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為貫徹落實(shí)《山東省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2020年）》（魯政發(fā)〔*〕17號(hào)），深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高利用外資質(zhì)量，提升“走出去”層次，全方位、高水平擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)方針

堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與自主創(chuàng)新并舉的方針，以轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式為中心，推進(jìn)科技興貿(mào)戰(zhàn)略實(shí)施，努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)。培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)和拳頭出口商品，培植高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。鼓勵(lì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口和技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，完善科技興貿(mào)政策促進(jìn)體系、市場(chǎng)服務(wù)體系、技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警應(yīng)對(duì)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

二、基本原則

（一）擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口與提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值相結(jié)合。堅(jiān)持科技先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，依靠擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口拉動(dòng)全省對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，放大外貿(mào)出口的增量。積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固傳統(tǒng)出口產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)地位。

（二）引進(jìn)外資與推動(dòng)國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。積極引進(jìn)外資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)，吸引跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心，培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。大力支持國(guó)有、民營(yíng)出口企業(yè)改革調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口。

（三）技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合。大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新，提高出口企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（四）整體推進(jìn)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合。在東部地區(qū)加快培植和發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地和骨干企業(yè)。支持中西部地區(qū)因地制宜，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)

重點(diǎn)支持電子信息技術(shù)、生物技術(shù)與創(chuàng)新藥物、數(shù)字化電子產(chǎn)品及電子配件、新材料、新能源、環(huán)保節(jié)能、先進(jìn)制造業(yè)、精細(xì)化工等高新技術(shù)出口領(lǐng)域；培植高新技術(shù)骨干出口企業(yè)；鼓勵(lì)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)；培育自主品牌；建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地；促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；建立完善出口企業(yè)自主創(chuàng)新政策促進(jìn)體系；加強(qiáng)人才培訓(xùn)。

（一）擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。到*年，全省外貿(mào)出口達(dá)到850億美元，年均增長(zhǎng)14％。其中，機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)到340億美元，占比40％，年均增長(zhǎng)20％左右；高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)到125億美元，占比15％，年均增長(zhǎng)24％左右。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的機(jī)電和高新技術(shù)出口產(chǎn)品占全省機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到40％和20％。

（二）壯大骨干企業(yè)。到*年，培育5家機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品年出口額10億美元以上的龍頭企業(yè)，10家年出口額過(guò)5億美元以上的骨干企業(yè)，40家出口過(guò)億美元的企業(yè)。

（三）建設(shè)出口基地。到*年，培育壯大青島、威海、煙臺(tái)三大高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地，淄博、煙臺(tái)、濟(jì)寧三大生物醫(yī)藥出口基地，齊魯軟件園、青島軟件園、煙臺(tái)軟件園三大軟件外包出口基地。

（四）培育自主品牌。到*年，爭(zhēng)取全省有50%以上的出口企業(yè)擁有自主品牌，自主品牌產(chǎn)品出口占全省出口總額的比重超過(guò)30%。爭(zhēng)取有100家企業(yè)入選商務(wù)部評(píng)選的重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌，200家企業(yè)入選山東省重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌。

（五）加快技術(shù)引進(jìn)。到*年，全省技術(shù)引進(jìn)規(guī)模達(dá)到10億美元，專(zhuān)有技術(shù)和專(zhuān)利技術(shù)許可合同額占技術(shù)引進(jìn)合同總額的比重提高到50％左右。引進(jìn)技術(shù)的一半以上實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新。

四、工作措施

（一）加快實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，大力推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

一是深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品出口。從重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)出口基地4個(gè)層面推進(jìn)科技興貿(mào)工作。在電子信息、家電、汽車(chē)、船舶、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域培植100家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)出口產(chǎn)品。成立“出口創(chuàng)新基地”領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)出口創(chuàng)新基地建設(shè)。支持培育齊魯軟件園、青島軟件園、煙臺(tái)軟件園三大軟件出口基地，淄博、濟(jì)寧、煙臺(tái)三大醫(yī)藥出口基地建設(shè)，青島、煙臺(tái)、威海三大高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。根據(jù)各地發(fā)展情況，適時(shí)申報(bào)認(rèn)定一批新的出口創(chuàng)新基地。結(jié)合山東實(shí)際，研究制定《山東省高新技術(shù)產(chǎn)品出口目錄》，對(duì)列入目錄的產(chǎn)品加以鼓勵(lì)。

二是加快運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持一批紡織服裝、機(jī)械設(shè)備、精細(xì)化工出口企業(yè)技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。引導(dǎo)現(xiàn)代科技向農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、保鮮、儲(chǔ)藏等領(lǐng)域滲透，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和出口農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)換代。

三是大力培育自主品牌，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。建立健全出口品牌促進(jìn)和保障機(jī)制，加大對(duì)出口品牌的推介、扶持力度。推動(dòng)自主名牌企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展海外商標(biāo)注冊(cè)、境外專(zhuān)利申請(qǐng)、質(zhì)量體系認(rèn)證、設(shè)立境外營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)等活動(dòng)。積極參加商務(wù)部“品牌萬(wàn)里行”活動(dòng)，通過(guò)輿論宣傳和輿論監(jiān)督，促進(jìn)自主品牌建設(shè)。加大自主品牌保護(hù)力度，完善出口品牌評(píng)價(jià)、培育、保護(hù)管理辦法。

