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為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕92號(hào)）精神，加快實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，大力促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，著力優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)我省外貿(mào)出口向更大規(guī)模和更高水平發(fā)展，提出如下意見：一、深刻認(rèn)識(shí)加快實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的重要意義自1999年國(guó)家實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略以來,我省積極采取各種有力措施，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。2003年全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口15.4億美元，比1999年的4.5億美元增長(zhǎng)2.4倍。但總體上我省高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模小，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)聚集度差。2003年全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口比重達(dá)25％，而我省僅為5.8％。我省外貿(mào)出口規(guī)模的擴(kuò)大仍然主要依靠紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品、輕工等技術(shù)含量低、附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品支撐。機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口雖然每年都有較大幅度的增長(zhǎng)，但占外貿(mào)出口的比重仍然偏低，遠(yuǎn)未成為出口的主導(dǎo)產(chǎn)品。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正以前所未有的速度、規(guī)模向我國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)已逐漸成為世界重要的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。從當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，科技含量較高的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)品市場(chǎng)空間廣闊、增長(zhǎng)潛力巨大，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力過剩，資源型產(chǎn)品和一般勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，貿(mào)易摩擦和糾紛不斷增加。因此，從全局和戰(zhàn)略的高度，加快實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)出口商品，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口，是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)、提升外貿(mào)出口競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)我省由貿(mào)易大省向貿(mào)易強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必由之路，也是參與經(jīng)濟(jì)全球化、規(guī)避貿(mào)易爭(zhēng)端、更好地趨利避害的客觀需要。二、科技興貿(mào)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，牢牢把握全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，以加快膠東半島制造業(yè)基地和山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為契機(jī)，以擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口為重點(diǎn)，通過大規(guī)模利用外資，培植我省高新技術(shù)產(chǎn)品出口聚集帶和產(chǎn)業(yè)群；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，大力支持和鼓勵(lì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口；加大研究開發(fā)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，全面提升傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，從總體上增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加速實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。（二）奮斗目標(biāo)。提高外貿(mào)出口增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)到*年高新技術(shù)產(chǎn)品出口突破100億美元，年均增長(zhǎng)30％以上。以出口額大的機(jī)械電子、紡織服裝、輕工、食品等行業(yè)作為高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，到*年，爭(zhēng)取出口商品中技術(shù)含量、附加值較高的產(chǎn)品占60％以上。同時(shí)引導(dǎo)高新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品出口商品的技術(shù)含量和附加值。積極實(shí)施技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)走出去相結(jié)合的戰(zhàn)略，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口，建立完善技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的體系，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口占高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口的比重。三、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口（一）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資步伐。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資要重點(diǎn)突出跨國(guó)公司、突出加工貿(mào)易、突出日本韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)，特別是要抓住以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，創(chuàng)造條件引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完善。東部沿海城市要充分利用毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)、做大、做足吸收日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章，以優(yōu)良的投資環(huán)境、完善的政策措施、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套和對(duì)接能力吸引更多的跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到膠東半島制造業(yè)基地。