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為進一步貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），現(xiàn)就全面推進我省職業(yè)教育改革與發(fā)展提出如下意見：

一、充分認識職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，明確改革發(fā)展的總體目標

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，是我省實施科教興省戰(zhàn)略，加快轉變經濟增長方式，全面提高國民素質，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！笆濉逼陂g，我省職業(yè)教育得到長足發(fā)展，但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我省教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質量還不能適應經濟社會發(fā)展的需要。各級政府必須統(tǒng)一思想認識，把職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，采取更加有力的措施，推動職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

（二）我省發(fā)展職業(yè)教育的指導思想和總體目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育發(fā)展與服務經濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設先進文化緊密結合起來，在穩(wěn)定辦學規(guī)模的基礎上，以深化改革和提高質量為重點，著力提高職業(yè)院校的辦學水平，進一步完善多元辦學格局和職業(yè)教育管理體制，形成以中等職業(yè)教育為主體、中高等職業(yè)教育相互銜接、學歷教育與職業(yè)培訓并舉、適應我省經濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）“十一五”期間，繼續(xù)保持中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模1∶1，高等職業(yè)教育與高等普通本科教育招生規(guī)模1∶1。中、高等職業(yè)院校為社會輸送200萬名畢業(yè)生，為農村、企業(yè)提供職業(yè)技能培訓200萬人以上，各比“十五”期間翻一番。認真實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”，加強農村勞動力轉移就業(yè)的技能培訓，全面開展企業(yè)職工和經營管理人員培訓。到2010年，使我省技術工人隊伍中具有中級工技能水平的達到45%，高級工以上的超過15%，全省城鄉(xiāng)勞動力素質明顯提高。

二、強化政府的引導和調控，增強職業(yè)教育入學和就業(yè)的競爭力

（四）努力擴大優(yōu)質職業(yè)教育資源。堅持政府導向、多元籌資、集中財力、擇優(yōu)扶持原則，各市有重點地辦好若干所中等職業(yè)學校和1—2所高等職業(yè)技術學院，每個縣（市、區(qū)）重點辦好1—2所骨干中等職業(yè)學校，對欠發(fā)達縣（市、區(qū)）骨干職業(yè)學校建設給予必要的扶持。到2010年，全省建成200所重點中等職業(yè)學校（包括職業(yè)高中、技工學校、中專，下同），20所示范性高等職業(yè)院校，形成職業(yè)教育的品牌和競爭力。

（五）建立職業(yè)教育助學獎學制度。中等職業(yè)學校扶困資助范圍從“低?！奔彝プ优任孱悓W生，擴展到農村居民年人均純收入1500元以下、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入3000元以下的低收入家庭子女，給予免交學費。對高等職業(yè)院校學生的資助，按國家有關高等院校學生資助政策執(zhí)行。對品學兼優(yōu)的中等職業(yè)學校學生提供獎學金。對就讀省內大中專院校農業(yè)種養(yǎng)技術類專業(yè)的本省學生免交學費。

（六）合理配置資源，促進普職教協(xié)調發(fā)展。加強宏觀調控，統(tǒng)一制定招生政策，加強對學生和家長的引導，促進初中畢業(yè)生普職教合理分流。充分利用優(yōu)質職業(yè)教育資源和就業(yè)市場，進一步推進地區(qū)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生和合作辦學。構建職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使學生就業(yè)有路、升學有望。

（七）嚴格勞動準入制度，全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。抓緊制定和完善就業(yè)準入的法規(guī)和政策，加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對違反規(guī)定、隨意招錄未經職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。

（八）切實提高技能型人才的社會地位。對各行業(yè)職業(yè)領域具有絕技絕招、突出業(yè)績的高技能人才，實行特殊獎勵政策。在行業(yè)和企業(yè)的關鍵崗位推行“首席工人”制度，建立全省范圍內“首席技師”的評選制度。加大對優(yōu)秀技能型人才的宣傳力度，每年表彰、獎勵一批生產一線的優(yōu)秀技術工人，形成全社會關心支持職業(yè)教育的良好氛圍。

