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為了更好地促進我市個體私營經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，使其成為*“建經(jīng)濟強市”的新增長點，在貫徹市委、市政府《關于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的若干意見》（市委〔*〕16號）精神的基礎上，提出進一步促進個私經(jīng)濟發(fā)展的若干意見：

一、放寬市場準入。除國家法律、法規(guī)和省、市政府明令禁止和限制的產(chǎn)業(yè)范圍以外，個私企業(yè)可以自主選擇投資領域。鼓勵個私企業(yè)從事市政公用事業(yè)、社會福利事業(yè)、教育、文化產(chǎn)業(yè)、交通設施和城鎮(zhèn)基礎設施建設、旅游景點和小水電建設、學校后勤服務等行業(yè)的投資經(jīng)營。

二、放開經(jīng)營范圍。除特種行業(yè)和專營行業(yè)外，個私企業(yè)可以超越原核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，自主選擇生產(chǎn)經(jīng)營方式。

三、簡化審批登記手續(xù)。個私企業(yè)到工商部門登記注冊，除國家法律、法規(guī)、規(guī)章明確核定必須進行前置審批的以外，其他前置審批一律取消。凡規(guī)定要進行前置審批的，也應一律納入并聯(lián)審批，提高辦事效率。在報批材料齊備條件下，正式受理后5個工作日內(nèi)作出審核決定，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。外地自然人來杭與本地自然人共同投資設立有限責任公司，其注冊資本在50萬元以下（含50萬元）的，均在各工商分局登記，企業(yè)名稱可冠用“*”地名。

四、免收登記費用。凡辦理從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，科技人員和外地來杭人員申辦個人獨資、合伙企業(yè)，免收開業(yè)登記注冊費；國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和非正規(guī)就業(yè)勞動組織登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)及合伙企業(yè)的，免收開業(yè)登記注冊費。

五、采取多種方式供地。對各級政府確定的“小型巨人”企業(yè)、特色經(jīng)濟園區(qū)和科技園區(qū)的用地需求給予保證。園區(qū)用地由管委會統(tǒng)一申報辦理。進入上述園區(qū)的個體、私營企業(yè)，凡從事高新技術產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的，可根據(jù)企業(yè)實際需要，采取土地使用權出讓或租賃等多種方式供地。對用于建設非經(jīng)營性公共基礎設施和非經(jīng)營性公共服務設施的，可以采用行政劃撥方式供地。個體、私營企業(yè)土地使用權轉讓中的稅費收取及產(chǎn)權登記發(fā)證，與國有、集體企業(yè)一視同仁。個體、私營企業(yè)投資種植、養(yǎng)殖業(yè)的，可擁有所開發(fā)土地面積最高不超過30年的使用權；投資開發(fā)“五荒”資源的，可擁有所開發(fā)土地面積50年的使用權，由有關部門核發(fā)土地使用權證。

六、鼓勵個私企業(yè)參與國有企業(yè)改革。原國有、集體企業(yè)土地為行政劃撥的，被個私企業(yè)收購、兼并后，可在5年內(nèi)保留土地使用權的劃撥方式。

七、鼓勵個私工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。符合城市規(guī)劃要求，進入特色工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，從事高新技術產(chǎn)業(yè)的個私工業(yè)用地，出讓金可直接按基準地價測算確定；出讓金中的級差地租部分免繳，配套費部分減半收取；園區(qū)內(nèi)個私工業(yè)用地征地補償標準，按《*市征用集體土地實施辦法》規(guī)定標準的低限執(zhí)行；對個私企業(yè)建設公益性項目的用地，可采取行政劃撥方式供地。

八、放寬進杭入戶限制。各地來杭個體、私營企業(yè)，凡兩年內(nèi)納稅累計達10萬元以上的，或投資高科技產(chǎn)業(yè)并經(jīng)認定后兩年內(nèi)累計納稅2萬元以上的，可申請辦理正式戶口1人（依此類推）。自主創(chuàng)業(yè)的大專以上學歷的畢業(yè)生，憑工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和在杭固定合法住所證明，可申請辦理藍印戶口。

九、鼓勵各類人才創(chuàng)辦和進入個私企業(yè)。個私企業(yè)單位招聘的高校畢業(yè)生，由政府人事部門或所屬的人才開發(fā)中心直接辦理有關手續(xù)。來我市創(chuàng)辦、領辦個體或科技型私營企業(yè)的外地科技人才和留學回國人員，凡符合杭政〔*〕1號文件規(guī)定的，可直接向市人事部門或市人才流動服務機構申辦進杭落戶手續(xù)。