以我省具有一定基礎(chǔ)的電子信息、生物工程、新材料三大骨干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為對(duì)外合作重點(diǎn)，通過利用外資，形成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的高新技術(shù)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)群，對(duì)擴(kuò)大出口起到骨干支撐作用。（二）培育高新技術(shù)產(chǎn)品出口骨干企業(yè)群。按照培育大企業(yè)集團(tuán)、鼓勵(lì)外資企業(yè)、扶持民營(yíng)企業(yè)、改革流通企業(yè)的原則，力爭(zhēng)到*年培育8家年出口額過5億美元的大型高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)，30家年出口額過億美元的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)，選擇有出口實(shí)績(jī)的高新技術(shù)企業(yè)推薦列入國(guó)家科技興貿(mào)出口企業(yè)。（三）建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)為依托，積極推行一區(qū)多園的建設(shè)模式，有重點(diǎn)地建設(shè)一批跨國(guó)公司工業(yè)園、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和民營(yíng)科技園，使之率先成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口的示范帶動(dòng)區(qū)。加快科技部、商務(wù)部認(rèn)定的青島、威海2個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地建設(shè)步伐，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一流的高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。根據(jù)我省實(shí)際，選擇技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品出口規(guī)模大的國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、軟件園區(qū)，推薦列入國(guó)家科技興貿(mào)出口基地，把齊魯軟件園、青島高科技工業(yè)園軟件園、煙臺(tái)東方軟件園等園區(qū)建設(shè)成具有較強(qiáng)國(guó)際影響的軟件進(jìn)出口基地。以齊魯軟件園為依托，建立完善山東軟件出口聯(lián)盟，擴(kuò)大軟件出口。選擇高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地密集、高新技術(shù)產(chǎn)品出口份額大、基礎(chǔ)好的城市，推薦列入國(guó)家科技興貿(mào)出口示范城市。積極開展國(guó)際科技交流合作，充分利用國(guó)際技術(shù)貿(mào)易、國(guó)際工業(yè)技術(shù)合作的多、雙邊機(jī)制，推進(jìn)中俄、中烏、中白等多、雙邊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)換技術(shù)、以市場(chǎng)換市場(chǎng)、以技術(shù)換技術(shù)。（四）促進(jìn)高新技術(shù)向傳統(tǒng)出口產(chǎn)品滲透。廣泛運(yùn)用高新技術(shù)改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)出口企業(yè)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造和升級(jí)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。引導(dǎo)現(xiàn)代科技特別是高新技術(shù)向農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、保鮮、儲(chǔ)藏等領(lǐng)域滲透，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和出口農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)換代。引導(dǎo)和組織企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)的引進(jìn)、消化，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，用大量的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口的可持續(xù)發(fā)展。（五）大力實(shí)施科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化工程。鼓勵(lì)出口企業(yè)和科研院所的聯(lián)合，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵高新技術(shù)的研究開發(fā)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，力爭(zhēng)在我省已具有一定優(yōu)勢(shì)的軟件、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等領(lǐng)域取得新突破，推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名度的品牌產(chǎn)品，提升出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（六）積極實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)科技成果進(jìn)入國(guó)外高科技園區(qū)，在海外建立研究開發(fā)中心、科技園，充分利用國(guó)外的智力資源和科研條件，實(shí)現(xiàn)海外產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)有條件的高新技術(shù)企業(yè)積極“走出去”，在當(dāng)?shù)剞k廠，實(shí)施海外本土化，以境外投資和承包工程帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)出口企業(yè)橫向聯(lián)合，構(gòu)建產(chǎn)品出口戰(zhàn)略聯(lián)盟，向海外拓展市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，規(guī)避國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘。精心組織在我省舉辦的青島電博會(huì)、濟(jì)南信博會(huì)，動(dòng)員企業(yè)積極參加深圳高交會(huì)等高新技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外展會(huì)，捕捉商機(jī)，擴(kuò)大出口。四、建立支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策促進(jìn)體系（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省出臺(tái)的鼓勵(lì)和扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的有關(guān)政策。積極支持高新技術(shù)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)開拓、國(guó)際認(rèn)證、應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘等活動(dòng)。在國(guó)家機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品技改貸款貼息項(xiàng)目申報(bào)中，優(yōu)先推選列入《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》中出口潛力大的骨干項(xiàng)目。各地要認(rèn)真研究制定支持科技興貿(mào)的區(qū)域政策，有效整合各方面的政策資源，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。（二）鼓勵(lì)出口企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)創(chuàng)新。利用現(xiàn)有渠道繼續(xù)加大對(duì)符合條件的出口企業(yè)在研究開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面的資金支持?？