三、加強基礎能力建設，努力改善辦學條件

（九）加強職業(yè)院校建設。要根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展需要，以先進的辦學理念、合理的專業(yè)設置、高素質的師資隊伍、齊全的教學設施、良好的育人環(huán)境為目標，大力改善職業(yè)院校辦學條件，提高教育質量，使職業(yè)院校成為本地區(qū)技能型人才的培養(yǎng)中心、企業(yè)職工的培訓中心、新技術新工藝的推廣中心。高職院校還應當成為當?shù)禺a品開發(fā)、生產技術和生產工藝的研究中心。

（十）加大專業(yè)建設力度。根據我省產業(yè)結構的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，推動職業(yè)學校的專門化建設，形成部分綜合性職業(yè)院校和一批工程技術、電子信息、交通運輸、建筑工程、商貿旅游、醫(yī)藥化工、護理服務、農林水牧等專門化學校。積極擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)類等緊缺人才相關專業(yè)的規(guī)模，形成合理的專業(yè)結構和規(guī)模效益。加強人才需求預測，壓縮長線專業(yè)招生，新增一批經濟發(fā)展急需的新專業(yè)。

（十一）加強實訓基地建設。以培養(yǎng)緊缺人才、提升技能水平為目的，建設一批為學生校內技能培訓服務的職業(yè)教育實訓基地。到2010年，國家和省級中職實訓基地達到100個，高職示范性實訓基地達到40個，切實解決職業(yè)院校實訓條件差、實訓工位不足的問題。在此基礎上，建設一批既能承擔學生生產實習任務，又面向社會開放的綜合性公共實訓基地。

（十二）加強師資隊伍建設。加大教師培訓力度，重點培養(yǎng)一批既有教師資格又有職業(yè)資格的“雙師型”專業(yè)教師。到2010年，中職學校專業(yè)課80%以上教師成為“雙師型”教師，其中高級工以上職業(yè)資格達到40%；培養(yǎng)6000名高技能的專業(yè)骨干教師和500名中等職業(yè)學校專業(yè)帶頭人；高職院?！半p師型”專業(yè)教師比例達到80%。

四、堅持以就業(yè)為導向，深化職業(yè)教育教學改革

（十三）推進職業(yè)教育辦學思想的轉變。堅持“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”，推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅動轉變，從傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式向就業(yè)導向轉變，促進職業(yè)教育與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，開展訂單培養(yǎng)和定向培養(yǎng)，加強職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育。改革職業(yè)院校評價體系，把學生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教學工作的重要指標，建立具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、辦學條件和辦學質量評價標準。

（十四）深化課程和教學改革。根據市場和社會需求，不斷更新教學內容，改進教學方法，推進精品專業(yè)、精品課程和教材建設。建立由行業(yè)協(xié)會、企業(yè)領導和專家參加的專業(yè)指導委員會，論證、審核專業(yè)和課程設置，指導學校的專業(yè)教學工作。按照有利于學生發(fā)展的原則和強化技能訓練的要求，調整課程設置和教學內容，改進教學和技能訓練方法，開發(fā)校本教材。實施分層次教學，建立學分制和彈性學習制度。實施職業(yè)教育課程改革，構建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化專業(yè)課程體系。

（十五）大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式。在全省各地大中型企業(yè)和高新技術企業(yè)中建立500家職業(yè)院校學生校外實習示范基地，以加強學生的生產實習和社會實踐，改革單純以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。建立職業(yè)院校學生到企業(yè)頂崗實習的制度，實習時間不少于半年。實習期間，企業(yè)要與學校共同組織好教學、實習以及勞動保護和安全工作，并為實習學生支付合理報酬。企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠。

（十六）積極探索產學研合作機制。鼓勵企業(yè)選派工程技術人員到學校兼課，參與學校教學改革。鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)共建專業(yè)、實訓基地、研究中心和經濟實體，或組建職教集團。鼓勵有條件的職業(yè)院校承接企業(yè)產品加工，參與企業(yè)的技術改造和產品研發(fā)，為中小企業(yè)提供技術服務，開展職業(yè)教育技能培訓和職業(yè)資格認定。