十、享受一般納稅人待遇。從事貨物生產(chǎn)或提供應稅勞務，年應稅銷售額30萬元以上的個體、私營企業(yè)，已按國稅機關要求建帳建制,并能夠準確核算，提供銷項稅額、進項稅額及應納稅額的，也應當按照規(guī)定認定為增值稅一般納稅人。新開業(yè)的個體、私營企業(yè)符合增值稅一般納稅人條件的，經(jīng)主管國稅機關審批同意后可暫認定為增值稅一般納稅人。從事貨物生產(chǎn)或提供應稅勞務的個人獨資企業(yè)，凡年應稅銷售額在100萬以下、30萬元以上的，也應認定為一般納稅人。

十一、減免營業(yè)稅。下崗職工個人從事社區(qū)居民服務業(yè)取得的營業(yè)收入，自其持下崗證明在區(qū)、縣（市）地稅局備案之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。個體工商戶（業(yè)主為下崗職工）或者下崗職工人數(shù)占企業(yè)總人數(shù)60%以上的企業(yè)，從事社區(qū)居民服務業(yè)取得的營業(yè)收入，自領取稅務登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

十二、減免企業(yè)所得稅。新辦從事咨詢（包括科技、法律、會計、審計、稅務等）和信息、技術等中介服務、社區(qū)服務、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的獨立核算私營企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準，自開業(yè)之日起，免征企業(yè)所得稅2年；新辦從事交通運輸?shù)莫毩⒑怂愕乃綘I企業(yè)（政府限量發(fā)展的除外），經(jīng)主管稅務機關批準，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦的獨立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的私營企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準，自開業(yè)之日起，減征或免征企業(yè)所得稅1年。新辦私營企業(yè)經(jīng)勞動就業(yè)部門確認，當年安置當?shù)叵聧彺龢I(yè)人員達到私營企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%，并簽訂勞動合同2年（含2年，下同）

以上的，經(jīng)主管稅務機關審查批準，免征企業(yè)所得稅3年；私營企業(yè)當年新安置下崗待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上、不滿60%，并簽訂勞動合同2年以上的，經(jīng)主管稅務機關審核批準，減半征收企業(yè)所得稅2年。原國有、集體企業(yè)下崗待業(yè)人員，到個私企業(yè)重新就業(yè)并簽訂3年以上勞動合同的，原單位可按國有企業(yè)安置下崗人員的標準，向安置的個私企業(yè)支付安置費，費用可在應付工資中列支。

十三、實行財政扶持措施。凡被各級政府列為重點企業(yè)的，其符合規(guī)定的技改項目，竣工后按項目實際投資中的國內(nèi)各類金融機構貸款部分，給予企業(yè)一定額度的貼息。由同級財政在年度預算的有關支出項目中安排貼息資金，根據(jù)企業(yè)的實際貸款額度按銀行一年期利率的50%—80%給予貼息。對于在科技進步、爭創(chuàng)產(chǎn)品名牌和經(jīng)濟效益上作出突出貢獻的個私企業(yè)，政府安排一定數(shù)量的資金給予獎勵。

十四、創(chuàng)造良好融資環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，為私營企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。支持上檔次、上規(guī)模的私營科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合條件的私營企業(yè)發(fā)行債券，支持有實力的外地來杭企業(yè)成立風險投資公司，支持建立形式多樣的貸款擔保公司，以解決個私企業(yè)特別是中小個私企業(yè)的資金困難。個私企業(yè)辦理抵押貸款時，有關部門要簡化手續(xù)，提高辦事效率。

十五、幫助個私企業(yè)創(chuàng)造條件，積極申報自營進出口經(jīng)營權。凡具備條件的個私企業(yè)，都可與國有企業(yè)同等待遇申報自營進出口經(jīng)營權。在正常情況下，市外經(jīng)貿(mào)委要在5個工作日內(nèi)行文上報省外經(jīng)貿(mào)廳。

十六、進一步加大依法保護個私經(jīng)濟合法權益的力度。嚴禁對個私企業(yè)實行非法核查或非法行政措施，不準對個私企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”。由有關職能部門建立強有力的聯(lián)合監(jiān)督組織及一系列切實有效的監(jiān)督制度，形成一套規(guī)范統(tǒng)一的內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督體系。對有關行政執(zhí)法機關進行定期或不定期的執(zhí)法監(jiān)察，采取明查暗訪、設立舉報信箱等形式，監(jiān)督各級行政執(zhí)法機關及其工作人員依法行政，公正執(zhí)法。

根據(jù)法律、法規(guī)向企業(yè)收費的，一律實行收費登記卡制度。除此之外，不得向企業(yè)收費、攤派。