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實施以退耕還林、生態(tài)林保護為重點的大規(guī)模生態(tài)工程建設(shè)是黨中央、國務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度作出的英明決策。目前退耕還林工作已經(jīng)取得明顯成效。為了從根本上解決退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈，鞏固退耕還林成果，黨中央、國務(wù)院做出了大力發(fā)展農(nóng)村小水電，實施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)等一系列重大決策?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)[2003]3號）決定啟動"小水電代燃料"試點，鞏固退耕還林成果。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的指示精神，小水電代燃料生態(tài)建設(shè)工作將在試點的基礎(chǔ)上逐步展開。為搞好試點工作，為及時擴大小水電代燃料做好準備，經(jīng)商國家發(fā)改委，對小水電代燃料建設(shè)規(guī)模、項目前期工作提出如下意見。

一、小水電代燃料項目區(qū)的選擇

（一）小水電代燃料項目區(qū)選擇的基本原則。

1．優(yōu)先選擇退耕還林地區(qū)，特別是退耕還林面積相對集中、農(nóng)民以燒柴為主的地區(qū)；

2．小水電資源豐富，開發(fā)、供電條件好的地區(qū)；

3．當?shù)卣匾暋⑷罕娛褂眯∷姶剂戏e極性高的地區(qū)。

（二）試點項目區(qū)的劃分和登記。

按照保護退耕還林的目標，以自然村為基本單元劃分項目區(qū)范圍，并對保護面積、代燃料戶數(shù)和人口進行登記造冊。

（三）項目區(qū)實施小水電代燃料的必要性和可行性分析。

（四）繪制小水電代燃料項目區(qū)規(guī)劃圖，填寫小水電代燃料項目統(tǒng)計表。

二、代燃料電站（生態(tài)電站）

（一）項目代燃料裝機容量確定。先根據(jù)項目區(qū)退耕還林等保護面積，按每戶16畝計算確定代燃料戶數(shù)，按戶均小水電代燃料裝機（生態(tài)裝機）0．85千瓦左右，根據(jù)小水電資源情況、多能互補條件、用電負荷及其特點等核定生態(tài)裝機容量。

（二）代燃料電站的前期工作。按照充分利用水能資源，開發(fā)條件好，單位造價低，有較好調(diào)節(jié)能力等要求選擇代燃料電站。代燃料電站立項或可行性研究報告，也可以與小水電代燃料項目一同按程序?qū)彶?、審批?/p>

（三）代燃料電站建設(shè)要求。嚴格實行項目業(yè)主負責制、招標承包制和建設(shè)監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量；必須采用先進實用的技術(shù)和設(shè)備，做到無人值班少人值守。

（四）項目區(qū)已建小水電站可以作為代燃料供電的補充電源，但不納入代燃料電站裝機容量計算。

三、代燃料供用電

（一）制定代燃料電站送出工程、部分電網(wǎng)完善改造、部分進戶線及戶內(nèi)線完善方案；代燃料電炊、電暖器具解決方案；特困戶戶內(nèi)線完善以及電炊、電暖器具補助方案。

（二）小水電自發(fā)自供電網(wǎng)要確保代燃料電站就近聯(lián)網(wǎng)、就近供電、消納余電；沒有小水電自發(fā)自供電網(wǎng)的，要有滿足長期穩(wěn)定代燃料供電和消納余電的方案。無論哪種情況都要與供電部門簽訂合法、有效、可行的供電協(xié)議。

（三）制定全年代燃料方案。小水電代燃料供電方案包括異常情況應(yīng)急供電方案；實行多能互補，可靠解決農(nóng)民生活燃料的方案，確保長期可靠解決農(nóng)戶全年生活燃料。