（十七）加快職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定機構的步伐。符合條件的職業(yè)院校，都應允許設立職業(yè)技能鑒定站。到2010年，省級以上重點中等職業(yè)學校和高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。

（十八）創(chuàng)新職業(yè)院校德育工作。確立“能力為本，德育為先”的新理念，采取靈活多樣的方法和措施，加強對學生以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。創(chuàng)新機制和載體，建立全體教師參與、面向全體學生的德育工作機制，使教學過程與育人過程緊密結合，努力提高德育工作的針對性和有效性。重視學生的心理健康教育，培養(yǎng)學生良好的心理素質。發(fā)揮家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（十九）深化職業(yè)院校人事制度改革。推進公辦職業(yè)院校的內部管理體制改革。改善教師隊伍的結構，非師范類畢業(yè)生、工程技術人員有資格應聘職業(yè)院校專業(yè)課教師和實習指導教師，通過專業(yè)知識和技能考核并錄用的，允許在試用期內取得教師資格。制定有別于普通教育的職業(yè)院校教師專業(yè)技術資格評審辦法，實行分類單獨評審。各市、縣要按照評審權限建立相應的中等職業(yè)學校專業(yè)課教師專業(yè)技術資格評審委員會。已取得教師專業(yè)技術資格并符合相應評審條件的職業(yè)院校專業(yè)課教師，可兼評與現(xiàn)工作崗位緊密相關的第二個相同級別的專業(yè)技術資格，也可通過考試取得相應的職業(yè)資格證書。教師技術創(chuàng)新和發(fā)明、專利在專業(yè)技術資格評審中與學術論文同等對待。專業(yè)課教師每兩年必須到企業(yè)掛職研修兩個月，作為教師職稱評審的必備條件。

五、調動全社會的積極性，構建多元辦學格局

（二十）認真實施“千萬農村勞動力素質培訓工程”。優(yōu)化培訓結構，提升培訓質量，保證培訓工作制度落實、資金到位、管理規(guī)范、進展有序。充分發(fā)揮職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校、就業(yè)訓練中心和職業(yè)技能培訓機構的優(yōu)勢，積極承擔培訓任務。開展農村預備勞動力培訓，對應屆回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生進行6個月到1年的職業(yè)技能培訓，使其具備就業(yè)所必需的職業(yè)技能并取得相應職業(yè)資格證書。建立健全以縣級骨干職業(yè)學?；虺山讨行臑辇堫^，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為骨干，以村、廠教學點為基礎的農村職業(yè)教育培訓和社區(qū)教育網絡，提升農村勞動力素質。

（二十一）建立和完善企業(yè)職工培訓制度。企業(yè)要把職業(yè)教育和職工培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂技能型人才培養(yǎng)目標和計劃，鼓勵和支持在職職工參加培訓、提高技能。大中型企業(yè)的高技能人才要立足自主培養(yǎng)，中小企業(yè)的高技能人才以校企合作方式培養(yǎng)。職業(yè)院校和培訓機構要積極為企業(yè)職工培訓提供服務。支持企業(yè)繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，努力改善辦學條件，提高辦學水平。

（二十二）努力提高企業(yè)經營管理人員的素質。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的優(yōu)勢，分層分類開展企業(yè)經營管理人員的培訓。重點培訓一批企業(yè)家、有培養(yǎng)前途的企業(yè)優(yōu)秀中青年管理骨干和高層次經營管理人員，使他們成為具有國際視野和現(xiàn)代企業(yè)管理理念、能領導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的職業(yè)經營管理人才。重視中小企業(yè)經營管理人員的培養(yǎng)和能力建設。

（二十三）行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業(yè)人才需求預測，制定教育培訓規(guī)劃，組織指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業(yè)人員資格標準；參與職業(yè)院校的教育教學評估。

（二十四）認真落實企業(yè)職工教育經費提取、使用的有關規(guī)定。企業(yè)應按職工工資總額的2%提取職工教育經費,從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業(yè)可按25%提取。企業(yè)職工教育經費必須用于企業(yè)職工特別是一線工人的教育和培訓。加強對企業(yè)職工教育經費使用情況的督查。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上人民政府可依法對其職工教育經費實行統(tǒng)籌，由有關部門統(tǒng)一組織培訓服務。

