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反腐倡廉

市第四次黨代會(huì)以來，在省紀(jì)委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，緊緊依靠黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部群眾，全面履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委的決策和部署，扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，較好地完成了市第一次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程，促進(jìn)我市改革發(fā)展穩(wěn)定，作出了積極貢獻(xiàn)。

一、市第一次黨代會(huì)以來的工作回顧

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作不斷深化

各級(jí)黨委和紀(jì)委圍繞貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和制止奢侈浪費(fèi)行為各項(xiàng)規(guī)定，健全黨內(nèi)生活，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓住突出問題，開展專項(xiàng)治理。各地各單位通過“三講教育”和民主生活會(huì)等形式，對(duì)照有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)檢查糾正存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)購(gòu)買、乘坐超標(biāo)準(zhǔn)小汽車，用公款出國(guó)（境）旅游，用公款為領(lǐng)導(dǎo)干部住宅配備電腦和支付網(wǎng)上費(fèi)用，以及縣以上黨政機(jī)關(guān)違規(guī)占用和借用小汽車等問題基本得到解決。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用公款大吃大喝等奢侈浪費(fèi)問題作出了嚴(yán)格規(guī)定；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象進(jìn)行了專項(xiàng)治理；對(duì)市、縣(區(qū))通訊工具進(jìn)行了貨幣化改革；對(duì)行政事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放問題作出了統(tǒng)一規(guī)定；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收受現(xiàn)金和有價(jià)證券、配偶和子女就業(yè)、住房以及黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反規(guī)定用公款為干部職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)、國(guó)家公職人員拖欠公款問題，進(jìn)行了全面清理和糾正。全市普遍實(shí)行黨風(fēng)廉政考察、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話等制度，推動(dòng)了廉潔自律工作的深入開展。經(jīng)過五年的努力，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)逐步增強(qiáng)，從政行為逐步規(guī)范。

（二）反腐倡廉“大宣教”格局初步形成

五年來，先后開展了實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和“牢記‘兩個(gè)務(wù)必’、自覺遵守紀(jì)律”等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，開展了權(quán)力觀教育、從政道德教育、先進(jìn)典型教育、警示教育和黨紀(jì)條規(guī)教育，通過各種形式，廣泛學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、黨紀(jì)處分《條例》和黨內(nèi)監(jiān)督《條例》。特別是利用王懷忠等嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件開展的反腐倡廉警示教育，在黨內(nèi)和社會(huì)上引起極大反響，各級(jí)黨組織由此形成了三點(diǎn)共識(shí)：對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是對(duì)下級(jí)班子和一把手的監(jiān)督管理，時(shí)刻不能放松；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、考察、提拔、使用，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能失誤；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法紀(jì)教育，實(shí)際是他們最好的關(guān)心和愛護(hù)。在狠抓教育的同時(shí)，通過各種新聞媒體，及時(shí)廣泛地宣傳報(bào)道我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的動(dòng)態(tài)、成果及先進(jìn)典型，營(yíng)造反腐倡廉良好的輿論氛圍。

(三)查處違紀(jì)違法案件的力度持續(xù)加大

堅(jiān)持重點(diǎn)查辦黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的違紀(jì)違法案件，同時(shí)注意查辦發(fā)生在基層、影響社會(huì)穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)違法案件。各級(jí)紀(jì)委注意研究新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索辦案工作的新思路，加強(qiáng)對(duì)查辦大要案的組織協(xié)調(diào)，提高依紀(jì)依法辦案的能力、質(zhì)量和水平。在辦案工作中，堅(jiān)持向發(fā)案單位通報(bào)情況，幫助其剖析發(fā)案原因，從完善體制、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)制度建設(shè)和強(qiáng)化管理入手，提出整改意見；堅(jiān)持對(duì)受處分黨員干部開展回訪教育，盡可能幫助他們解決思想、生活方面的問題；堅(jiān)持實(shí)事求是原則，在查清事實(shí)基礎(chǔ)上，為一批受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清了是非。

2001年11月至2006年10月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案2783件，結(jié)案2748件，給予黨政紀(jì)處分2256人，其中開除黨籍244人，受到刑事追究的51人。在受處分的黨員干部中，縣(處)干部21人，鄉(xiāng)(科)干部189人。通過辦案，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失3889萬元。通過一些典型案件的查處，有力懲處了一批腐敗分子，產(chǎn)生了較大的震懾作用。

