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*年，省經(jīng)貿(mào)委法制工作圍繞經(jīng)貿(mào)工作大局，加強(qiáng)制度建設(shè)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，推進(jìn)依法行政，對(duì)全省工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起著重要的服務(wù)和保障作用。經(jīng)貿(mào)立法成效明顯，歷時(shí)四年的《*省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》于*年9月30日經(jīng)省*屆人大第三*四次會(huì)議表決通過(guò)，*年1月1日起正式實(shí)施；《*省節(jié)約能源條例》、《*省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》《*省電力建設(shè)若干規(guī)定》、《*省清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收辦法》、《*省節(jié)能監(jiān)察管理辦法》、《*省民用爆炸物品安全管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的擬訂、修訂工作也正在抓緊進(jìn)行。經(jīng)貿(mào)規(guī)范性文件科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行省政府關(guān)于規(guī)范性文件的管理規(guī)定，規(guī)范政策措施的制定。*年在省政府公報(bào)上公布實(shí)施了《*省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法》《*省煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《*省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)規(guī)定實(shí)施方案》、《*省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)認(rèn)定管理暫行辦法》、《*省經(jīng)貿(mào)委農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》、《*省經(jīng)貿(mào)委委管社團(tuán)管理辦法》等6件規(guī)范性文件，列省直單位第二位。同時(shí)，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)行政策措施的修訂、廢止，*年公告廢止了40件規(guī)范性文件及政策性措施。經(jīng)貿(mào)審批制度改革深入推進(jìn)，截止*年底，我委共有18項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，全年在線監(jiān)察審批945項(xiàng)，全部按規(guī)定時(shí)限辦理、辦結(jié)，沒(méi)有出現(xiàn)黃牌、紅牌。經(jīng)貿(mào)執(zhí)法得到加強(qiáng)，組建節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)，經(jīng)省編辦批準(zhǔn)成立*省節(jié)能監(jiān)察中心，依法委托其開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察管理和行政處罰；開(kāi)展經(jīng)貿(mào)執(zhí)法調(diào)研，撰寫(xiě)了《關(guān)于我省經(jīng)貿(mào)執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告》，提出了成立經(jīng)貿(mào)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)想和加強(qiáng)執(zhí)法的相關(guān)措施等。但應(yīng)該清醒看到，工作中還有很多不足。主要是：

一是對(duì)制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。多年來(lái)形成了重視以項(xiàng)目管理和行政審批的方式管理經(jīng)貿(mào)事務(wù)，而輕視政策措施的導(dǎo)向、調(diào)控和保障作用，運(yùn)用經(jīng)貿(mào)政策措施引導(dǎo)、促進(jìn)和規(guī)范工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚待加強(qiáng)。

二是制度的執(zhí)行力以及監(jiān)督檢查不足。制度建設(shè)的推進(jìn)，不僅要深入研究、積極創(chuàng)設(shè)還要嚴(yán)格執(zhí)行，否則，政策措施就成為紙上談兵，缺乏現(xiàn)實(shí)意義。從我委的情況看，有些執(zhí)法職能未有效地認(rèn)真履行，有些制度制定之后未能切實(shí)遵守，執(zhí)行情況未能定期做到監(jiān)督檢查，存在重制定輕執(zhí)行、重制定輕監(jiān)督檢查的現(xiàn)象。

三是經(jīng)貿(mào)法制工作前瞻性、預(yù)見(jiàn)性不足。隨著我省工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，法制工作在許多方面更傾向于解決暫時(shí)性、補(bǔ)償性問(wèn)題，缺乏全局性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性解決問(wèn)題的方法和措施，慣性思維形成的條條框框一時(shí)還難以打破。

四是經(jīng)貿(mào)法制學(xué)習(xí)交流不足。隨著執(zhí)法工作的日益突出，省、市、縣三級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)都面臨著提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問(wèn)題，市、縣經(jīng)貿(mào)部門(mén)渴望指導(dǎo)的要求尤其迫切。法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)少、交流不充分已嚴(yán)重制約經(jīng)貿(mào)法制工作的發(fā)展。

一、*年工作指導(dǎo)思想

*年是全面貫徹落實(shí)黨的*大、省委*屆二中全會(huì)的重要一年。新的一年，全省經(jīng)貿(mào)法制工作堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大和省委*屆二次全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞全省經(jīng)貿(mào)工作主線，以提高依法行政能力為著力點(diǎn)，解放思想，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)法制工作。

二、*年重點(diǎn)工作和主要措施

（一）以解放思想為動(dòng)力，推進(jìn)依法行政

以新一輪的思想大解放促進(jìn)觀念更新，提高理論思維能力，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，以排頭兵的精神，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)動(dòng)腦筋、創(chuàng)新思維，努力增強(qiáng)服務(wù)大局、謀劃全局、開(kāi)創(chuàng)新局面的能力水平，著力推進(jìn)依法行政。把開(kāi)展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)與經(jīng)貿(mào)法制工作的實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，全面貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)部署和要求，制定《*省經(jīng)貿(mào)委依法行政工作意見(jiàn)》，明確今后一段時(shí)期經(jīng)貿(mào)委依法行政工作的重點(diǎn)和方向，推動(dòng)我委依法行政取得新成效。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，確保重點(diǎn)立法

按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，樹(shù)立保護(hù)也是發(fā)展的理念，充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約能源是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)節(jié)約能源從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)完成《*省節(jié)約能源條例》、《*省循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例》以及《*省清潔生產(chǎn)審核及驗(yàn)收辦法》、《*省節(jié)能監(jiān)察管理辦法》等地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的修訂、制訂工作，建立切合*實(shí)際的節(jié)約能源長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)認(rèn)真做好《*省酒類(lèi)專(zhuān)賣(mài)管理?xiàng)l例》、《*省電力建設(shè)若干規(guī)定》、《*省民用爆炸物品安全管理辦法》的修訂，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以法制統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)制審核

