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為貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆四中全會精神，切實(shí)加大對中小企業(yè)特別是高新技術(shù)類中小企業(yè)的扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，提出以下政策意見。

一、大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

（一）各級政府要充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真執(zhí)行已頒布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》、《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》，鼓勵先進(jìn)，淘汰落后。當(dāng)前，國家扶持的重點(diǎn)是：科技型、就業(yè)型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型、社區(qū)服務(wù)型等中小企業(yè)，使之不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)檔次、增加產(chǎn)品品種，滿足市場需求。對那些技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源，以及不符合安全生產(chǎn)條件的中小企業(yè)，依據(jù)國家法律法規(guī)和政策，采取有力措施，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（二）簡化中小企業(yè)設(shè)立審批程序，除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，有關(guān)部門不得在企業(yè)進(jìn)行登記注冊前設(shè)置前置審批條件。研究探索中小企業(yè)破產(chǎn)與清算的簡易程序，逐步建立歇業(yè)督促、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)重整和依法破產(chǎn)等制度。

（三）堅(jiān)持發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)與扶持中小企業(yè)并舉的方針，鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成與大企業(yè)集團(tuán)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。著力扶持“優(yōu)強(qiáng)”中小企業(yè)發(fā)展，不斷總結(jié)推廣不同類型中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和典型模式。

（四）加大對中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。中西部地區(qū)地方政府可在規(guī)定權(quán)限內(nèi)給予財(cái)政、稅收和土地使用等方面的政策支持，以鼓勵和吸引國內(nèi)各類投資者以及外商到中西部地區(qū)投資創(chuàng)辦中小企業(yè)。

二、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

（五）各級政府要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)[*9]14號），采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等必要措施，在提高技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面，對中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)予以有效扶持。

（六）在充分發(fā)揮現(xiàn)有各類科技、工業(yè)園區(qū)帶動、福射功能基礎(chǔ)上，研究總結(jié)區(qū)域性、行業(yè)性中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[*9]29號）精神，加快培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)化基地。

（七）鼓勵社會各類投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價(jià)金額可占注冊資本的35%（另有約定的除外）。已改制的國有、集體中小企業(yè)，可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分按一定比例作為股份，獎勵有特殊貢獻(xiàn)者。

三、加大財(cái)稅政策的扶持力度

（八）各級政府要根據(jù)財(cái)力情況，安排一定的資金投入，重點(diǎn)用于中小企業(yè)的信用擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)資助、科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息等，支持中小企業(yè)發(fā)展。

（九）各類中小企業(yè)凡在我國境內(nèi)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的政策，具體辦法按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的，可按國家規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠政策。為鼓勵中小企業(yè)更快發(fā)展，要抓緊研究減輕工業(yè)企業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)的辦法。對納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可由地方政府確定，對其從事?lián)I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

四、積級拓寬融資渠道

（十）鼓勵和支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)合作金融機(jī)構(gòu)等以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象。鼓勵商業(yè)銀行特別是國有商業(yè)銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業(yè)發(fā)放貸款的激勵和約束機(jī)制，在保證貸款質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)提高對中小企業(yè)的貸款比例。鼓勵政策性銀行在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的中小企業(yè)的發(fā)展。

（十一）繼續(xù)擴(kuò)大中小企業(yè)貸款利率的浮動幅度。銀行要根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，及時(shí)完善授信制度，合理確定縣級行貸款審批權(quán)限，減少貸款審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。要積極研究開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步改善銀行對中小企業(yè)的結(jié)算、財(cái)務(wù)咨詢、投資管理等金融服務(wù)。

（十二）逐步擴(kuò)大中小企業(yè)的直接融資渠道，逐步放寬中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券的條件。選擇有條件的中心城市進(jìn)行企業(yè)法人間的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)。引導(dǎo)、推動并規(guī)范中小企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式利用外資進(jìn)行改組改造。

（十三）鼓勵社會和民間投資，探索建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，以及風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理模式和撤出機(jī)制。有關(guān)部門要嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)投資的市場準(zhǔn)入和從業(yè)資格管理，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資的市場行為，充分發(fā)揮政府對風(fēng)險(xiǎn)投資的導(dǎo)向作用。各級政府部門均不得直接從事中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。