四是發(fā)展制造業(yè)高端加工貿(mào)易和軟件外包，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展制造業(yè)高端加工貿(mào)易，加快培育一批造船、汽車(chē)及汽車(chē)配件、電子信息及家電、機(jī)械加工等輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的加工貿(mào)易基地。積極培育發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五是加強(qiáng)出口商品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息搜集整理和，建立國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，推動(dòng)出口企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極參與商務(wù)部出口商品技術(shù)指南研究，加強(qiáng)對(duì)出口商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和推廣。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警應(yīng)對(duì)措施體系建設(shè)，完善對(duì)重點(diǎn)出口企業(yè)的WTO/TBT預(yù)警服務(wù)工作，跟蹤分析國(guó)外重大技術(shù)性貿(mào)易壁壘動(dòng)向，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)。（二）努力提高利用外資質(zhì)量，加快技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在對(duì)外開(kāi)放中提高自主創(chuàng)新能力。以經(jīng)濟(jì)全球化的視野，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與自主創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。大力吸引跨國(guó)公司設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心，引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。抓住服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資的力度，引進(jìn)新的理念，新的服務(wù)方式。加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、新能源、新材料領(lǐng)域的國(guó)際科技合作與交流，積極吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)科技成果。鼓勵(lì)引導(dǎo)支持出口企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與國(guó)外技術(shù)型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中試機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)更高層次上的自主創(chuàng)新。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用的關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)。研究制定鼓勵(lì)政策，支持企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。（三）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高走出去的層次和水平。鼓勵(lì)企業(yè)在境外科技資源密集的地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)型投資企業(yè)。推動(dòng)電子、家電、紡織、建材、輕工等領(lǐng)域的成熟技術(shù)出口。促進(jìn)油田、煤炭、電力、公路、橋梁、建筑等優(yōu)勢(shì)企業(yè)到國(guó)際上承攬技術(shù)含量高的承包項(xiàng)目，帶動(dòng)設(shè)備和原材料出口。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外興辦加工貿(mào)易園區(qū)。（四）全面提升園區(qū)發(fā)展水平，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的帶動(dòng)作用。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的載體作用，突出電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、服務(wù)外包和產(chǎn)業(yè)鏈招商，提升引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)別園區(qū)和研發(fā)園區(qū)。積極推動(dòng)世界500強(qiáng)企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)投資和設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心。增強(qiáng)土地集約利用，優(yōu)先安排技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、出口帶動(dòng)作用大的高新技術(shù)項(xiàng)目入園。

（五）制定完善配套政策，建立鼓勵(lì)出口企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支撐體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策。繼續(xù)加大貿(mào)發(fā)基金對(duì)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略的支持力度?？萍寂d貿(mào)工程資金優(yōu)先向具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目和出口基地傾斜。研究對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)出口企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。鼓勵(lì)軟件外包出口，對(duì)軟件企業(yè)CMM認(rèn)證給予財(cái)政補(bǔ)貼。完善銀貿(mào)聯(lián)系機(jī)制，爭(zhēng)取銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)擴(kuò)大高新技術(shù)出口的支持力度。加大出口品牌培育扶持力度，對(duì)入選商務(wù)部出口名牌的企業(yè)和山東省重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓資金優(yōu)先支持名牌企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外知名展會(huì)的展位分配上予以?xún)A斜。支持技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)積極走出去，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作扶持資金優(yōu)先支持技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，開(kāi)展國(guó)際合作。與財(cái)政部門(mén)共同努力，爭(zhēng)取省里設(shè)立與國(guó)家高新技術(shù)技改貸款貼息、研發(fā)資助資金和出口創(chuàng)新基地扶持資金相配套的扶持政策。

（六）建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的良好氛圍。與有關(guān)部門(mén)配合，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和措施，完善外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。在涉外展會(huì)活動(dòng)中，引導(dǎo)參會(huì)企業(yè)遵守相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，杜絕侵權(quán)行為，同時(shí)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)支持企業(yè)海外商品專(zhuān)利注冊(cè)申請(qǐng)。在技術(shù)進(jìn)出口合同管理過(guò)程中，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款。加強(qiáng)對(duì)外商以知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資的鼓勵(lì)保護(hù)措施。積極開(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系列宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。

（七）加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)人才和信息化建設(shè)，為外經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供人才信息服務(wù)支撐。

加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)人才培訓(xùn)，選擇一批專(zhuān)業(yè)招商人員，赴歐美、日韓培訓(xùn)，打造一支高水平的招商隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)歐盟

兩項(xiàng)指令、日本肯定列表等技術(shù)性貿(mào)易措施的培訓(xùn)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)對(duì)基層外經(jīng)貿(mào)知識(shí)、政策、法律

法規(guī)的培訓(xùn)。招商引資與招商引智相結(jié)合，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)高端技術(shù)人才的引進(jìn)。在外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)重點(diǎn)開(kāi)展電子政務(wù)

和電子商務(wù)應(yīng)用，建立健全公共信息收集、整理和機(jī)制，提高服務(wù)效率。建立經(jīng)貿(mào)法規(guī)政策、世界500強(qiáng)跨

國(guó)公司、重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、世界進(jìn)口商、山東進(jìn)出口商品等一批數(shù)據(jù)信息庫(kù)。