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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

信息服務(wù)與軟件業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容之一，主要包括電信運(yùn)營業(yè)、軟件與系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)業(yè)等4個(gè)門類。加快發(fā)展信息服務(wù)與軟件業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的需要，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的需要。為切實(shí)加快信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、高效、綜合的信息服務(wù)體系

充分發(fā)揮我市通信業(yè)、軟件業(yè)，集成電路設(shè)計(jì)、數(shù)字電視，動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等“兩大、兩優(yōu)、兩新”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢，加快形成各自完整的產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展。

逐步建立完善對政府部門宏觀經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行支持的政府信息服務(wù)體系；面向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、商貿(mào)旅游、交通運(yùn)輸?shù)葒窠?jīng)濟(jì)組成要素的市場信息服務(wù)體系；以方便人民生活、引導(dǎo)居民合理消費(fèi)為目標(biāo)的公眾社會信息服務(wù)體系；為各類電子信息系統(tǒng)的開發(fā)、集成、運(yùn)行、維護(hù)提供支持的信息技術(shù)服務(wù)體系；信息改革、立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系；信息人才教育和培訓(xùn)體系等。

加快統(tǒng)計(jì)、考核體系建設(shè)，確保信息服務(wù)與軟件業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動因素之一。

二、加快發(fā)展以信息傳輸服務(wù)業(yè)為主的電信運(yùn)營業(yè)

從信息服務(wù)與軟件業(yè)的發(fā)展需求出發(fā)，不斷完善信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持和培育代表未來寬帶接入方向的無線寬帶、光纖到戶(FTTH)和下一代通信網(wǎng)絡(luò)(NGN)，全面提升信息傳輸能力。

推動互聯(lián)網(wǎng)本地交換平臺的建設(shè)，有效推進(jìn)數(shù)字電視與FTTH的良性互動，大力拓展網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字等增值服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)通信管網(wǎng)集約化建設(shè)，加強(qiáng)城域網(wǎng)、駐地網(wǎng)和無線基站管理，引導(dǎo)運(yùn)營企業(yè)開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、互聯(lián)互通、有序競爭。

三、繼續(xù)發(fā)展軟件與系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)

積極促進(jìn)軟件服務(wù)企業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造和新興產(chǎn)業(yè)的扶持培育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

大力扶持具有知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品的開發(fā)，重點(diǎn)支持與數(shù)字信息家電相配套、與傳統(tǒng)產(chǎn)品設(shè)備相關(guān)的嵌入式軟件產(chǎn)品及系統(tǒng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)并行計(jì)算機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同技術(shù)及產(chǎn)品、網(wǎng)管軟件、中間件產(chǎn)品、基于網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議(IP)的各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)軟件和兼容多信息源具有獨(dú)立性、共享性、安全性、開發(fā)性的數(shù)據(jù)庫管理軟件等。

加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)加密、數(shù)字簽名、存取控制、防火墻、入侵檢測、防病毒等信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全軟件和產(chǎn)品。

鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)立軟件工程中心、測試中心和認(rèn)證中心，鼓勵(lì)軟件企業(yè)推廣能力成熟度整合模型(CMMI)等的國際認(rèn)證。大力推進(jìn)對外技術(shù)合作與軟件出口。

四、積極發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字增值業(yè)務(wù)服務(wù)業(yè)為主的信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)

加大信息資源的開發(fā)利用力度，切實(shí)推進(jìn)政府信息公開，促進(jìn)公共信息資源、社會信息資源和其他領(lǐng)域信息資源對社會的開放和再利用。抓緊研究制訂《*市信息資源開發(fā)利用規(guī)劃》及促進(jìn)資源共享和信息資源開發(fā)利用的相關(guān)政策和法規(guī)。

鼓勵(lì)企業(yè)把信息內(nèi)容服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)放在開辟新市場上，充分利用各自優(yōu)勢推進(jìn)信息資源的開發(fā)和利用，為消費(fèi)者生產(chǎn)和提供豐富多彩、特色鮮明、高效優(yōu)質(zhì)的信息內(nèi)容產(chǎn)品及信息內(nèi)容服務(wù)，打造具有*特色的信息內(nèi)容服務(wù)品牌。充分利用數(shù)字電視模轉(zhuǎn)數(shù)整體平移的契機(jī)，使*市成為全國第一個(gè)三網(wǎng)融合的城市。積極發(fā)展寬帶增值業(yè)務(wù)、數(shù)字電視(包括IPTV)、網(wǎng)絡(luò)娛樂、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等增值服務(wù)業(yè)務(wù)，充分利用寬帶網(wǎng)絡(luò)資源和下一代通訊協(xié)議(IPv6)，大力推進(jìn)社區(qū)信息化和數(shù)字家庭建設(shè)。