（二十五）積極鼓勵、扶持民辦職業(yè)教育發(fā)展。要依據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，大力扶持，加強管理，規(guī)范辦學，進一步促進民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。要把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃。在招生、創(chuàng)建示范專業(yè)、建設實訓基地等方面，民辦職業(yè)院校與公辦學校享受同樣的扶持政策，對于政府補助的專業(yè)建設和實訓基地建設經費實行?？顚Ｓ?。在民辦學校就讀的困難家庭學生，享受公辦學校同樣的有關助學獎學政策。鼓勵民辦職業(yè)院校擴大規(guī)模，提高水平。加強對民辦職業(yè)院校的教學質量檢查，制定切合民辦學校實際的辦學水平評估標準。學習借鑒國外的先進經驗，積極開展職業(yè)教育的國際合作，提高我省職業(yè)教育的開放程度和國際化水平。

六、加大領導和扶持力度，切實保障職業(yè)教育的改革發(fā)展

（二十六）加強對職業(yè)教育工作的領導。各級政府要把職業(yè)教育納入經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，真正做到認識、領導和措施“三到位”。要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境。要從嚴治教，規(guī)范管理，引導職業(yè)教育健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二十七）建立健全職業(yè)教育管理體制。建立和完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制，落實發(fā)展職業(yè)教育的責任。省里建立由省政府辦公廳牽頭,有關廳局參加的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重要問題。省教育廳負責牽頭職業(yè)院校教育和農村預備勞動力培訓工作；省農辦負責牽頭農村勞動力素質培訓工作；省勞動保障廳負責牽頭企業(yè)職工培訓、農民工培訓、城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)培訓工作；省經貿委負責牽頭企業(yè)經營管理人員素質提升工作。職業(yè)教育聯(lián)席會議成員單位都要按照各自職責分工做好工作，加強相互配合，統(tǒng)籌管理職業(yè)教育。

（二十八）實施“*省職業(yè)教育六項行動計劃”。為加大對職業(yè)教育的扶持力度，重點解決我省職業(yè)教育目前存在的突出問題，以市、縣政府為主，省財政安排專項資金給予扶持，在全省組織實施職業(yè)院校助學獎學行動計劃、中等職業(yè)學校實訓基地建設行動計劃、中等職業(yè)學校師資隊伍建設行動計劃、縣級骨干職業(yè)學校建設行動計劃、職業(yè)教育校企合作行動計劃、提升勞動力素質行動計劃。具體實施方案，由省有關部門另行制定。

（二十九）多渠道籌措職業(yè)教育經費。各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。市、縣兩級教育費附加地方可用部分，應安排不低于30%的比例用于職業(yè)教育。省級教育費附加收入的安排使用要向高等職業(yè)教育傾斜。各地要根據當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，制定中等職業(yè)學校經常性事業(yè)經費生均撥款標準，保證職業(yè)學校生均公用經費不低于普通高中。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學或出資辦學，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)學校的學費收入，要全額用于學校辦學，任何部門不得以任何理由截留、擠占和挪用。

（三十）加強對職業(yè)教育工作的督導和檢查。各級政府要把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對領導干部政績考核的重要指標，并接受人大、政協(xié)的監(jiān)督、檢查和指導。建立職業(yè)教育定期巡視檢查制度，重點督查各地落實國家和省政府的有關政策、普職教協(xié)調發(fā)展、經費投入、辦學質量以及專業(yè)結構調整等情況。勞動保障等部門要加強對勞動準入和勞動力市場的監(jiān)管，積極開展勞動執(zhí)法檢查，對違法行為進行糾正和處罰。建立職業(yè)技能鑒定質量監(jiān)控制度，加強規(guī)范和管理。勞動保障部門和教育行政部門要加強對社會力量舉辦的培訓機構的評估，督促各類培訓機構依法辦學，提高教育教學質量。