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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，規(guī)范行政審批行為，提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，推動法治型政府和服務(wù)型政府的創(chuàng)建，現(xiàn)就取消、調(diào)整和停止實(shí)施第六批行政審批項(xiàng)目后，如何規(guī)范繼續(xù)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目提出如下意見：

一、嚴(yán)格審批項(xiàng)目的實(shí)施范圍

法律、國務(wù)院行政法規(guī)對行政審批項(xiàng)目的實(shí)施范圍作了明確規(guī)定的，審批部門要嚴(yán)格按照其規(guī)定實(shí)施，不得擴(kuò)大實(shí)施范圍。其他各類規(guī)范性文件對法律、國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施范圍作了擴(kuò)大性規(guī)定的，應(yīng)按無效處理；作了縮小性規(guī)定的，才能依照其規(guī)定執(zhí)行。

二、提高行政審批的辦理效率

（一）嚴(yán)格審批時限

1．行政許可和非許可類審批項(xiàng)目：單獨(dú)實(shí)施、合并實(shí)施的項(xiàng)目，屬市級部門直接接件受理的，應(yīng)自受理之日起的15個工作日內(nèi)完成審批；屬區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對口部門代為接件受理的，市級部門應(yīng)自受理之日起的20個工作日內(nèi)完成審批（其中區(qū)縣初審、轉(zhuǎn)報的時限由市級部門在上述20個工作日時限內(nèi)自行確定）。因情況特殊，難以在上述規(guī)定時限內(nèi)完成的，經(jīng)市級部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日完成審批。法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的審批時限長于上述時限的，按照上述時限執(zhí)行；短于上述時限的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

并聯(lián)實(shí)施的，主辦部門應(yīng)自統(tǒng)一受理之日起的20個工作日內(nèi)完成并聯(lián)審批，因情況特殊，難以在20個工作日內(nèi)完成的，經(jīng)主辦部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日完成并聯(lián)審批。協(xié)辦部門應(yīng)自領(lǐng)取審批材料之日起的10個工作日內(nèi)，向主辦部門回復(fù)書面審批結(jié)論，不得延長審批時限；協(xié)辦部門應(yīng)在統(tǒng)一受理的當(dāng)日（情況特殊的可在次個工作日）到主辦部門領(lǐng)取審批材料，逾期領(lǐng)取的，其審批時限自統(tǒng)一受理的當(dāng)日起算。

單獨(dú)實(shí)施、合并實(shí)施的，審批部門作出審批結(jié)論，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、與其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）協(xié)商、提請規(guī)劃委員會審議、報請市人民政府審查的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以作出中止審批的決定，因此所需的時間不計(jì)算在上述時限內(nèi)。并聯(lián)實(shí)施的，中止審批的決定只能由主辦部門作出，協(xié)辦部門不得中止審批。

2．備案項(xiàng)目：除建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案以及需轉(zhuǎn)報中央國家機(jī)關(guān)備案的外，在我市實(shí)施的各類備案項(xiàng)目，申請人提出申請后，實(shí)施部門應(yīng)盡快查驗(yàn)送備材料是否齊全和是否符合法定形式，并最遲應(yīng)在收到送備材料（或區(qū)縣轉(zhuǎn)報的送備材料）的次個工作日內(nèi)作出是否予以備案的書面決定，不得延長工作時限。其中，申請人直接到辦公場所申請的，實(shí)施部門應(yīng)盡可能當(dāng)場作出是否予以備案的書面決定。

市級部門實(shí)施的備案項(xiàng)目，申請人均可直接到市級部門申請，市級部門不得要求申請人先到區(qū)縣（自治縣、市）對口部門報件。

（二）規(guī)范審批結(jié)論

審批部門應(yīng)當(dāng)在上述規(guī)定的時限內(nèi)，按照下列要求出具書面審批結(jié)論：

1．行政許可和非許可類審批項(xiàng)目：無論單獨(dú)實(shí)施、合并實(shí)施還是并聯(lián)實(shí)施（包括聯(lián)席會審當(dāng)場作出審批結(jié)論的）的，審批部門只能出具“同意”、“不同意”、“同意上報中央國家機(jī)關(guān)審批”3種之一的書面審批結(jié)論。其中，出具“同意”的審批結(jié)論涉及繳費(fèi)、領(lǐng)證的，可附繳費(fèi)、領(lǐng)證的具體金額和方式，涉及特殊要求的，可附具體要求；出具“不同意”的審批結(jié)論，應(yīng)書面說明理由，并告知申請人享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