五、大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

鼓勵(lì)、支持信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)通過重組、兼并、收購等，實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)化，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)項(xiàng)目咨詢、監(jiān)理、安全評測、培訓(xùn)等工作，以政府投資信息化項(xiàng)目的市場化運(yùn)作為突破口，積極推行業(yè)務(wù)外包和項(xiàng)目代建制，促進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游、金融等行業(yè)的緊密合作，創(chuàng)新各行業(yè)信息化建設(shè)、運(yùn)營和管理模式，努力拓展信息技術(shù)服務(wù)市場。

積極推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，建立完善商貿(mào)企業(yè)電子購物和物流配送體系，推廣智能卡和電子標(biāo)簽(RFID)等技術(shù)的應(yīng)用，加快電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)支付和信用體系建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展。

六、創(chuàng)新信息服務(wù)與軟件業(yè)的發(fā)展體制和機(jī)制

———穩(wěn)步推進(jìn)政府信息服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，逐步將其推向市場，實(shí)行社會公眾服務(wù)信息的市場化運(yùn)作，促使其盡快成為專業(yè)信息服務(wù)的“領(lǐng)頭雁”和行業(yè)的中堅(jiān)力量。———政府部門要從豐富政府信息資源、加快信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，改變單純依靠行政手段采集信息的做法，在充分發(fā)揮行政管理信息系統(tǒng)作用的同時(shí)，積極嘗試通過選購等方式進(jìn)行若干待定信息的采集和處理。

———大力支持信息服務(wù)與軟件業(yè)中介組織的發(fā)展，發(fā)揮其在市場保護(hù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府聯(lián)系等方面的作用，促進(jìn)信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展。

———建立健全信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)測和信息制度，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。

———充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)行管理、服務(wù)、技術(shù)等方面的創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成自己的核心產(chǎn)品和品牌。

七、不斷完善信息服務(wù)與軟件業(yè)的發(fā)展環(huán)境

———建立健全信息服務(wù)與軟件業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，盡快形成適合行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度和行業(yè)監(jiān)管辦法。

———加快建立為信息服務(wù)與軟件企業(yè)服務(wù)的公共信息平臺，鼓勵(lì)企業(yè)將其信息化機(jī)構(gòu)分離出來成立專業(yè)信息服務(wù)公司，企業(yè)信息化專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先給予支持。

———改變服務(wù)行業(yè)中的壟斷性產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，將行政性的市場準(zhǔn)入管制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣怨苤坪徒钚怨苤?，建立公平競爭的市場秩序?！_展對信息服務(wù)與軟件企業(yè)的備案工作，經(jīng)備案的企業(yè)優(yōu)先享受“信息港”企業(yè)和科技創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)信息化、人才引進(jìn)培育等各項(xiàng)扶持政策。

———經(jīng)認(rèn)定的軟件企業(yè)，有關(guān)部門要簡化報(bào)批手續(xù)，其中報(bào)批市級高新技術(shù)企業(yè)的，實(shí)行核準(zhǔn)制。經(jīng)認(rèn)定的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)外的高新技術(shù)企業(yè)，在享受扶持政策時(shí)，區(qū)屬企業(yè)與市屬企業(yè)同等待遇；各城區(qū)的科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的市屬軟件企業(yè)，認(rèn)定為市級高新技術(shù)企業(yè)的，參照省級(區(qū)外)高新技術(shù)企業(yè)享受相關(guān)財(cái)政扶持政策。

———凡在市區(qū)實(shí)行屬地納稅、稅務(wù)信用為A級、當(dāng)年對地方財(cái)政貢獻(xiàn)超過500萬元的獨(dú)立納稅軟件企業(yè)，在市區(qū)投資發(fā)展的，市、區(qū)政府要根據(jù)企業(yè)的貢獻(xiàn)情況，按財(cái)政收入級次，對其技術(shù)改造、科技創(chuàng)新分別給予一定的支持。屬”兩港”企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目的，在原資助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再按實(shí)際完成投資額增加2個(gè)百分點(diǎn)的財(cái)政資助。

———通過有選擇地扶持軟件產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)庫服務(wù)業(yè)，帶動整個(gè)信息服務(wù)與軟件業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮軟件企業(yè)的本土化優(yōu)勢，加強(qiáng)對軟件產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)的研究，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