(四)糾風(fēng)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控日趨強(qiáng)化

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)發(fā)生在老百姓身邊、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、造成極壞影響的不正之風(fēng)進(jìn)行認(rèn)真糾正。圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面推行農(nóng)業(yè)稅收、涉農(nóng)價(jià)格及收費(fèi)公示制、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，全市通過專項(xiàng)治理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)29132萬元，查處涉農(nóng)案件169件。對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)問題始終保持高壓態(tài)勢(shì)，開展專項(xiàng)檢查，受理群眾舉報(bào)，共查出并清退違規(guī)收費(fèi)850.1萬元，對(duì)典型案件進(jìn)行通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。認(rèn)真糾正醫(yī)藥購(gòu)銷中的不正之風(fēng)，狠抓醫(yī)藥市場(chǎng)的清理整頓和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，自2002年起，全市縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購(gòu)，全部實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，中標(biāo)藥品的零售價(jià)格有所下降。經(jīng)過連續(xù)幾年的清理整頓，預(yù)算外資金的管理步入正軌；公路無“三亂”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行問題得到了有效控制。市、縣(區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還成立了政風(fēng)建設(shè)、外來投資者、僑資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)投訴受理中心，共受理各類投訴423件，查處違規(guī)違法案件131件，向企業(yè)退還不合理收費(fèi)2754.9萬元，為企業(yè)避免損失42.5萬元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治中，開展了“人民滿意的基層站所”創(chuàng)建活動(dòng)和政府機(jī)關(guān)政風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，促使機(jī)關(guān)和基層進(jìn)一步把風(fēng)氣搞正，把作風(fēng)搞實(shí)，按規(guī)矩辦事。今年，還把保護(hù)失地農(nóng)民、城市拆遷戶、改制企業(yè)職工和農(nóng)民工合法利益問題，列為糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，采取了相應(yīng)措施，取得了初步成效。

(五)源頭治理的成效開始顯現(xiàn)

各級(jí)黨委、政府按照中央的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革體制機(jī)制制度的重大舉措，有力地推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。

在行政審批改革中，通過兩次清理整頓，市本級(jí)共取消行政審批事項(xiàng)214項(xiàng)，對(duì)保留的進(jìn)入行政服務(wù)中心的審批事項(xiàng)，堅(jiān)持規(guī)范程序、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，市、縣(區(qū))行政服務(wù)中心普遍實(shí)行了告之承諾制、并聯(lián)審批制和責(zé)任追究制，“一站式”服務(wù)效率不斷提高。財(cái)政管理制度改革進(jìn)一步深化，部門綜合預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)集中核算等逐步規(guī)范，“收支兩條線”管理更加嚴(yán)格，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革已在全市全面推開。干部人事制度改革有新進(jìn)展，圍繞干部選用工作的監(jiān)督和用人失察失誤的責(zé)任追究，市、縣兩級(jí)積極推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等制度，部分縣(區(qū))委討論干部開始試行“票決制”。干部選拔任用工作中民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)的程度不斷提高。

建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等四項(xiàng)制度趨于完善，各執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作行為逐步規(guī)范，監(jiān)督力度持續(xù)加大，市場(chǎng)化運(yùn)作的透明度不斷提高。政務(wù)、廠(事)務(wù)、村務(wù)公開的形式日漸多樣化，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，其中，市、縣(區(qū))政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開率達(dá)94%，廠務(wù)、事務(wù)公開率達(dá)90%。對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，每年都在有計(jì)劃地進(jìn)行。

(六)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況良好

經(jīng)過多年努力，全市上下對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)已基本形成了齊抓共管、相互協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、目標(biāo)具體、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)黨委、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉的政治責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，堅(jiān)持做到“兩手抓，兩手都要硬”，注意把黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)一到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作之中，統(tǒng)一到黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)之中，細(xì)化責(zé)任分解，量化責(zé)任考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。全市有近百名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先后受到責(zé)任追究。在責(zé)任制的執(zhí)行過程中，各級(jí)紀(jì)委積極協(xié)助黨委，通過監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、召開民主生活會(huì)、舉行領(lǐng)導(dǎo)干部述職報(bào)告、民意測(cè)驗(yàn)等形式，全面了解和掌握各級(jí)各部門貫徹執(zhí)行責(zé)任制情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，促進(jìn)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