五、加快建立信用擔(dān)保體系

(十四)各級政府和有關(guān)部門要加快建立以中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的中央、省、地（市）信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。建立和完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度、資金資助制度、信用評估和風(fēng)險(xiǎn)控制制度、行業(yè)協(xié)調(diào)與自律制度。

（十五）要選擇若干具備條件的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行擔(dān)保與再擔(dān)保試點(diǎn)，探索組建國家中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)；在加快發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，推動企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)性擔(dān)保業(yè)務(wù)的發(fā)展。對于政府出資的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，必須實(shí)行政企分開和市場化動作，并一律納入地方中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級政府部門一律不得操作具體擔(dān)保業(yè)務(wù)。

六、健全社會化服務(wù)體系

（十六）各級政府要轉(zhuǎn)變對中小企業(yè)的管理職能，推動建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，并對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)給予必要的資金及政策支持。要推動中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立有效的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會化、專業(yè)化和規(guī)范化。

（十七）各級政府要從本地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合科技體制改革，鼓勵和支持各類科研單位改制為以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的中介機(jī)構(gòu)；鼓勵和支持科研院所、大專院校和各類商會等機(jī)構(gòu)，積極開發(fā)面向中小企業(yè)的服務(wù)，并通過技術(shù)洽談、專利和零配件招標(biāo)、人員培訓(xùn)等方式，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。

（十八）充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，逐步建立健全向全社會開放的中小企業(yè)信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)獲取政策、技術(shù)、市場、人才信息等提供方便。在有利條件的地區(qū)可進(jìn)行中小企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，為降低中小企業(yè)市場開發(fā)成本創(chuàng)造條件。

（十九）采取政府引導(dǎo)、行業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)互助和企業(yè)自我培訓(xùn)等多種形式，充分利用現(xiàn)有管理院校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向中小企業(yè)的投資咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)等。逐步建立經(jīng)理人才測評與推薦中心，發(fā)展完善中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)營者市場。

七、創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境

（二十）積極改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。各級政府要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，依法認(rèn)真清理各種不利于中小企業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定，制定有利于各類中小企業(yè)發(fā)展的政策，促進(jìn)本地區(qū)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

（二十一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[*7]14號）精神，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。要逐步取消縣（市）國有、集體中小企業(yè)上交管理費(fèi)以及城市供水、供氣的增容費(fèi)和供電增容費(fèi)（貼費(fèi)）的有關(guān)規(guī)定；降低中小企業(yè)貸款抵押品登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地要加強(qiáng)對已取消收費(fèi)項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提出減免本地區(qū)中小企業(yè)費(fèi)用的措施。對巧立名目、變相增加中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的，要堅(jiān)決予以查處。各級政府應(yīng)創(chuàng)造條件，鼓勵大企業(yè)將部分產(chǎn)品及零配件生產(chǎn)分包給中小企業(yè)。同時(shí)，要堅(jiān)決取消各類地方保護(hù)主義措施，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)與大企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。

（二十二）鼓勵和支持中小企業(yè)開發(fā)自營進(jìn)出口業(yè)務(wù)，加快由審批制向資格登記備案制的過渡，幫助符合條件的中小企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，為中小企業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造條件。中小企業(yè)特別是出口高新技術(shù)產(chǎn)品的中小企業(yè)可享受《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于進(jìn)一步采取措施鼓勵擴(kuò)大外貿(mào)出口意見的通知》（國辦發(fā)[*9]71號）的有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵外商獨(dú)資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視中小企業(yè)工作，要堅(jiān)持放開搞活與扶持發(fā)展并舉的方針，以市場為導(dǎo)向，以扶持、服務(wù)宗旨，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各地要從全局出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好中小企業(yè)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)工作。

為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，科技部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門參加，成立全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國家經(jīng)貿(mào)委。各地要結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革，理順中小企業(yè)管理體制，盡快明確中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，推動本地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

（二十四）有關(guān)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快提出客觀反映中小企業(yè)實(shí)際情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十五）本意見適用于城鄉(xiāng)國有、集體、私營、股份制、股份合作制、合伙制和個(gè)人獨(dú)資等各類中小企業(yè)，具體實(shí)施辦法由全國推動中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門制定。