照企業(yè)所處的不同行業(yè)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不同規(guī)模水平和主營(yíng)業(yè)務(wù)等不同特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)的分類考核。

（三）按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)同激勵(lì)約束機(jī)制相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤的考核制度，建立健全科學(xué)合理、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

二、考核范圍和對(duì)象

考核范圍為已經(jīng)列入市國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)；考核對(duì)象為被考核企業(yè)負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)班子人員，其中企業(yè)負(fù)責(zé)人（法人代表）的考核分配系數(shù)為1，企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)人員考核分配系數(shù)為0.7—1以下，具體由企業(yè)根據(jù)各負(fù)責(zé)人的責(zé)任和貢獻(xiàn)按分配系數(shù)范圍內(nèi)的不同比例提出建議數(shù)，再報(bào)市國(guó)資委確定。企業(yè)中層及以下職工的收入分配方案由企業(yè)管理層確定，報(bào)市國(guó)資委備案。

三、考核主要內(nèi)容

考核的主要內(nèi)容按照圍繞國(guó)有資產(chǎn)保值增值（企業(yè)改革重組、資產(chǎn)優(yōu)化配置、產(chǎn)權(quán)規(guī)范處置、資產(chǎn)安全運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等）、政府指令性目標(biāo)任務(wù)（重大項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理水平等）、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)（企業(yè)黨建工作、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等）三個(gè)方面和其他工作要求等，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況分別確定?？己说木唧w指標(biāo)內(nèi)容根據(jù)企業(yè)的不同情況實(shí)行“一企一策”，由市國(guó)資委會(huì)同行業(yè)主管部門確定。

年度國(guó)有資產(chǎn)保值增值的計(jì)算方式是：當(dāng)年國(guó)有資產(chǎn)增（減）值凈額=年末國(guó)家所有者權(quán)益-年初核定的國(guó)家所有者權(quán)益±年內(nèi)按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估增（減）國(guó)家所有者權(quán)益額-國(guó)家支持企業(yè)的減免稅金-國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行先征后返增加的資本金或資本公積-國(guó)家對(duì)企業(yè)投資增加的資本金±考核期內(nèi)的國(guó)家無償劃撥-考核期內(nèi)接受捐贈(zèng)增加的國(guó)有資本公積±考核期內(nèi)增減國(guó)家所有者權(quán)益的其他客觀因素。

四、考核基本方式

企業(yè)的考核期限為：每年考核一個(gè)公歷年度的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。對(duì)連續(xù)經(jīng)營(yíng)的，實(shí)行按公歷年度環(huán)比考核。其考核程序按以下方式進(jìn)行：

（一）每年年初，由市國(guó)資委（必要時(shí)會(huì)同行業(yè)主管部門）與被考核的企業(yè)負(fù)責(zé)人（或授權(quán)代表）簽訂國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書。

（二）年中，由市國(guó)資委結(jié)合國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)月度快報(bào)、財(cái)務(wù)總監(jiān)與監(jiān)事報(bào)告以及國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)重大事項(xiàng)報(bào)告等，對(duì)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查與監(jiān)控。

（三）年度結(jié)束后，由市國(guó)資委委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)（審計(jì)所需費(fèi)用在被考核企業(yè)管理費(fèi)用中列支），并依據(jù)經(jīng)審核的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和定性指標(biāo)考核資料，結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)者年度總結(jié)分析報(bào)告、監(jiān)事會(huì)及財(cái)務(wù)總監(jiān)報(bào)告等相關(guān)內(nèi)容，由市國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門，組織開展對(duì)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)完成情況的考核，確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲意見。

五、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)

對(duì)被考核企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年薪考核制，分為基本薪酬+績(jī)效薪酬兩個(gè)部分，薪酬標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模、職工人數(shù)、行業(yè)特點(diǎn)和職工平均收入水平等情況實(shí)行“一企一策”。其中基本薪酬按月預(yù)發(fā)，績(jī)效薪酬發(fā)放辦法為：40%按月預(yù)發(fā)，40%待年度考核結(jié)束后發(fā)放，其余20%留存企業(yè)（利息按銀行一年期個(gè)人存款同期利率計(jì)算）待任期滿經(jīng)審計(jì)后一次性結(jié)算兌現(xiàn)。

六、被考核企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

（一）被考核企業(yè)享有法定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；在日常經(jīng)營(yíng)中獨(dú)立支配出資人投入而形成的各種財(cái)產(chǎn)，在報(bào)經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)后，有權(quán)按規(guī)定程序決定對(duì)其他企業(yè)聯(lián)營(yíng)、參股或控股，并有權(quán)按規(guī)定程序決定資產(chǎn)評(píng)估和處置閑置資產(chǎn)；有權(quán)對(duì)所屬企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部推行各種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，并在國(guó)家對(duì)工資總量進(jìn)行宏觀調(diào)控的前提下，依照規(guī)定程序決定企業(yè)內(nèi)部的工資分配形式；有權(quán)享有國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。

（二）被考核企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成和超額完成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任制規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)、市政府指令性任務(wù)和其他各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)；按規(guī)定要求于次年初接受市國(guó)資委委托的法定中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，并將審計(jì)情況于次年3月底前上報(bào)市國(guó)資委；在考核年度內(nèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，及時(shí)向市國(guó)資委和政府有關(guān)部門報(bào)送企業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等信息資料，接受市國(guó)資委及政府有關(guān)部門的依法監(jiān)督、檢查和審計(jì)。

（三）被考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)者凡發(fā)生虛報(bào)、瞞報(bào)財(cái)務(wù)狀況，違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以及存在其他弄虛作假行為的，一經(jīng)查實(shí)，除由有關(guān)部門依法處理外，由市國(guó)資委責(zé)令其返還相應(yīng)收入，并視情節(jié)輕重，扣減相關(guān)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效薪酬。情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

被考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)者凡違反法律法規(guī)和規(guī)章、制度，導(dǎo)致重大決策失誤、重大安全與質(zhì)量責(zé)任事故、嚴(yán)重環(huán)境污染事故、重大違紀(jì)案件，給國(guó)有企業(yè)造成重大損失及產(chǎn)生不良影響的，除由有關(guān)部門依法處理外，市國(guó)資委視情扣發(fā)其年度績(jī)效薪酬。情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

七、授權(quán)考核方的職責(zé)

市政府授權(quán)市國(guó)資委（必要時(shí)會(huì)同有關(guān)主管部門）組織對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核。市國(guó)資委依法享有國(guó)家規(guī)定的開展國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的各項(xiàng)權(quán)利，有權(quán)組織開展對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任制的實(shí)施；有權(quán)監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)責(zé)任制的執(zhí)行情況，并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核；有權(quán)依據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施獎(jiǎng)罰；有權(quán)對(duì)在責(zé)任書履行期間和任期屆滿，委托法定中介機(jī)構(gòu)依法審計(jì)；有權(quán)要求被考核企業(yè)及時(shí)報(bào)告企業(yè)重大事項(xiàng)。

八、本意見由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起試行。

二○○六年五月二十二日