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根據(jù)中紀(jì)委十七屆二次全會、省紀(jì)委九屆三次全會、市紀(jì)委十屆二次全會和區(qū)紀(jì)委十一屆二次全會精神和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于*8年全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)施意見》的要求，為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作及行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視民意，關(guān)注民生，緊緊圍繞全區(qū)衛(wèi)生工作中心任務(wù)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效，為構(gòu)建和諧衛(wèi)生，促進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

二、任務(wù)要求

（一）加強(qiáng)對區(qū)委、區(qū)政府及局黨委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

1、堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違的政治紀(jì)律的行為，做到令行禁止，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，確保區(qū)委、區(qū)政府和局黨委重大決策不折不扣地得到貫徹落實(shí)。

2、按照區(qū)委和局黨委的部署要求，緊緊圍繞重視改善民生、構(gòu)建和諧*、和諧衛(wèi)生等重大決策措施落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題；對涉及民生，關(guān)系人民群眾切身利益的“看病貴”等重點(diǎn)事項(xiàng)，實(shí)施立項(xiàng)監(jiān)察，進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)整改情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)行為，確保政令暢通。

3、深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開展效能監(jiān)察。以創(chuàng)建“文明城區(qū)、文明行業(yè)、文明單位”和“兩好一滿意”活動為總抓手，繼續(xù)深入推行首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、過錯責(zé)任追究、行政問責(zé)等制度，深化規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)工作，試行績效管理制度，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，嚴(yán)格依法行政，依法執(zhí)業(yè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，樹立衛(wèi)生行業(yè)良好形象。

（二）深入開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

1、繼續(xù)治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，規(guī)范醫(yī)療秩序和服務(wù)、收費(fèi)行為。一是繼續(xù)開展醫(yī)療服務(wù)市場清理整頓工作，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、無證行醫(yī)和超范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序。二是加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生單位執(zhí)行價格政策的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁自立項(xiàng)目、分解項(xiàng)目、比照項(xiàng)目收費(fèi)等違規(guī)行為；嚴(yán)格實(shí)行費(fèi)用清單和費(fèi)用查詢制，防止重復(fù)計費(fèi)、多收亂收等問題的發(fā)生；規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配制度，嚴(yán)禁以醫(yī)謀私。三是加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療廣告，嚴(yán)肅查處虛假違法醫(yī)療廣告，推動醫(yī)療廣告市場秩序好轉(zhuǎn)。四是嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療行為。認(rèn)真執(zhí)行臨床技術(shù)、診療、藥物應(yīng)用、處方管理等規(guī)范，推行不當(dāng)處方醫(yī)院內(nèi)部公示和點(diǎn)評等制度。

2、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。在繼續(xù)抓好治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作自查自糾和案件查處的同時，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類研究、分步實(shí)施的總體要求，著力探索防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品設(shè)備采購、基建工程、財務(wù)和后勤管理等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位管理和監(jiān)督，建立、完善和落實(shí)權(quán)力分解、監(jiān)督制約、人員輪崗交流等制度和措施。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計、財務(wù)會計內(nèi)部控制和基本建設(shè)管理等制度，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)管理和監(jiān)督。

3、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。按照上級衛(wèi)生主管部門和區(qū)糾風(fēng)辦的部署和要求，在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)廣泛深入開展“服務(wù)好、質(zhì)量好，群眾滿意”（簡稱“兩好一滿意”）和民主評議政風(fēng)行風(fēng)等活動，通過加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，深入查擺醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中群眾不方便、不放心、不滿意的問題，尤其要對近兩年來群眾投訴問題，差錯、事故，醫(yī)患糾紛、信訪問題和違規(guī)違紀(jì)違法案件，進(jìn)行深入地剖析，查找問題根源，吸取教訓(xùn)，采取有效措施逐項(xiàng)搞好整改，著力解決涉及群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的問題,做到“四個規(guī)范”（規(guī)范行為、規(guī)范檢查、規(guī)范用藥和規(guī)范收費(fèi)），努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的健康權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度的指導(dǎo)意見（試行）》，將醫(yī)德考評納入醫(yī)院管理體系，考核結(jié)果納入個人檔案管理，與晉職晉級、績效工資、評先樹優(yōu)等利益掛鉤，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)務(wù)人員診療服務(wù)行為。繼續(xù)采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，開門納諫正行風(fēng)，認(rèn)真搞好對服務(wù)對象的回訪工作，回訪率達(dá)90%以上，對各醫(yī)療衛(wèi)生單位行業(yè)作風(fēng)情況進(jìn)行滿意度調(diào)查，廣泛征求意見和建議，不斷改進(jìn)工作,推動“兩好一滿意”和民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的深入開展，進(jìn)一步提升全區(qū)衛(wèi)生行業(yè)良好社會形象。組織落實(shí)好“政風(fēng)行風(fēng)熱線”衛(wèi)生部門領(lǐng)導(dǎo)上線工作。