（七）監(jiān)督制約機(jī)制開始發(fā)揮作用

在黨內(nèi)監(jiān)督方面，著重加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用情況的監(jiān)督檢查。從嚴(yán)格要求和關(guān)心、愛護(hù)干部的角度出發(fā)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在堅(jiān)持民主集中制的前提下，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、誡勉談話及紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話制度，著重防止領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范問題。在執(zhí)法監(jiān)察上，著重加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度的執(zhí)行、專項(xiàng)資金(包括國(guó)債資金、社保基金、再就業(yè)基金和扶貧救災(zāi)資金等)的管理使用、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治理整頓、安全生產(chǎn)及公務(wù)員招考錄用等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)案件，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保政令暢通保駕護(hù)航。同時(shí)，以政務(wù)公開、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等形式，推進(jìn)基層民主監(jiān)督，發(fā)揮人大、政協(xié)、派以及新聞媒體的監(jiān)督作用，形成內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、職能互補(bǔ)的監(jiān)督制約機(jī)制。

(八)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)得到加強(qiáng)。

為適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢(shì)新要求，各級(jí)黨委和紀(jì)委切實(shí)加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神武裝紀(jì)檢干部，通過政治、理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高紀(jì)檢干部的整體素質(zhì)，引導(dǎo)他們與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；較好地解決了縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任問題，調(diào)整充實(shí)了市縣兩級(jí)紀(jì)委班子和內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)；全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作規(guī)范化建設(shè)，較好地解決了基層紀(jì)檢工作“干什么、怎么干”的問題，推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)；重點(diǎn)加強(qiáng)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、信訪舉報(bào)、案件檢查和案件審理等重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督，通過建章立制，規(guī)范紀(jì)檢干部的自身行為。根據(jù)中央紀(jì)委的要求，積極穩(wěn)妥地開展了對(duì)市、縣(區(qū))直派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)工作，先后在市、縣(區(qū))的行政管理部門，采取“統(tǒng)一管理、分口派出”的方式，派出由市、縣(區(qū))紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一管理的紀(jì)檢監(jiān)察組，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。

通過五年的工作實(shí)踐，我們有這樣一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是反腐倡廉工作沿著正確的政治方向發(fā)展的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的先進(jìn)政黨，這從根本上決定了我們黨必然堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能總攬全局，確立正確的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和領(lǐng)導(dǎo)體制，作出符合中國(guó)國(guó)情、符合省情、市情的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策和工作部署；才能科學(xué)判斷反腐倡廉的總體趨勢(shì)，抓住問題的本質(zhì)，加強(qiáng)源頭治理，以黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)；才能有效地動(dòng)員和組織全黨和全社會(huì)的力量反對(duì)和預(yù)防腐敗，既依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗分子，又維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，保證反腐敗斗爭(zhēng)在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中，始終沿著正確的政治方向健康地向前發(fā)展，不斷取得新的成效。

第二，堅(jiān)持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是形成反腐敗斗爭(zhēng)整體合力的重要前提。反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的方方面面，又涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和各方面業(yè)務(wù)建設(shè)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員各方面的力量共同完成。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能進(jìn)一步發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，形成全黨動(dòng)手反腐敗的局面。

第三，堅(jiān)持加快發(fā)展、服務(wù)大局，是反腐倡廉工作的重心所在。反腐倡廉工作的政治保證作用，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，更關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。離開了政治保證作用，就不可能有經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展；沒有經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展，也就不可能有社會(huì)的全面進(jìn)步。由此，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局中來把握，為改革護(hù)航，為發(fā)展清障，為穩(wěn)定除患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的妨礙發(fā)展的突出問題，注意從政治上著眼，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，努力營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的良好環(huán)境。這樣做，既可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，又能夠推動(dòng)反腐倡廉工作的深入進(jìn)行。

第四，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，是治理和預(yù)防腐敗的有效途徑?，F(xiàn)階段，不認(rèn)真查處案件，反腐敗就沒有威懾力，黨風(fēng)廉政教育就沒有說服力，廉潔自律就沒有號(hào)召力，糾風(fēng)工作就沒有推動(dòng)力。因此，必須把糾風(fēng)工作和執(zhí)紀(jì)辦案作為治標(biāo)的重要手段，充分加以利用。同時(shí)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本的有機(jī)結(jié)合。在糾風(fēng)工作中，既要及時(shí)解決個(gè)案問題，又要對(duì)帶有傾向性問題由此及彼地進(jìn)行專項(xiàng)治理，更要建立“糾、評(píng)、建”相互促進(jìn)的工作機(jī)制，推動(dòng)糾風(fēng)工作向縱深發(fā)展；在查辦案件過程中，既要查清違紀(jì)事實(shí)，又要深入剖析發(fā)案原因，更要通過體制機(jī)制制度和管理上的創(chuàng)新，達(dá)到“查辦一案，教育一片”的效果，遏制違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

