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各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

為加強(qiáng)對(duì)*市重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量和資金安全，控制工程投資，提高投資效益，根據(jù)《國家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等有關(guān)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)和規(guī)范*市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察工作提出以下意見，請貫徹執(zhí)行。

一、對(duì)全市重大建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱重大項(xiàng)目）的監(jiān)督，實(shí)行稽察特派員制度。

稽察特派員及其助理由市計(jì)委派出，對(duì)重大項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行稽察。市計(jì)委設(shè)重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室，對(duì)外工作使用*市重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室名稱（以下簡稱市稽察辦），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽察特派員在稽察工作中與市政府有關(guān)部門、區(qū)、縣級(jí)市人民政府和建設(shè)項(xiàng)目單位的關(guān)系；承辦重大項(xiàng)目稽察的具體組織工作和稽察特派員及其助理的日常管理工作。

二、重大項(xiàng)目稽察工作，堅(jiān)持依法辦事、客觀公正、實(shí)事求是的原則。

稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系?；焯嘏蓡T不參與、不干預(yù)被稽察單位的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)營管理活動(dòng)。

三、重大項(xiàng)目稽察的范圍包括：

（一）市人民政府出資，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金、納入財(cái)政管理的各專項(xiàng)資金等各類財(cái)政性資金建設(shè)的項(xiàng)目；市人民政府組織融資，包括使用外國政府及其機(jī)構(gòu)和國際金融組織貸款、援助資金和贈(zèng)款，或使用國債資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）國家和省投資在我市建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目。

（三）國家和省重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室委托稽察的建設(shè)項(xiàng)目。

（四）市人民政府授權(quán)稽察的其他建設(shè)項(xiàng)目。

四、重大項(xiàng)目稽察的基本任務(wù)是依法對(duì)重大項(xiàng)目的建設(shè)和管理進(jìn)行程序性稽察監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：

（一）對(duì)項(xiàng)目基本建設(shè)審批程序、勘察設(shè)計(jì)和開工條件等前期工作進(jìn)行稽察；

（二）對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和管理、概算控制、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行稽察；

（三）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

五、對(duì)市級(jí)財(cái)政性資金投資的項(xiàng)目，凡建設(shè)單位申報(bào)調(diào)整概算總投資的，可由稽察特派員對(duì)該項(xiàng)目原批準(zhǔn)概算的執(zhí)行情況進(jìn)行稽察，稽察結(jié)果作為調(diào)整項(xiàng)目概算總投資的依據(jù)。

六、重大項(xiàng)目稽察工作要為政府投資決策與管理服務(wù)?；焯嘏蓡T及其助理要結(jié)合項(xiàng)目稽察工作開展調(diào)查研究，為政府推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善建設(shè)項(xiàng)目投資管理、提高項(xiàng)目決策水平提供政策建議和意見。

七、重大項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。一名稽察特派員一般配備二至三名助理，協(xié)助特派員工作?；焯嘏蓡T及其助理，均為國家公務(wù)員。

八、稽察工作可在重大項(xiàng)目前期工作階段開始介入。根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)開展專項(xiàng)性稽察或經(jīng)常性稽察，也可通過信息系統(tǒng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)測。

稽察特派員開展專項(xiàng)性或經(jīng)常性稽察工作，可以采取下列方式：

（一）聽取被稽察單位主要負(fù)責(zé)人有關(guān)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，在被稽察單位召開與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，參加被稽察單位與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議；

（二）查閱被稽察單位有關(guān)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳冊等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料以及有關(guān)建設(shè)合同、報(bào)建資料、施工圖紙等其他有關(guān)資料；

（三）進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量和進(jìn)度等情況；

（四）核查被稽察單位的財(cái)務(wù)、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時(shí)可要求被

稽察單位主要負(fù)責(zé)人作出說明；

（五）向財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門及銀行調(diào)查了解被稽察單位的資金使用、工程質(zhì)量

和經(jīng)營管理情況。

九、被稽察單位應(yīng)當(dāng)接受稽察特派員依法對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行的稽察，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)向稽察人員提供與項(xiàng)目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報(bào)表等資料和情況，報(bào)告建設(shè)和管理過程中的重大事項(xiàng)，不得拒絕、隱匿、偽報(bào)。