（三）加大案件查辦力度，嚴(yán)厲懲治違紀(jì)違法行為

繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》，按照區(qū)委反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，健全查辦案件的協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)信訪舉報工作，提倡和鼓勵實(shí)名舉報，切實(shí)維護(hù)和保障舉報人的合法權(quán)利，嚴(yán)肅查處打擊報復(fù)舉報人的行為。認(rèn)真梳理和分析群眾來信來訪、投訴和舉報，重點(diǎn)查辦下列案件：一是衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員利用行政審批、監(jiān)督執(zhí)法等權(quán)力以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的案件；二是在醫(yī)藥購銷、基建工程、儀器設(shè)備及物資采購等工作中發(fā)生的商業(yè)賄賂案件；三是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生的嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行風(fēng)案件。要不斷改進(jìn)辦案方式方法，綜合運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分手段，加大組織處理工作力度，努力把衛(wèi)生系統(tǒng)違法違紀(jì)案件減少到最低限度。

（四）扎實(shí)開展反腐倡廉教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作

1、強(qiáng)化反腐倡廉教育。在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)黨員干部中開展“做勤廉表率、促科學(xué)發(fā)展”主題教育活動，以省紀(jì)委編印的《做清廉表率、促和諧發(fā)展教育讀本》為基本教材，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十七大和中紀(jì)委十七屆二次全會、市第十次黨代會及區(qū)第十一次黨代會精神，全面貫徹落實(shí)全國、全省、全市、全區(qū)“兩會”和各級衛(wèi)生工作會議精神，學(xué)習(xí)中央、省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話，進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義榮辱觀、社會公德、家庭美德、個人品德教育；在醫(yī)務(wù)人員中開展“學(xué)英模人物，創(chuàng)一流業(yè)績”教育活動，以省衛(wèi)生廳編寫的《醫(yī)苑芳華》等讀物為基本教材，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、職業(yè)道德教育，樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高專業(yè)水平，進(jìn)一步提升衛(wèi)生行業(yè)良好形象。堅(jiān)持以正面典型引導(dǎo)人，組織黨員干部到淄川馬鞍山革命教育基地參觀學(xué)習(xí)，教育廣大黨員干部常修為政之德，充分發(fā)揮榜樣的示范作用；同時，堅(jiān)持以反面典型警示人,組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觀看警示教育影片，教育廣大黨員干部常思貪欲之害，引以為戒，警鐘長鳴，不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法和廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想道德防線。同時，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位、進(jìn)科室，進(jìn)醫(yī)學(xué)課堂，進(jìn)家庭，在全系統(tǒng)營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)尚。要繼續(xù)推行、全面實(shí)施廉政教育“六個一”工程，層層推進(jìn)、級級落實(shí)，形成制度、形成規(guī)范。

2、強(qiáng)化黨員干部作風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)八個方面的良好風(fēng)氣，認(rèn)真落實(shí)“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，健全完善以認(rèn)真專業(yè)務(wù)實(shí)為主要內(nèi)容的作風(fēng)效能建設(shè)長效機(jī)制，不斷提高作風(fēng)建設(shè)水平。督促廣大黨員干部牢固樹立執(zhí)政為民理念，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，進(jìn)一步樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