第五，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，是推動(dòng)反腐倡廉工作的不竭動(dòng)力。與時(shí)俱進(jìn)既是人類實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的發(fā)展規(guī)律，也是廣大紀(jì)檢工作者在新的歷史條件下應(yīng)該具備的精神狀態(tài)。能否做到與時(shí)俱進(jìn)，既決定著黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，也決定著反腐敗斗爭(zhēng)的成敗。如果我們不能緊跟時(shí)代，把握規(guī)律，并富于創(chuàng)造性地開展工作，那我們就無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性和復(fù)雜性，就無法根除深層次的腐敗問題。鑒于此，我們必須堅(jiān)持反腐倡廉工作在理論上和實(shí)踐上的發(fā)展創(chuàng)新，適時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方式和工作方法，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢干部思想、觀念、素質(zhì)、行為的與時(shí)俱進(jìn)。沒有這種思想認(rèn)識(shí)上的與時(shí)俱進(jìn)，就不可能有工作實(shí)踐上的與時(shí)俱進(jìn)，就不可能取得反腐敗斗爭(zhēng)的更大成效。

二、今后五年反腐倡廉工作建議

今后五年，是我市實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)反腐倡廉工作提出了新的更高要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的反腐倡廉工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在繼續(xù)下大力氣懲處腐敗的同時(shí)，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，更好地為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)服務(wù)。

(一)認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨是“三個(gè)代表”的內(nèi)在要求，懲治和預(yù)防腐敗是實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。黨的十六屆三中全會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。各級(jí)黨委、政府和各級(jí)紀(jì)委務(wù)必要扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

第一，要認(rèn)認(rèn)真真地解決好教育不扎實(shí)的問題。針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)等方面的突出問題，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力。充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚(yáng)正氣，激濁揚(yáng)清。要重點(diǎn)抓好對(duì)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，教育他們要以身作則，當(dāng)好表率。要切實(shí)抓好遵紀(jì)守法和職業(yè)道德、家庭美德教育。教育要增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，努力做到入情入理、入腦入心，通過大范圍、多方式、多渠道的宣傳教育，增強(qiáng)全黨全社會(huì)的反腐倡廉意識(shí)。

第二，要在制度的堅(jiān)持、完善和執(zhí)行上下功夫。制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。當(dāng)前，不僅要進(jìn)一步完善、創(chuàng)新反腐倡廉的相關(guān)制度，更重要的是要加大對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力度。特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的十項(xiàng)監(jiān)督制度，各級(jí)黨委和紀(jì)委一定要將其視為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，認(rèn)認(rèn)真真地加以貫徹執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，真正做到按制度辦事、靠制度管人。

第三，要逐步建立起強(qiáng)有力的功能互補(bǔ)、體系完備、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，全力預(yù)防和制止權(quán)力腐敗。要強(qiáng)化監(jiān)督客體的自我監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，進(jìn)一步探索把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來的有效機(jī)制，使兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

(二)深入開展反腐敗三項(xiàng)工作，努力取得新的更加明顯的成效

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)中央和省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，尤其要嚴(yán)格遵守中央紀(jì)委提出的“八項(xiàng)要求”。要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，開展專項(xiàng)督查工作。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收受現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證的有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的規(guī)定；認(rèn)真執(zhí)行制止奢侈浪費(fèi)行為的規(guī)定，堅(jiān)決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費(fèi)娛樂的歪風(fēng)。

要把查處黨員干部違紀(jì)違法案件作為反腐敗斗爭(zhēng)的重要突破口，進(jìn)一步加大辦案力度，始終保持嚴(yán)懲腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。重點(diǎn)查處三機(jī)關(guān)一部門和縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、貪污受賄以及利用人事權(quán)買官賣官、利用司法權(quán)徇私枉法、利用審批權(quán)巧取豪奪等違紀(jì)違法案件。嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律、弄虛作假、虛報(bào)浮夸、失職瀆職的案件。嚴(yán)肅查處基層干部的違紀(jì)違法案件。要注重研究發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)辦案方式和方法，努力提高查辦案件工作的整體水平，發(fā)揮查辦案件的綜合效能。要堅(jiān)持黨委對(duì)查辦案件工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，形成查辦案件的合力。

