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為確保今年各項工作目標任務的順利完成，促進全縣經濟社會更好更快發(fā)展，根據《中共恩施州委、恩施州人民政府關于集中組織“三大戰(zhàn)役”強力推進幾項重點工作的意見》（恩施州發(fā)[2007]11號）文件精神，結合我縣實際，縣委、縣政府研究決定，從5月份開始，在全縣集中組織開展工業(yè)園區(qū)推進戰(zhàn)、旅游經濟升溫戰(zhàn)、城鎮(zhèn)建設突破戰(zhàn)和移民遷建攻堅戰(zhàn)“四大戰(zhàn)役”，推動事關發(fā)展全局的重點工作取得新的進展?，F提出如下意見。

一、目標任務

以5月份至今年年底為時間段，通過強化措施，整合力量，推進“四大戰(zhàn)役”取得實質性成效。

（一）工業(yè)園區(qū)推進戰(zhàn)目標

著力加強基礎設施建設和產業(yè)培植，推進工業(yè)園區(qū)建設取得實質性成效。到今年年底，工業(yè)園區(qū)固定資產投資增長35%，規(guī)模以上工業(yè)總產值增長30%，園區(qū)稅收增長15%。A區(qū)基礎設施建設達到通路、通水、通電、通訊、通寬帶、通有線電視、場地平整等“六通一平”。B區(qū)落實標準化廠房廠區(qū)30000平方米，建成標準化廠房10000平方米，引進一家規(guī)模以上企業(yè)入駐園區(qū)標準化廠房開工投產。

（二）旅游經濟升溫戰(zhàn)目標

按照“科學規(guī)劃，重點突破，分步實施，逐步開發(fā)”的原則，啟動被列入全州重點景區(qū)的“*直立人”遺址景區(qū)建設。以“*直立人”遺址、清江景陽峽谷景區(qū)建設為重點，打造精品旅游線路。開發(fā)城郊旅游資源，啟動城郊生態(tài)休閑旅游區(qū)的建設。

（三）城鎮(zhèn)建設突破戰(zhàn)目標

全年實施城鎮(zhèn)建設項目15個，總投資超2億元，重點實施“456”項目建設，即實施四大片區(qū)開發(fā)，啟動五個重點項目，建設六項重點工程。

（四）移民遷建攻堅戰(zhàn)目標

6月底全面完成農村移民搬遷清庫任務。7月份景陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)直單位搬遷建設工程全面開工，全面啟動150戶特色民居工程，9月底新集鎮(zhèn)水、電、路等基礎設施建設完善配套，12月底鎮(zhèn)直單位搬遷建設主體工程基本竣工。

二、工作重點

（一）工業(yè)園區(qū)推進戰(zhàn)的工作重點

1、創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運作機制?？茖W設置工業(yè)園區(qū)管理委員會機構，進一步明確管委會的工作職責，合理配備工作人員。力爭把工業(yè)園區(qū)申報成州管工業(yè)園區(qū)。建立園區(qū)服務體系，縣直相關職能部門要明確職責，制定規(guī)章制度，建立為工業(yè)園區(qū)服務的機制，切實提高辦事效率和服務質量。

2、科學編制工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃。按照“高起點定位、高水平規(guī)劃、高標準建設、高效能管理”的原則和建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)的要求，注重與城市建設和發(fā)展相結合，編制工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”的總體發(fā)展規(guī)劃。在總體發(fā)展規(guī)劃和城市建設規(guī)劃的指導下，根據區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)配置特點，制定廣潤河片區(qū)、小埡門片區(qū)、花石板片區(qū)“三區(qū)”的分區(qū)規(guī)劃和建設性詳規(guī)，搞好產業(yè)的合理布局。

3、加大工業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度。按照“適度超前”的原則抓好園區(qū)的基礎設施建設，達到硬化、綠化、美化的標準。一是全面完成朝陽大道A區(qū)段道路建設及人行道、綠化、路燈等附屬工程建設；進一步完善廣潤河片區(qū)A區(qū)供水、供電、排水、通訊等配套基礎設施建設，使之成為環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的城市新區(qū)；二是全面完成標準化廠房廠區(qū)道路等基礎設施建設，使之成為工業(yè)園區(qū)招商的亮點和平臺；三是完成A區(qū)排污管道建設。

4、做好工業(yè)園區(qū)的招商引資工作。利用本地資源、自然和人文環(huán)境優(yōu)勢，采取靈活有效的招商形式，提高招商引資的績效。突出重點招商產業(yè)和重點招商區(qū)域，營造良好的投資環(huán)境，吸引有資金實力的客商和有潛力的項目入園發(fā)展，實現招商興園的目標。爭取在9月份以前引進一家規(guī)模以上企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)標準化廠房。