萍既?xiàng)費(fèi)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金要積極支持技術(shù)含量高、出口潛力大的科技項(xiàng)目。同時(shí)積極利用國(guó)家高新技術(shù)出口產(chǎn)品研究開發(fā)資金，大力扶持高新技術(shù)出口產(chǎn)品的研究開發(fā)。（三）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。充分利用現(xiàn)有資金渠道，繼續(xù)加大對(duì)機(jī)電、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口企業(yè)技術(shù)改造的資金支持，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。（四）對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供必要的金融支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸的支持作用，做好對(duì)科技型中小出口企業(yè)的信貸服務(wù)，擴(kuò)大授信額度。發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)對(duì)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口的積極作用，鼓勵(lì)中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司開展具有融資功能的短期出口信用保險(xiǎn)；按照出口信用保險(xiǎn)政策規(guī)定，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品投保出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)費(fèi)率予以適當(dāng)浮動(dòng)。（五）建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。建立以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、直接融資、金融保險(xiǎn)系統(tǒng)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資共同支持的高新技術(shù)產(chǎn)品出口投入體系。充分利用社會(huì)資金支持高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，率先在高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。五、營(yíng)造高新技術(shù)產(chǎn)品出口的良好環(huán)境（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善科技興貿(mào)聯(lián)合工作機(jī)制，共同推動(dòng)科技興貿(mào)戰(zhàn)略的實(shí)施。建立科技興貿(mào)責(zé)任制和考核制度，制定科學(xué)的考核辦法和切實(shí)可行的考核標(biāo)準(zhǔn)。各地要加強(qiáng)對(duì)科技興貿(mào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。（二）擴(kuò)大便捷通關(guān)范圍。對(duì)年出口額較大、資信好的高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)提供便捷通關(guān)服務(wù)。加大高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易監(jiān)管模式的改革，對(duì)符合海關(guān)監(jiān)管條件的高新技術(shù)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行電子帳冊(cè)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，取消手冊(cè)管理。（三）對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品重點(diǎn)出口企業(yè)、科技興貿(mào)重點(diǎn)出口企業(yè)實(shí)行分類管理，根據(jù)企業(yè)實(shí)際，提供免檢、便捷檢驗(yàn)以及綠色通道待遇。加強(qiáng)高新技術(shù)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)和管理水平，為擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。加強(qiáng)認(rèn)證許可工作，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展國(guó)際通行的管理體系認(rèn)證。從“幫、促、扶”入手，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量安全效益型發(fā)展道路，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際知名品牌。（四）繼續(xù)簡(jiǎn)化高新技術(shù)出口重點(diǎn)企業(yè)因公出境銷售、維修服務(wù)人員的出境審批手續(xù)。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口企業(yè)從事國(guó)外市場(chǎng)開拓、反傾銷應(yīng)訴和售后服務(wù)的商務(wù)、技術(shù)人員因公出境，實(shí)行一次審批、全年有效的辦法。（五）加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究。各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息交流與配合，建立技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)體系和預(yù)警與快速反應(yīng)體系。及時(shí)收集、通報(bào)國(guó)外技術(shù)法規(guī)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的變化信息，對(duì)影響我省產(chǎn)品出口的國(guó)外技術(shù)法規(guī)，及時(shí)組織專家研究、論證，同時(shí)與國(guó)外有關(guān)方面交涉，幫助企業(yè)打破國(guó)外技術(shù)壁壘。根據(jù)我省高新技術(shù)產(chǎn)品出口開拓國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略和國(guó)外技術(shù)壁壘情況，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性防范措施。（六）建立和完善現(xiàn)代電子商務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)。推動(dòng)電子商務(wù)在進(jìn)出口貿(mào)易中的應(yīng)用，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技興貿(mào)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)出口企業(yè)和重點(diǎn)科研院所等應(yīng)建立電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易手段科技化。加快山東省科技興貿(mào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，通過數(shù)據(jù)采集、政策咨詢、市場(chǎng)供求信息等，幫助企業(yè)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化的能力。（七）建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)設(shè)立為高新技術(shù)產(chǎn)品出口服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在組織形式和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律和法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，建立正常的出口秩序。通過規(guī)范化的培訓(xùn)，使重點(diǎn)出口企業(yè)和具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的科研院所具備一批技術(shù)貿(mào)易復(fù)合型人才。