———加快信息技術(shù)人才的培養(yǎng)和儲備，大力發(fā)展信息技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建信息人才繼續(xù)教育的培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)管理水平，滿足信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展對人才的需求，———對獲得國家承認(rèn)的碩士以上學(xué)位或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件的留學(xué)人員，帶高新技術(shù)成果、項(xiàng)目來杭實(shí)施轉(zhuǎn)化或從事高新技術(shù)項(xiàng)目研究開發(fā)的，給予不超過20萬元的一次性創(chuàng)業(yè)資助資金。對進(jìn)入企業(yè)博士后流動工作站的博士后(含國內(nèi)培養(yǎng)的)，每人給予科研補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5萬元。

———切實(shí)加快統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和考核體系建設(shè)，定期分析信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，有效組織對重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)，及時(shí)解決阻礙信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的瓶頸問題；將促進(jìn)信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展列入各級政府及相關(guān)部門的工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

八、切實(shí)加大對信息服務(wù)與軟件業(yè)的支持力度

切實(shí)加大對信息服務(wù)與軟件業(yè)的資金支持力度，用好用足現(xiàn)有財(cái)政資金和扶持政策，并從市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定數(shù)額的新增資金用于信息服務(wù)與軟件業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

———鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的軟件生產(chǎn)企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)中心，經(jīng)認(rèn)定的市級企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心給予30萬元的一次性資助。有關(guān)部門每年對給予資助的中心進(jìn)行考評，考評優(yōu)秀的，優(yōu)先推薦省級企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)中心，并予以獎(jiǎng)勵(lì)；考評、整改不合格的，取消其市級技術(shù)中心、研發(fā)中心資格。

———支持信息服務(wù)與軟件業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目可申請專項(xiàng)資金資助。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行網(wǎng)上技術(shù)市場的難題招標(biāo)，實(shí)施的項(xiàng)目可申請網(wǎng)上技術(shù)市場科技專項(xiàng)資金資助。———支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信息化培訓(xùn)和提供技術(shù)支撐、咨詢、監(jiān)理等方面的服務(wù)。每年安排一定數(shù)額的資金，用于對工業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用績效顯著的項(xiàng)目和在全市推廣應(yīng)用信息化工作中發(fā)揮重大作用的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)。

———支持、鼓勵(lì)信息服務(wù)與軟件企業(yè)發(fā)展。主要扶持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大共性建設(shè)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；扶持為信息服務(wù)與軟件業(yè)提供支持的各類公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)；扶持軟件出口及出口加工基地建設(shè)以及建立軟件質(zhì)量保證體系和有利于實(shí)現(xiàn)軟件工程化、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目；扶持信息服務(wù)與軟件業(yè)教育培訓(xùn)及基地建設(shè)，尤其是軟件人才培訓(xùn)基地建設(shè)等。

———對列入國家軟件百強(qiáng)的軟件或系統(tǒng)集成企業(yè)且通過自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品登記的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)信息服務(wù)與軟件業(yè)向集約化方向發(fā)展。

———對通過“雙軟認(rèn)定”的軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對信息服務(wù)與軟件業(yè)示范企業(yè)根據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，扶持示范企業(yè)、示范工程和信息咨詢業(yè)的發(fā)展。

———對網(wǎng)絡(luò)游戲軟件項(xiàng)目給予適當(dāng)扶持，鼓勵(lì)電子商務(wù)網(wǎng)上交易平臺項(xiàng)目和游戲運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持信息服務(wù)與軟件業(yè)中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

———引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)拓展信息服務(wù)市場，鼓勵(lì)企事業(yè)單位信息化機(jī)構(gòu)面向社會開拓市場，提供專業(yè)信息服務(wù)。———對通過軟件能力成熟度集成(CMMI)等國際、國內(nèi)認(rèn)證的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)信息服務(wù)企業(yè)貫徹落實(shí)國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范、國際認(rèn)證體系；

———對信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

———對與國際知名企業(yè)成功開展技術(shù)合作和承接國外業(yè)務(wù)的信息服務(wù)與軟件企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

以上措施的具體實(shí)施辦法由市信息辦會同市財(cái)政局、科技局、經(jīng)委、人事局等部門另行制定。

九、切實(shí)加強(qiáng)對信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

*市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組增掛“*市信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”牌子，負(fù)責(zé)全市信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展、規(guī)劃、重要政策措施和考核獎(jiǎng)勵(lì)等的協(xié)調(diào)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市信息辦)。

十、各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合各自實(shí)際，制定并落實(shí)支持信息服務(wù)與軟件業(yè)發(fā)展的相應(yīng)政策措施。