（四）項目區(qū)代燃料供電（電炊、取暖）以外的用電量，如加工用電等，執(zhí)行當?shù)卣_定的目錄電價，不享受代燃料電價。

四、投資規(guī)模和資金籌措方案

（一）項目投資構(gòu)成。包括代燃料電站投資、部分電網(wǎng)完善改造投資、進戶線完善改造投資。

（二）代燃料電價測算。根據(jù)項目區(qū)的農(nóng)民人均純收入、發(fā)電、供電成本、國家補助比例等測算本區(qū)域內(nèi)的用戶代燃料電價。各地可根據(jù)當?shù)厮苜Y源條件，豐枯季節(jié)實行不同的代燃料電價。（據(jù)對全國小水電代燃料區(qū)的綜合調(diào)查統(tǒng)計分析測算，農(nóng)民年人均收入1500元左右，能夠承受的代燃料電價為0．18元／千瓦時左右，農(nóng)民年人均收入2000元左右為0．22元／千瓦時左右，農(nóng)民年人均收入2500元左右為0．26元／千瓦時左右。）

（三）項目資本金測算和中央補助比例。在對項目區(qū)內(nèi)用戶可承受的代燃料電價測算的基礎(chǔ)上，確定試點項目總投資中資本金的比例和建議中央補助比例。

（四）地方配套資金籌集方案。各地按照當?shù)剞r(nóng)民可以承受的電價測算項目資本金和中央補助比例，確定地方各級政府配套資金、貸款額度或其他資金比例，并提供各級政府出具的配套資金承諾文件、銀行貸款承諾函和其他資金承諾書。

五、管理體制

（一）組建代燃料項目法人。由項目法人負責代燃料電站、配套供電設(shè)施等的建設(shè)和運營管理，保證按照代燃料電價安全、可靠、足額的提供代燃料供電。

（二）組建項目區(qū)代燃料戶用電協(xié)會。由地方政府、水利部門和代燃料戶代表參加組成代燃料用電協(xié)會，對代燃料電站的建設(shè)、運營、保障供電和代燃料用戶足額用電、禁止砍伐確保鞏固退耕還林等森林保護面積全過程進行監(jiān)督管理。

六、保障措施

（一）為使小水電代燃料生態(tài)建設(shè)試點項目順利實施，各地組建縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，水行政主管部門和政府有關(guān)部門參加的小水電代燃料生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)小水電代燃料工程建設(shè)和管理，制定有關(guān)政策、措施和辦法，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保項目區(qū)代燃料目標任務(wù)的全面實現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水行政主管部門，負責具體組織實施。

（二）加大建設(shè)資金投入力度。除中央投入一定比例的建設(shè)資金外，地方要積極落實配套建設(shè)資金，鼓勵農(nóng)民投勞投資入股和社會各界投資。

（三）各級政府要積極出臺小水電代燃料生態(tài)建設(shè)的優(yōu)惠政策。

七、效益分析

（一）堅持定量分析和定性分析相結(jié)合，以定量分析為主。

（二）生態(tài)效益。分析試點項目對遏制人為破壞森林、草原及其他植被，防止水土流失，鞏固退耕還林還草、天然林保護建設(shè)成果的作用，并計算具體指標；分析試點項目區(qū)森林覆蓋率提高的程度；分析試點項目對節(jié)約木材、減少毀林及減少有毒有害氣體排放等方面的具體數(shù)量。

（三）社會效益。分析試點項目對改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，改變農(nóng)民生活方式，提高生活水平和質(zhì)量、農(nóng)村現(xiàn)代文明建設(shè)等社會效益。

（四）經(jīng)濟效益。增加農(nóng)民收入、地方財政收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村消費，拉動農(nóng)村市場，促進農(nóng)村城市化、工業(yè)化，促進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會等方面的作用。

八、項目申報程序

（一）小水電代燃料項目實施方案按照本指導(dǎo)意見編制完成后，以縣政府文件逐級報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利、發(fā)展與改革主管部門。

（二）由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利廳（局）組織對項目進行初審，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展與改革主管部門復(fù)核后，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利、發(fā)展與改革主管部門聯(lián)合上報水利部和國家發(fā)改委。

（三）水利部組織對上報項目進行復(fù)審和匯總后，按國家發(fā)改委確定的年度投資規(guī)模下達項目投資計劃。