3、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)抓好以下工作：（1）深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)葐栴}。（2）清理糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在住房上以權(quán)謀私的問題，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)建房、多占住房、違規(guī)購買經(jīng)濟(jì)適用房，堅(jiān)決處理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法收受房屋的問題。（3）糾正和查處領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)等問題。（4）治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。

4、大力提倡勤儉節(jié)約、艱苦奮斗作風(fēng)，堅(jiān)決反對和制止奢侈浪費(fèi)。認(rèn)真執(zhí)行會議、公務(wù)接待和差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂，堅(jiān)決糾正以學(xué)習(xí)考察等名義公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風(fēng)，糾正超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車、違規(guī)新建和裝修辦公用房等行為。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)從源頭上防治腐敗工作

1、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財物管理、使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制規(guī)定，健全并嚴(yán)格落實(shí)黨委議事規(guī)則和行政班子工作規(guī)則，凡屬重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定，堅(jiān)決制止獨(dú)斷專行和“暗箱操作”行為。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，積極推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委關(guān)于建立對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示訓(xùn)誡制度：對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的來信來訪，要向被反映者打招呼；有具體線索的要責(zé)成被反映者作出說明；長期信訪不斷，經(jīng)初核存有為政不廉問題的要堅(jiān)決糾正并進(jìn)行必要的組織處理，防止小錯不糾，釀成大錯。

2、加強(qiáng)對衛(wèi)生資金使用、政府采購和招投標(biāo)行為的監(jiān)督。嚴(yán)格各種衛(wèi)生資金尤其是疾病防控、社區(qū)衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等資金的使用和管理，加大對“小金庫”、“賬外賬”、私設(shè)賬戶等違反財務(wù)紀(jì)律現(xiàn)象的清理和查處力度。完善衛(wèi)生領(lǐng)域政府采購特別是藥品、儀器設(shè)備集中招投標(biāo)制度規(guī)定，強(qiáng)化對招標(biāo)行為的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正規(guī)避招標(biāo)、干預(yù)招標(biāo)、虛假招標(biāo)。

3、進(jìn)一步嚴(yán)格組織人事紀(jì)律。嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強(qiáng)對干部選拔任用的全過程監(jiān)督，堅(jiān)決反對和糾正用人上的不正之風(fēng)，防止和糾正干部帶病上崗、帶病提拔等問題。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案電子管理系統(tǒng)，完善干部廉政鑒定制度。

4、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)院務(wù)公開工作。深入貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推行院務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》和全區(qū)政務(wù)公開辦事公開有關(guān)會議和文件精神，繼續(xù)貫徹落實(shí)局黨委《關(guān)于進(jìn)一步完善政務(wù)、院務(wù)（所、站、中心）公開工作的實(shí)施意見》，不斷充實(shí)完善和規(guī)范公開內(nèi)容，努力使公開的內(nèi)容最大限度地滿足群眾和職工的期望，讓群眾知情，自覺接受群眾的監(jiān)督，努力打造“陽光政務(wù)、陽光衛(wèi)生”。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識做好反腐倡廉建設(shè)的極端重要性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，擺上重要議事日程，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作納入單位整體工作之中，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓、帶頭做、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，擔(dān)負(fù)起職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各單位黨組織要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察組織行使職權(quán)。各單位紀(jì)檢監(jiān)察組織要積極組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見》，堅(jiān)持把教育、制度、監(jiān)督和懲治有機(jī)結(jié)合起來，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力建設(shè)符合衛(wèi)生實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系。各單位要按照局黨委實(shí)施意見及責(zé)任分工方案的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體工作方案，提出預(yù)防和治理腐敗的具體措施，落實(shí)好分工的各項(xiàng)任務(wù)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)督促檢查。通過情況調(diào)度、專項(xiàng)調(diào)研、工作檢查等形式，搞好經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)要進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)工作落實(shí)。繼續(xù)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和單位效能建設(shè)納入年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，年終組織對全年工作情況進(jìn)行全面檢查考核，對任務(wù)完成好的，給予表揚(yáng)和肯定；對不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)生問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證*8年反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的完成。