經(jīng)貿(mào)委規(guī)范性文件是經(jīng)貿(mào)政策的主要載體，是加強(qiáng)管理、全面履行經(jīng)貿(mào)委職能的重要工具和手段，規(guī)范性文件的合法性、權(quán)威性和強(qiáng)制性體現(xiàn)了我委管理經(jīng)貿(mào)事務(wù)的能力和意志。*年我委制度建設(shè)緊緊圍繞經(jīng)貿(mào)中心工作，統(tǒng)籌安排，科學(xué)立項(xiàng)，擬定、修訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范會(huì)展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《*省成品油企業(yè)管理辦法》等規(guī)范性文件15件。強(qiáng)化規(guī)范性文件工作機(jī)制，實(shí)行審核環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)相結(jié)合、全面審核與重點(diǎn)審核相結(jié)合、審查備案與公報(bào)相結(jié)合。完善規(guī)范性文件的解讀和宣傳貫徹，擴(kuò)大委規(guī)范性文件的影響力和執(zhí)行力，抓好規(guī)范性文件的實(shí)施以及實(shí)施中的監(jiān)督檢查，并及時(shí)進(jìn)行評(píng)估反饋，提高實(shí)效。建立委規(guī)范性文件的定期清理機(jī)制，對(duì)不適合形勢(shì)發(fā)展需要或不符合規(guī)定的，按照程序修訂或廢止。

（四）以規(guī)范執(zhí)法為核心，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)

經(jīng)貿(mào)執(zhí)法要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的要求，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，對(duì)經(jīng)貿(mào)委實(shí)施的行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等各個(gè)執(zhí)法項(xiàng)目進(jìn)行職權(quán)分解，明晰責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法職權(quán)運(yùn)行流程，編制執(zhí)法流程圖。制定經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)范本，方便各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)和直屬單位在執(zhí)法過(guò)程中使用。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)貿(mào)執(zhí)法主體資格制度，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)的執(zhí)法學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)執(zhí)法水平。繼續(xù)落實(shí)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)行政復(fù)議與協(xié)作制度，做好全省行政復(fù)議案件和行政訴訟案件的統(tǒng)計(jì)、分析工作，指導(dǎo)各地依法公正執(zhí)法。

（五）以政務(wù)公開(kāi)為契機(jī)，提高審批效能

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》將于今年5月1日起施行，它是提高施政能力和服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變職能的重要舉措，要認(rèn)真做好《條例》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，建立依申請(qǐng)公開(kāi)信息制度，建立健全政務(wù)公開(kāi)工作評(píng)議、考核和責(zé)任追究制度，完善信息的審查機(jī)制。開(kāi)展第四批行政審批項(xiàng)目的清理和調(diào)整，落實(shí)、銜接《國(guó)務(wù)院第四批取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目決定》所涉及的經(jīng)貿(mào)部門(mén)行政審批項(xiàng)目的清理，進(jìn)一步梳理行政審批項(xiàng)目，依法實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)部門(mén)行政審批制度改革調(diào)研，明晰審批環(huán)節(jié)和責(zé)任，創(chuàng)新審批方式，改進(jìn)行政審批結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，推行行政審批窗口建設(shè)，提高行政審批的透明度，編制《省經(jīng)貿(mào)委一般業(yè)務(wù)管理項(xiàng)目手冊(cè)》。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)行政審批項(xiàng)目審批過(guò)程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。

（六）以學(xué)用結(jié)合為依托，開(kāi)展法制宣傳

加強(qiáng)憲法、節(jié)約能源、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展以及政府信息公開(kāi)條例等重點(diǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造有利于經(jīng)貿(mào)工作的法治環(huán)境。加強(qiáng)各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和企業(yè)法律顧問(wèn)等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法教育，增強(qiáng)法制觀念和依法辦事的能力。適時(shí)召開(kāi)座談會(huì)、主題征文及研討活動(dòng)，拓寬普法交流的渠道，完善普法交流機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。綜合運(yùn)用網(wǎng)站、專(zhuān)刊、宣傳欄等載體，創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，注重實(shí)效。對(duì)全省經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)“*”普法工作開(kāi)展中期督導(dǎo)檢查活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)法制宣傳教育工作深入開(kāi)展。

（七）以履行職責(zé)為已任，服務(wù)經(jīng)貿(mào)大局

全面履行經(jīng)貿(mào)法制工作職責(zé)，在依法行政、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)管理等方面發(fā)揮更加積極有效的職能作用。緊緊圍繞經(jīng)貿(mào)中心工作，進(jìn)一步完善我省經(jīng)貿(mào)發(fā)展的制度和機(jī)制，著重履行好統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，為經(jīng)貿(mào)部門(mén)重要決策、重要行政措施把好法律關(guān)，為經(jīng)貿(mào)部門(mén)依法協(xié)調(diào)處理重大、復(fù)雜、疑難問(wèn)題出謀劃策。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)法制、政策研究，深入基層、深入企業(yè)，掌握情況，加強(qiáng)溝通，把更多的時(shí)間和精力放在調(diào)查研究和抓督促落實(shí)上，更好地發(fā)揮經(jīng)貿(mào)法制的服務(wù)和保障作用，提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的能力。

結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和我委職能，以高度負(fù)責(zé)的精神，積極協(xié)調(diào)、及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系、溝通，提高建議、提案辦理質(zhì)量，切實(shí)解決建議、提案提出的問(wèn)題，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。