2．備案項(xiàng)目：實(shí)施部門只能出具“予以備案”或者“不予備案”的書面結(jié)論，不得作出其他結(jié)論。其中，申請材料齊全和符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具“予以備案”的結(jié)論，申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)出具“不予以備案”的結(jié)論，并一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。

（三）明確審批責(zé)任

1．探索試行“超時默許制”、“缺席默認(rèn)制”和“審批結(jié)論不規(guī)范默認(rèn)制”，因此產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任由審批部門承擔(dān)。

2．明確下放項(xiàng)目的審批責(zé)任。對市級部門以授權(quán)方式下放給區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實(shí)施的審批項(xiàng)目，由區(qū)縣（自治縣、市）實(shí)施機(jī)關(guān)對審批行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

對市級部門以委托方式下放給區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、對口部門實(shí)施的審批項(xiàng)目，委托的市級部門應(yīng)當(dāng)與受委托的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府或?qū)诓块T簽訂委托協(xié)議，對雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確。委托的市級部門對受委托方實(shí)施審批的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；委托的市級部門承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任后，可轉(zhuǎn)追究受委托方的相關(guān)責(zé)任，轉(zhuǎn)追究的方式、方法、內(nèi)容應(yīng)在委托協(xié)議中予以明確。

3．明確并聯(lián)審批中牽頭部門（主辦部門）的責(zé)任。市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委4個建設(shè)領(lǐng)域“五段式并聯(lián)審批”牽頭部門要認(rèn)真履行好牽頭職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)、解決主協(xié)辦工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，定期向市人民政府匯報并聯(lián)審批的實(shí)施情況。

各牽頭部門在批準(zhǔn)某一階段的主辦事項(xiàng)時，要同時告知申請人本部門下一階段實(shí)施并聯(lián)審批的具體協(xié)辦部門以及各主協(xié)辦部門所需申請材料、工作程序等事項(xiàng)，以便于申請人做好前期準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高并聯(lián)審批的效率。

并聯(lián)審批過程中，申請人有權(quán)到牽頭部門查閱、復(fù)制協(xié)辦部門的審批結(jié)論，主辦部門不得阻止、限制申請人查閱、復(fù)制。

三、探索“并聯(lián)審批＋聯(lián)席會審”的運(yùn)行機(jī)制

實(shí)施并聯(lián)審批的，在預(yù)審階段或統(tǒng)一受理后，主辦部門可以通知協(xié)辦部門委派代表，于確定的時間、地點(diǎn)參加聯(lián)席會審（以下簡稱會審）。協(xié)辦部門接到通知后應(yīng)委派代表參加會審，委派的代表應(yīng)是熟悉業(yè)務(wù)的審批人員。

進(jìn)行會審的，主辦部門可直接通知有審批權(quán)的協(xié)辦部門參加會審（協(xié)辦事項(xiàng)審批權(quán)屬中央國家機(jī)關(guān)的，由市級協(xié)辦部門參加會審）；主辦部門如把握不準(zhǔn)協(xié)辦事項(xiàng)審批權(quán)歸屬的，也可書面通知市級協(xié)辦部門統(tǒng)籌確定委派代表參加會審。

可行性研究報告審批（企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)）、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審批3個階段，鼓勵、支持主辦部門在預(yù)審時組織會審。

進(jìn)行會審的，主辦部門一般應(yīng)事先通知協(xié)辦部門領(lǐng)取審批材料，也可在會審現(xiàn)場向協(xié)辦部門分發(fā)審批材料。其中，預(yù)審時進(jìn)行會審的，各主協(xié)辦部門所需審批材料，由主辦部門按照比統(tǒng)一受理所需材料簡化的原則予以另行確定，并在修訂的建設(shè)領(lǐng)域五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批配套實(shí)施辦法中明確。