5、啟動工業(yè)園區(qū)廣潤河片區(qū)B區(qū)建設。認真總結A區(qū)實物調查、土地征收、房屋拆遷等方面的經驗教訓，制定切實可行的B區(qū)開發(fā)工作方案，抽調相關職能部門人員組成工作專班，6月20日以前完成B區(qū)實物調查工作，形成相關的圖表資料和文件，向上申請土地報批。土地批復后迅速落實土地征收和房屋拆遷，盡快啟動朝陽大道B區(qū)段建設，力爭9月全州觀摩會前有觀摩現場和形象進度。

6、搞好A區(qū)土地出讓工作。采取“招拍掛”等形式，對A區(qū)剩余土地實施有償出讓，實現“建設一片、開發(fā)一片、繁榮一片”的目標，為A區(qū)其他基礎設施建設和啟動B區(qū)建設籌集資金。

（二）旅游經濟升溫戰(zhàn)的工作重點

1、編制“*直立人”遺址保護開發(fā)規(guī)劃。做好遺址文物保護規(guī)劃編制工作，6月份組織專家現場踏勘，7月底完成地質勘探報告，年底前完成并提交“*直立人”遺址文物保護規(guī)劃，結合編制好“*直立人”遺址景區(qū)控制性規(guī)劃。

2、申報創(chuàng)建高坪鎮(zhèn)八角村全省農業(yè)旅游示范點。充分利用八角村新農村建設取得的成果，融合我縣民風民俗、民族文化，引導八角村申報創(chuàng)建全省農業(yè)旅游示范點。一是建設一個農博館，集中展示、體驗具有民族特色的農活勞作過程。二是建一個民俗風情表演館，籌備、組織一臺以當地農民為主要演職人員的民族特色戲，展示我縣的民風民俗。

3、打造、推介以“*直立人”遺址、清江景陽峽谷景區(qū)為核心的精品旅游線路。完成黃鶴橋景區(qū)入口公路、步游道、觀景臺的規(guī)劃設計，啟動入口公路的建設。

4、開發(fā)城郊旅游資源，打造城郊生態(tài)休閑旅游區(qū)，啟動朝陽觀旅游公路建設。

5、開展行業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動，逐步改善、提高旅游接待設施和水平。引導茨泉賓館、八景山莊爭創(chuàng)星級賓館，抓好縣內旅行社創(chuàng)優(yōu)工作和導游創(chuàng)佳工作。

（三）城鎮(zhèn)建設突破戰(zhàn)的工作重點

1、加大規(guī)劃編制和執(zhí)行力度。完成縣委、縣政府確定的24個新農村示范村的規(guī)劃編制工作；對被省人民政府納入“百鎮(zhèn)千村”工程中的重點鎮(zhèn)紅巖寺鎮(zhèn)進行總規(guī)修編；完成城區(qū)重點路段修建性詳細規(guī)劃、以209國道繞城線和高速公路連接線為重點的道路沿線規(guī)劃、新建小區(qū)規(guī)劃等三項規(guī)劃編制。深化城鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，依法加大對“兩違”（違法用地和違法違章建筑）案件的查處力度，有效遏制亂占亂建行為，做到“科學規(guī)劃、科學管理”，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。

2、加快基礎設施建設。

一是實施四大片區(qū)開發(fā)。搞好朝陽片區(qū)舊城改造的基礎設施建設，嚴格對在建工程進行規(guī)范管理。按照統(tǒng)一規(guī)劃設計的要求，對清江工業(yè)園區(qū)民族風情街的開發(fā)加強管理和控制。7月底以前完成小河邊南田丘小區(qū)開發(fā)的規(guī)劃設計，啟動實物指標調查、招商、拆遷安置等前期工作；完成原化肥廠小區(qū)的修建性詳規(guī)設計，8月份破土動工。

二是啟動五個重點項目。6月20日以前完成業(yè)州鎮(zhèn)污水處理廠建設項目及廣潤河污水綜合治理工程項目的擴初設計，7月底以前完成全部施工圖紙設計工作任務，8月底以前污水處理廠及污水收集箱涵工程開工。確定縣城天然氣工程項目的投資主體和運行方式，力爭早日實施。完成209國道繞城線的工程設計和項目爭取。加大縣城火車站配套基礎設施建設項目的規(guī)劃指導力度。完成朝陽觀旅游觀光道路建設項目的工程設計。

