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區(qū)各有關(guān)部門(mén)、單位，各街道辦事處：

為做好我區(qū)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)流浪乞討人員）救助管理工作，根據(jù)**市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》（青政發(fā)[2006]48號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的重要意義

對(duì)流浪乞討人員實(shí)行關(guān)愛(ài)性救助管理，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念。做好流浪乞討人員的救助管理工作，加大救治力度，對(duì)保障流浪乞討人員的基本權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。各單位要充分認(rèn)識(shí)流浪乞討人員救助管理工作在構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升**城市形象和城市競(jìng)爭(zhēng)力中的重要作用，以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。

二、實(shí)行屬地化管理原則，加強(qiáng)救助管理工作，保障城市流浪乞討人員的基本權(quán)益

（一）社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討救助管理工作。區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員的救助管理工作，各街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員施救。

（二）區(qū)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和全區(qū)居民有義務(wù)告知、引導(dǎo)、勸導(dǎo)流浪乞討人員到市救助管理站（地址：**區(qū)淮陽(yáng)路11號(hào)，電話：）求助或者通過(guò)正常途徑尋求社會(huì)救助。

各生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位或社區(qū)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員在本單位“門(mén)前三包”范圍內(nèi)或社區(qū)內(nèi)進(jìn)行乞討，妨礙正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活秩序的，有權(quán)勸導(dǎo)或者引導(dǎo)、護(hù)送其到市救助管理站求助，對(duì)反復(fù)糾纏強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人方式乞討的，可向轄區(qū)內(nèi)公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

（三）加強(qiáng)對(duì)流浪乞討病人的救助。民政、公安、城管等部門(mén)、單位或居民發(fā)現(xiàn)病臥街頭的流浪乞討人員，應(yīng)通知120急救中心的同時(shí)通知市救助管理站。

（四）對(duì)流浪乞討的未成年人、殘疾人、精神病人、老年人、智障患者采取主動(dòng)救助方式。對(duì)流浪未成年人由民政、公安、城管等部門(mén)護(hù)送到市救助管理站實(shí)施保護(hù)性救助。要適時(shí)開(kāi)展集中救助行動(dòng)，使符合條件的流浪乞討人員能得到及時(shí)、有效、規(guī)范的救助。開(kāi)展集中救助行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政部門(mén)予以保障。

三、明確職責(zé)，密切配合，把救助管理工作落到實(shí)處

各相關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)，齊抓共管，密切配合，把救助管理工作落到實(shí)處。

區(qū)民政部門(mén)：負(fù)責(zé)**市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，組織并實(shí)施本意見(jiàn)。

區(qū)綜治部門(mén)：積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展流浪乞討人員特別是流浪未成年人救助管理工作并檢查落實(shí)；將流浪未成年人工作納入社會(huì)治安綜合治理工作的考核內(nèi)容，對(duì)預(yù)防未成年人違法犯罪工作不力和街頭流浪乞討未成年人數(shù)量龐大，未成年人外出流浪乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的街道辦事處下達(dá)督查通知書(shū)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的實(shí)施一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

區(qū)公安部門(mén)：依法查處流浪乞討人員的各種違法行為，要加大對(duì)誘騙、拐賣(mài)、殘害流浪乞討未成年人、殘疾人和組織、教唆、脅迫、控制未成年人、殘疾人乞討斂財(cái)或進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的打擊和查處力度。對(duì)在打擊犯罪行動(dòng)中解救的未成年人，以及有輕微違法行為但依據(jù)有關(guān)規(guī)定不予處罰且暫時(shí)無(wú)法查明其父母或其他監(jiān)護(hù)人的未成年人等，及時(shí)護(hù)送到市救助管理站接受救助。在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中積極勸導(dǎo)、勸離流浪乞討人員到市救助管理站接受救助；對(duì)實(shí)施保護(hù)性、幫扶性和救治性的救助對(duì)象要護(hù)送到市救助管理站接受救助。為流動(dòng)救助車(chē)輛提供?？?、通行方面的方便。

區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)：在執(zhí)行公務(wù)中，發(fā)現(xiàn)城市流浪乞討人員的，應(yīng)及時(shí)告知到市救助管理站求助；對(duì)其中愿意受助的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送其到市救助管理站接受救助；對(duì)在火車(chē)站、汽車(chē)站等公共場(chǎng)所乞討及擺攤占路的流浪乞討行為實(shí)施治理。

區(qū)司法行政部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，消除隱患，做好流浪乞討人員特別是流浪未成年人外出流浪的預(yù)防工作。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為流浪未成年人提供法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

區(qū)財(cái)政部門(mén)：將專(zhuān)項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)、足額撥付到位，切實(shí)保障流浪乞討人員救助管理工作的順利開(kāi)展，做好因突發(fā)性工作所需追加預(yù)算的資金保障。

區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)：做好對(duì)流浪乞討人員中危重病人的基本醫(yī)療救治工作。

區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)年滿16周歲有就業(yè)能力并登記失業(yè)的流浪乞討人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，為流浪乞討人員回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

區(qū)教育行政部門(mén)：對(duì)于返回我區(qū)安置的適齡未成年人，在入學(xué)、復(fù)學(xué)、升學(xué)等方面不得歧視，并按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。

區(qū)文明辦：將流浪乞討人員救助管理工作作為創(chuàng)建文明城市的重要內(nèi)容納入各單位創(chuàng)建工作考核。

區(qū)殘聯(lián)：配合民政部門(mén)做好流浪殘疾人的救助保護(hù)工作，幫助開(kāi)展流浪殘疾人的教育和就業(yè)安置等工作。將流浪殘疾人、殘疾未成年人納入“扶殘助學(xué)項(xiàng)目”的資助范圍，深入開(kāi)展“紅領(lǐng)巾助殘”、“法律助殘”等活動(dòng)，依法保護(hù)流浪殘疾人、殘疾未成年人的合法權(quán)益。

區(qū)共青團(tuán)和婦聯(lián)組織：配合民政部門(mén)做好流浪婦女兒童的救助保護(hù)工作，將其納入“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”和家庭教育工作的總體計(jì)劃；動(dòng)員、組織青少年事務(wù)專(zhuān)職社會(huì)工作者、志愿者、巾幗文明隊(duì)和社會(huì)熱心人士參與對(duì)流浪未成年人的勸導(dǎo)、服務(wù)、教育、救助等工作，深入開(kāi)展“一助一”、“多助一”和“媽媽”等活動(dòng)，倡導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)熱心人士支持、參與照顧和家庭寄養(yǎng)等安置工作，推動(dòng)穩(wěn)定、有效支持體系的建立和完善。

各街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討救助管理工作，對(duì)在社區(qū)游動(dòng)的流浪乞討人員，發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者隨時(shí)予以救助，對(duì)本轄區(qū)流浪乞討的未成年人、殘疾人、精神病人、老年人、智障患者采取主動(dòng)的方式救助或及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)、市救助管理站實(shí)施救助。