要從加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的高度，認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。繼續(xù)對(duì)農(nóng)民減負(fù)、中小學(xué)收費(fèi)等實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保持高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中心的不正之風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)藥品招標(biāo)采購(gòu)工作的管理和監(jiān)督。繼續(xù)鞏固治理公路、水路“三亂”的成果。堅(jiān)持以整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，認(rèn)真受理辦理各類投訴，維護(hù)人民群眾和各類企業(yè)的合法權(quán)益。重視解決損害群眾利益的突出問題，通過執(zhí)法監(jiān)察和開展專項(xiàng)治理，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民、城市拆遷戶、改制企業(yè)職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)一方安定。

(三)完善、創(chuàng)新體制機(jī)制制度，深化源頭治理工作

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》和省里出臺(tái)的實(shí)施辦法，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)行政審批制度改革。加強(qiáng)對(duì)已取消的審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，對(duì)保留的項(xiàng)目嚴(yán)格審核和論證，逐步建立科學(xué)的管理機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。全面實(shí)行行政審批責(zé)任制、過錯(cuò)追究制和公務(wù)員信用承諾制。積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，健全公共財(cái)政體制，完善預(yù)算決算制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度和會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加大對(duì)“小金庫(kù)”的清理和查處力度。理順市與縣區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，鞏固“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革成果。加快干部制度改革步伐，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》的要求，健全干部選拔任用的管理監(jiān)督制度，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，堅(jiān)決防止和克服用人上的不正之風(fēng)。大力推進(jìn)投資體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資活動(dòng)的管理監(jiān)督。通過深化四項(xiàng)制度改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力治著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)四項(xiàng)制度。規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)行為，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違規(guī)違法批地用地行為，完善土地征用補(bǔ)償制度，保障失地農(nóng)民利益。建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)督力度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，加強(qiáng)規(guī)范化管理。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。不斷完善政務(wù)、廠(事)務(wù)、村務(wù)公開和民主評(píng)議、質(zhì)詢聽證等制度，充分發(fā)揮以基層群眾自治組織和職工代表大會(huì)為基本形式的基層民主的作用。要結(jié)合本地本部門的特點(diǎn)，進(jìn)一步深化拓展源頭治理的領(lǐng)域和范圍，見微知著，立足防范，全方位、多層次加大治本力度。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重開展對(duì)責(zé)任執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心，黨政齊抓共管是關(guān)鍵。各級(jí)黨委和政府要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合起來，一道部署、一道落實(shí)、一道檢查、一道考核。按照中央和省委的要求，切實(shí)抓好責(zé)任制執(zhí)行的三個(gè)環(huán)節(jié)：抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任主體；抓好責(zé)任考核，做到功過分明；抓好責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。要堅(jiān)持完善制度和執(zhí)行制度并重、監(jiān)督檢查和責(zé)任獎(jiǎng)懲并重，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致嚴(yán)重不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到治理，屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題的地方和單位，要嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，在協(xié)助黨委開展組織協(xié)調(diào)工作中，針對(duì)全局性、傾向性問題及時(shí)向黨委、政府提出建議，對(duì)黨委、政府決策并付諸實(shí)施的重大工作部署，進(jìn)行跟蹤督查，協(xié)調(diào)有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)，充分發(fā)揮各職能部門在反腐倡廉工作的積極性和主動(dòng)性。

(五)大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平

要按照同志提出的政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身建設(shè)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，尤其要按照黨的十六屆四中全會(huì)的要求，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)政能力方面的建設(shè)。各級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，善于思考，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝頭腦，不斷提高適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的能力，提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力，提高協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力，提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，提高發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨員民主權(quán)利的能力。廣大紀(jì)檢干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理和業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高知識(shí)水平和政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防范和揭露腐敗問題的能力，同一切違紀(jì)違法行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，做忠于黨、忠于人民的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。紀(jì)檢干部處在反腐敗斗爭(zhēng)的第一線，各級(jí)紀(jì)委既要教育他們牢記宗旨、不辱使命、勤奮工作、無私奉獻(xiàn)，又要對(duì)他們嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，并在不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，自覺接受外部監(jiān)督。要不斷更新思想觀念、創(chuàng)新工作機(jī)制、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)律檢查工作，關(guān)心、愛護(hù)紀(jì)律檢查干部，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。