三是建設六項重點工程。6月20日以前完成南山路貫通工程的規(guī)劃設計，爭取8月上旬開工。8月底以前完成余家壩路南段道路工程、北環(huán)路東段改造工程、城區(qū)紅綠燈及“電子警察眼”設施安裝工程和新菜市場的勘察規(guī)劃設計工作。年內完成沿河北路建設工程勘察規(guī)劃設計工作。

3、加強城市管理。深入開展以“潔凈、通暢、和諧”為主題的城鎮(zhèn)建設與管理年活動，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，切實解決“占道經營、亂倒垃圾、交通不暢、違章建筑、城鎮(zhèn)狗患”等群眾反映強烈的五大問題。采取開發(fā)建設的形式，開辟廣潤集貿市場至團結路的第二條通道，形成進出暢通的環(huán)形通道，緩解市場及周邊道路的擁擠現狀。按照“劃行歸市”的要求，規(guī)范城區(qū)各類農貿產品經營行為和地點，保障廣潤集貿市場健康、規(guī)范、有序發(fā)展。深入推進城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化工程，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生城市和園林綠化城市。

（四）移民遷建攻堅戰(zhàn)的工作重點

1、全面完成移民搬遷清庫任務。按照移民工作規(guī)劃流程，401米以下移民搬遷清庫工作在6月底要接受省、州工作專班檢查驗收。農村移民工作要按照“干部包戶”的責任要求，6月初完成房屋搬遷、林木和衛(wèi)生清理任務，搬遷單位要在5月底啟動臨時過渡方案，6月上旬全部撤離401米水位線，各項清理任務達到清庫驗收標準。

2、強力推進景陽集鎮(zhèn)搬遷建設。全面啟動和實施景陽新集鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃，整體推進景陽新集鎮(zhèn)建設。6月上旬單位遷建和移民戶安置按照《清江水布埡工程庫區(qū)*縣移民安置辦法》、《景陽集鎮(zhèn)移民遷建實施細則》和《清江水布埡工程庫區(qū)*縣庫底清理工作方案》，完成還地、購地、劃地工作，7月份單位搬遷建設工程和150戶特色民居工程建設全部動工。抓好水、電、路、通訊等基礎設施配套建設，9月份完成供水設施配套建設，確保工程建設用水，實施給排水規(guī)劃；新集鎮(zhèn)主干道硬化在5月底開工，9月初全面竣工，新老集鎮(zhèn)接口路要拓寬加固，保持暢通，方便移民。已開工項目要加快進度，各單位房屋搬遷建設項目主體工程年底前全面完成，景陽鎮(zhèn)政府綜合辦公樓年底交付使用。加快電力、通訊設施配套建設，逐步完善城鎮(zhèn)功能。

3、切實抓好地質災害防治監(jiān)測工作。科學、準確界定庫區(qū)地質災害點涉及范圍，健全地質災害防治監(jiān)測網絡，強化各級監(jiān)測人員的工作責任，堅持地質災害監(jiān)測日報告制度。編制行之有效的臨災應急處置預案，切實抓好各項應急措施的落實，確保庫區(qū)人民群眾生命財產安全。

三、政策措施

（一）投入政策。積極爭取金融支持，充分發(fā)揮城投公司的作用，加大對“四大戰(zhàn)役”的投入力度。根據國家現行產業(yè)政策、財政金融政策，認真組織、篩選、評審和申報各類項目，爭取國家對重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點項目的投入。進一步擴大聚信擔保公司規(guī)模，完善中小企業(yè)信用擔保機制，緩解企業(yè)融資難問題。發(fā)揮財政資金導向作用，支持企業(yè)技術改造、科技創(chuàng)新、結構調整。積極爭取和落實好“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“企業(yè)自主創(chuàng)新”和“工業(yè)興州”、“工業(yè)富縣”等各項稅收優(yōu)惠政策。積極爭取國家和省對我縣旅游發(fā)展的專項資金投入。國有旅游資源整體或部分轉讓、拍賣的收益，專項用于旅游業(yè)發(fā)展。相關部門要積極爭取國家政策對景陽移民遷建的項目投入，努力解決投入不足的問題。

（二）土地政策。積極爭取用地指標，擴大收儲量。依法查處違法違規(guī)用地，保證重點項目和工程用地，積極爭取上級支持，擴大全縣建設可用地規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率。政府壟斷土地一級市場。對經營性和房地產開發(fā)用地，一律實行“招拍掛”，城鎮(zhèn)未經規(guī)劃的土地不允許轉讓出售，確保土地收益主要用于城鎮(zhèn)建設。