十、市各職能部門和有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)支持稽察工作，對(duì)稽察特派員介入重大項(xiàng)目開展稽察工作予以支持配合，并為稽察特派員提供被稽察單位的有關(guān)情況和資料。

十一、建立由市計(jì)委牽頭組織的，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)等部門參加的市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察聯(lián)席會(huì)議制度，建立正常的信息、資料交流制度和重大違規(guī)問題移送查處制度。市稽察辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門以及銀行的日常聯(lián)系，在認(rèn)真聽取有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上制定稽察項(xiàng)目計(jì)劃；根據(jù)需要，可以組織稽察特派員與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門人員聯(lián)合進(jìn)行稽察。

十二、市稽察辦可以聘請工程造價(jià)和質(zhì)量安全專家、資金財(cái)務(wù)專家參加稽察工作，或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)某項(xiàng)稽察內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定，建立專家數(shù)據(jù)庫和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。

十三、市稽察辦對(duì)稽察特派員在重大項(xiàng)目稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位核實(shí)情況，聽取意見；市計(jì)委可以根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。

十四、稽察特派員每次對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行的稽察工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交稽察報(bào)告。

稽察報(bào)告的內(nèi)容包括：項(xiàng)目是否履行了法定審批程序；項(xiàng)目資金使用、概算控制的分析，招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況的分析評(píng)價(jià)；被稽察單位主要負(fù)責(zé)人管理業(yè)績的分析評(píng)價(jià)；項(xiàng)目存在的問題及處理意見；市計(jì)委要求報(bào)告的或者稽察特派員認(rèn)為需要報(bào)告的其他事項(xiàng)。

稽察報(bào)告由市計(jì)委審定；重大事項(xiàng)和情況，由市計(jì)委向市人民政府報(bào)告。

十五、稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及項(xiàng)目質(zhì)量安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及稽察特派員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告的其他緊急情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市計(jì)委提出專題報(bào)告。

十六、稽察特派員及其助理由市計(jì)委任免，可吸收市政府有關(guān)部門的人員參加。

（一）稽察特派員由處級(jí)公務(wù)員擔(dān)任。

稽察特派員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.具有較好的思想政治素質(zhì)，較高的政策理論水平，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)；

2.堅(jiān)持原則，客觀公正，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé)，自覺維護(hù)國家和人民的利益；

3.熟悉項(xiàng)目情況，具有計(jì)劃、投資、建設(shè)管理工作經(jīng)歷，大專以上學(xué)歷，以及較高的項(xiàng)目建設(shè)和管理專業(yè)知識(shí)，較好的綜合分析和判斷能力；

4.經(jīng)過專門培訓(xùn)。

（二）稽察特派員助理由科級(jí)以下公務(wù)員擔(dān)任。

稽察特派員助理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.具有較好的思想政治素質(zhì)，熟悉并能貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)法律、行政法規(guī)及方針政策；

2.堅(jiān)持原則，廉潔自律，忠實(shí)履行職責(zé)，保守秘密；

3.熟悉項(xiàng)目建設(shè)和管理，具備計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)或者工程技術(shù)方面的專業(yè)知識(shí)，并有相應(yīng)的綜合分析和判斷能力；

4.經(jīng)過專門培訓(xùn)。

稽察特派員及其助理均為專職。

十七、建立和健全稽察工作制度，加強(qiáng)對(duì)稽察特派員及其助理的管理。

（一）稽察特派員及其助理開展稽察工作應(yīng)當(dāng)出示省人民政府核發(fā)的《*省人民政府行政執(zhí)法證》，并須有兩名或兩名以上持證工作人員參加。

（二）稽察特派員及其助理對(duì)重大項(xiàng)目開展經(jīng)常性稽察應(yīng)實(shí)行定期輪換制度，負(fù)責(zé)同一項(xiàng)目的稽察一般不得超過3年。

（三）稽察特派員及其助理的派出實(shí)行回避制度，不得派往曾經(jīng)管轄、工作過的項(xiàng)目或者其近親屬擔(dān)任被稽察單位高級(jí)管理人員的項(xiàng)目。

（四）稽察特派員及其助理不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密。

（五）稽察特派員及其助理在履行職責(zé)中，不得接受被稽察單位的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得在被稽察單位報(bào)銷費(fèi)用，不得參加被稽察單位安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動(dòng)，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利。