主辦部門可以就某一申請事項(xiàng)舉行一次或多次會審。

每次會審所需時間由主辦部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度和會審情況自行把握，如建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜或出現(xiàn)特殊情況的，主辦部門可以中止該次會審，擇日繼續(xù)進(jìn)行。

會審過程中，主辦部門可以組織會審的參加人員共同對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘踏。

每次會審（包括預(yù)審階段進(jìn)行的會審）結(jié)束前，協(xié)辦部門委派的代表一般應(yīng)當(dāng)場出具書面審批結(jié)論，并在書面結(jié)論上簽名（其簽名與協(xié)辦部門加蓋公章具有同等的法律效力）。

預(yù)審時進(jìn)行會審的，協(xié)辦部門作出“同意”或者“同意上報中央國家機(jī)關(guān)審批”結(jié)論的，可要求申請人事后補(bǔ)齊與統(tǒng)一受理相當(dāng)?shù)纳暾埐牧稀?/p>

進(jìn)入預(yù)審程序或統(tǒng)一受理后，申請人可書面請求主辦部門組織會審，并可在書面請求中指明參加會審的具體協(xié)辦部門；是否進(jìn)行會審由主辦部門決定。

申請人享有參加會審的權(quán)利，主辦部門應(yīng)當(dāng)于舉行會審的2日前將會審的時間、地點(diǎn)通知申請人。

會審中，申請人有權(quán)就申請事項(xiàng)與主協(xié)辦部門的審批人員進(jìn)行討論、質(zhì)辯。主辦部門認(rèn)為有必要的，可以邀請技術(shù)、法律專家以及評估、評價、檢驗(yàn)、檢測、咨詢等機(jī)構(gòu)的代表列席會審并發(fā)言。

申請人不承擔(dān)主辦部門組織會審所需的費(fèi)用。

四、規(guī)范審批項(xiàng)目的辦理流程

對本次改革后繼續(xù)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，審批部門應(yīng)按照“一個窗口對外、接辦件分離、定崗定責(zé)、高效便民”的原則，逐項(xiàng)制訂辦理流程，并在辦公場所和政府網(wǎng)站向社會公示審批項(xiàng)目的實(shí)施范圍、所需申請材料、申請書示范文本和辦理流程等，接受公民、企事業(yè)單位和新聞媒體的監(jiān)督。

五、加強(qiáng)審批項(xiàng)目取消、調(diào)整或停止實(shí)施后的后續(xù)監(jiān)管

對一些審批項(xiàng)目取消、調(diào)整、停止實(shí)施后可能出現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極采取相應(yīng)對策，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。對取消、停止實(shí)施審批后能夠通過市場機(jī)制解決的事項(xiàng)，要采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等市場運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)公平競爭，同時加強(qiáng)對市場活動的監(jiān)管；對可以由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，要積極指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；對應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項(xiàng)，要制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，要采取事中檢查、事后稽查等辦法，加大監(jiān)管力度；對改變管理方式的審批項(xiàng)目，要積極穩(wěn)妥地做好向行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)的移交工作；對授權(quán)或委托給區(qū)縣（自治縣、市）行使的審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣、市）對口部門審批活動的日常監(jiān)督，及時糾正其違法審批行為。各有關(guān)部門要通過及時有效地抓好后續(xù)監(jiān)管，避免管理脫節(jié)。

六、本意見適用于市人民政府及其所轄各部門的行政審批活動。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府及其所轄各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合自身的審批權(quán)限，參照實(shí)施。本意見不適用于涉及宗教事務(wù)的行政審批。

七、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市建委4個建設(shè)領(lǐng)域“五段式并聯(lián)審批”主辦部門要根據(jù)本意見，結(jié)合“五段式并聯(lián)審批”改革試點(diǎn)以來的工作實(shí)踐，及時對建設(shè)領(lǐng)域五大環(huán)節(jié)并聯(lián)審批的配套實(shí)施辦法進(jìn)行修訂（應(yīng)同時明確會審的具體實(shí)施辦法），以切實(shí)提高并聯(lián)審批的效率。