（三）環(huán)保政策。正確處理加快發(fā)展與環(huán)境保護的關系。落實節(jié)能減排目標，完成節(jié)能減排任務。把環(huán)境保護投入納入公共財政支出的重點，抓好水、大氣、土壤污染防治。切實抓好景陽新集鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠項目申報爭取工作，做好清江污染防治工作。積極支持搞好景陽新集鎮(zhèn)工程建設、工業(yè)園區(qū)建設、旅游開發(fā)等項目的環(huán)評工作。

（四）獎勵政策?？h財政安排專項資金對在工業(yè)園區(qū)、旅游經濟、城鎮(zhèn)建設、移民遷建“四大戰(zhàn)役”工作中做出突出貢獻的單位、企業(yè)和個人進行獎勵。

四、組織領導

縣委書記王金維，縣委副書記、縣人民政府縣長龐紅艷為“四大戰(zhàn)役”總牽頭人；縣政協主席嚴奉軒，縣委常委、縣人民政府常務副縣長陳德義，縣委常委、縣人民政府副縣長龍世奎，縣委常委、縣委宣傳部部長任倫杰，縣人大常委會副主任胡能章，縣人民政府副縣長楊華，縣人民政府副縣長吳紹溶，縣政協副主席鄭必照承擔相關工作。嚴奉軒同志為旅游經濟升溫戰(zhàn)的責任領導，龍世奎同志為工業(yè)園區(qū)推進戰(zhàn)和城鎮(zhèn)建設突破戰(zhàn)的責任領導，任倫杰同志為移民遷建攻堅戰(zhàn)的責任領導。

“四大戰(zhàn)役”實施責任單位為：縣發(fā)改局、縣建設局、縣旅游局、縣移民局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣商務局、縣委宣傳部、縣工業(yè)辦、縣國土資源局、縣文體局、縣人行、縣財政局、縣民宗局、縣扶貧開發(fā)辦、縣環(huán)保局、縣公安局、縣人民法院、縣房產局等。縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣旅游局、縣建設局、縣移民局分別為工業(yè)園區(qū)、旅游經濟、城鎮(zhèn)建設、移民遷建的牽頭單位，負責制訂具體實施方案和指導協調等工作。各相關部門要切實負起責任，成立工作專班，建立行政主要負責人為第一責任人、分管領導具體負責、干部職工廣泛參與的工作機制，要制訂科學的、可操作性強的工作方案，把任務、責任分解落實到人。

建立進度目標責任制，加強檢查督辦。將“四大戰(zhàn)役”的階段性目標納入今年總體目標考核，在7月底和年底各組織一次檢查驗收，對工作進展快、成效明顯的單位予以表彰；對工作不力、進展緩慢、成效較差的單位給予通報批評，并追究相關責任。縣委督查室、縣政府督查室要按照“四大戰(zhàn)役”的目標要求，實行跟蹤督辦，定期通報進展情況。

加強行政效能監(jiān)察，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。各級各部門要把營造良好的軟環(huán)境作為推動“四大戰(zhàn)役”的一項重要工作來抓，積極營造良好的體制環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境、政策環(huán)境和服務環(huán)境，為各類市場主體搞好服務。認真貫徹《行政許可法》，規(guī)范管理，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。各級黨政機關要進一步轉變職能，改進作風，增強服務意識，為“四大戰(zhàn)役”提供優(yōu)質高效服務。改革行政審批制度，公開和規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。要把“四大戰(zhàn)役”的實施情況作為檢驗“弘揚八種風氣、創(chuàng)學習型機關”主題教育活動實際效果的重要標準。紀檢監(jiān)察機關要圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高機關工作效率加強行政效能監(jiān)察，防止“不作為、亂作為、慢作為”的不良傾向。堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風，做到令行禁止，步調一致。要以優(yōu)良的黨風促政風帶民風，為“四大戰(zhàn)役”的順利推進營造良好的環(huán)境。

加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。宣傳部門要加強“四大戰(zhàn)役”的宣傳輿論引導，提高宣傳的針對性、實效性。各新聞單位、網站要開辟專欄，精心組織系列報道、專題報道和典型報道，全面展示“四大戰(zhàn)役”的進展和成效。

加強統(tǒng)籌協調，促進和諧發(fā)展。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，在開展“四大戰(zhàn)役”、實施重點突破的同時，協調推進全縣經濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，促進和諧“金*”建設。