十八、稽察特派員及其助理在履行職責(zé)時(shí)發(fā)生的食宿費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)和辦案津貼，以及聘請專家、委托檢驗(yàn)鑒定和數(shù)據(jù)庫的開發(fā)維護(hù)等費(fèi)用，參照國家和省的辦法，由稽察工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。

稽察工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在市財(cái)政年度預(yù)算中專項(xiàng)安排。

十九、稽察特派員及其助理在稽察工作中成績突出，為維護(hù)國家利益做出重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二十、稽察特派員及其助理有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)被稽察單位的重大違法違紀(jì)問題隱匿不報(bào)或者嚴(yán)重失職的；

（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報(bào)告的；

（三）有違反本意見十七條（四）、（五）兩項(xiàng)所列行為的。

二十一、被稽察單位發(fā)現(xiàn)稽察特派員及其助理有違反本意見十七條和二十條（一）、（二）兩項(xiàng)所列行為時(shí)，有權(quán)向市計(jì)委報(bào)告。

二十二、被稽察單位違反項(xiàng)目建設(shè)和管理規(guī)定的，市計(jì)委依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出如下處理決定：

（一）發(fā)出整改通知書，責(zé)令限期整改；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）暫停撥付建設(shè)資金；

（四）暫停項(xiàng)目建設(shè)；

（五）暫停有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市或部門同類新項(xiàng)目的審查批準(zhǔn)。

涉及市人民政府其他有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市人民政府職責(zé)權(quán)限的事項(xiàng)，移交市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣級(jí)市人民政府處理。

重大的處理決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

處理決定同時(shí)抄送財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)等有關(guān)部門。

二十三、市稽察辦根據(jù)市計(jì)委的處理決定，向被稽察單位發(fā)出限期整改通知書，并負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)測整改情況，適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。

被稽察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)整改通知書的內(nèi)容和要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。

二十四、被稽察單位有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，移送監(jiān)察部門追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻礙稽察特派員履行職責(zé)的；

（二）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財(cái)務(wù)、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；

（三）隱匿、偽報(bào)有關(guān)資料的；

（四）有妨礙稽察特派員依法履行職責(zé)的其他行為。

二十五、被稽察單位及其責(zé)任人員對(duì)處理決定和紀(jì)律處分不服的，可以向有關(guān)部門申請復(fù)核或申訴。

二十六、市計(jì)委建立重大項(xiàng)目違規(guī)舉報(bào)制度。

市稽察辦設(shè)立舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，具體受理重大項(xiàng)目違規(guī)舉報(bào)工作，接受社會(huì)公眾對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督。

二十七、參與政府出資融資項(xiàng)目建設(shè)的管理部門、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人及其成員，以及與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)商，咨詢、監(jiān)理、招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人，凡有下列違規(guī)行為之一者，均可以被舉報(bào)：

（一）項(xiàng)目建設(shè)違反國家審批程序；

（二）擅自更改計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容；

（三）截留、挪用政府建設(shè)資金；

（四）不按國家有關(guān)法律、規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，或招投標(biāo)不規(guī)范，存在轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包等問題；

（五）項(xiàng)目預(yù)算、決算高估冒算；

（六）擅自增加取費(fèi)科目，重復(fù)取費(fèi)或提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（七）對(duì)項(xiàng)目重大質(zhì)量事故隱匿不報(bào)或避重就輕；

（八）濫用職權(quán)或越權(quán)干擾項(xiàng)目的實(shí)施，給項(xiàng)目建設(shè)造成重大損失；

（九）其他對(duì)政府資金安全、項(xiàng)目效益和工程質(zhì)量有危害的行為。

二十八、舉報(bào)人應(yīng)提供重大項(xiàng)目違規(guī)行為的有效線索或證據(jù)，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)署真實(shí)姓名，匿名舉報(bào)一般不予受理。

二十九、受理舉報(bào)的工作人員必須嚴(yán)格遵守保密制度，妥善保管和使用舉報(bào)材料，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人情況給被舉報(bào)人或有可能對(duì)舉報(bào)人產(chǎn)生不利后果的其他人員和單位。

受理舉報(bào)后，市計(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)所舉報(bào)的內(nèi)容組織調(diào)查、核實(shí)，并視問題的性質(zhì)作出不同的處理：涉及違法犯罪的，移交司法部門依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任；屬于違規(guī)行為的，依照本意見二十二條規(guī)定進(jìn)行處置。