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改革開放以來，我國高等學(xué)校（以下簡稱高校）科技隊伍不斷壯大，在研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等方面取得了很多重要成果，已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新隊伍中的有生力量。但是，高校在國家科技創(chuàng)新中的重要地位還沒有得到充分認(rèn)識，科技和教育體制仍然存在束縛高校科技創(chuàng)新活力的因素，高校在科技創(chuàng)新方面的潛力和作用尚未得到充分發(fā)揮。

為了全面貫徹落實"科教興國"戰(zhàn)略，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新作用，特提出以下意見：

一、充分認(rèn)識高校在科技創(chuàng)新中的重要地位

1．高校是培養(yǎng)人才，生產(chǎn)和傳播新知識、新思想的重要基地，在國家創(chuàng)新體系中具有十分重要的地位。高校擁有豐富的青年人才資源和高水平的科技專家，人員更新流動快、學(xué)術(shù)思想活躍、學(xué)科門類齊全，適于進(jìn)行自由探索式的、好奇心驅(qū)動的、多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)研究。高校通過多學(xué)科綜合與合作，也適合開展具有目標(biāo)導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。高校與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系越來越密切，與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合開展應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)已成為普遍趨勢。

高?？蒲腥藛T積極從事技術(shù)發(fā)明，并通過專利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。高?？蒲信c人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，在開展科技創(chuàng)新的同時，不斷為社會提供經(jīng)過嚴(yán)格科研訓(xùn)練的各類專業(yè)化人才。

2．在推進(jìn)我國國家創(chuàng)新體系的建設(shè)中，要明確高校的重要地位，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，形成促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新的新的體制和機(jī)制。要加大國家對高校科研和人才培養(yǎng)的支持力度，提高高?？萍紕?chuàng)新能力。要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動高校師生科技創(chuàng)新的積極性。要努力使高校真正成為我國高層次人才培養(yǎng)的搖籃，科技創(chuàng)新的基地，新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的源泉，國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要科技支撐，成為我國科技創(chuàng)新隊伍中的主要力量之一。

3．在高校建立一支高水平的科技創(chuàng)新隊伍，培育一批具有國際影響的學(xué)術(shù)帶頭人。整合高?，F(xiàn)有人才計劃，推動人才資源的有效結(jié)合，以學(xué)術(shù)帶頭人為核心，形成一批充滿活力的科技創(chuàng)新群體，成為科技創(chuàng)新的突擊隊和排頭兵。

二、采取有力措施，加強(qiáng)高校科技創(chuàng)新能力建設(shè)

4．調(diào)整現(xiàn)有國家重點實驗室的結(jié)構(gòu)、布局和研究方向。對學(xué)科相近或相關(guān)，或二級學(xué)科以下的，特別是同一所學(xué)校內(nèi)的國家重點實驗室群，有選擇地進(jìn)行合并重組。同時，根據(jù)新興學(xué)科或交叉學(xué)科發(fā)展的需要，在高校中新建一批國家重點實驗室。

進(jìn)一步加強(qiáng)高校國家重點實驗室的建設(shè)。逐步改變過去國家重點實驗室、部門重點實驗室條塊分割、分散重復(fù)的局面。依托現(xiàn)有各類實驗室，組建新的國家重點實驗室，實行相關(guān)部門、地方乃至社會力量共同支持、共同利用、共同進(jìn)行業(yè)績考評的新機(jī)制，使之真正成為具有國際競爭力的、高水平科研工作和培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才的基地，新興學(xué)科和交叉學(xué)科的研究基地。

增加國家重點實驗室基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行費(fèi)用方面的投入。設(shè)立國家重點實驗室主任基金，支持其進(jìn)行自由探索式研究。

5．選擇一批研究力量強(qiáng)的高校，進(jìn)行創(chuàng)新基地建設(shè)試點。通過高?？蒲畜w制改革，加大科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，充分發(fā)揮高校多學(xué)科交叉和人才資源豐富的優(yōu)勢，進(jìn)一步提高它們在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域承擔(dān)國家科研任務(wù)和培養(yǎng)高水平科研人才的能力，逐步形成一批具有較強(qiáng)科研力量和較高科研水平的研究型大學(xué)。

6．加強(qiáng)高校的科研條件建設(shè)。對高校的大型科學(xué)儀器實行開放、共享的新型管理制度。在做好整體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，在有條件的高校組成國家大型科學(xué)儀器中心，集中經(jīng)費(fèi)投入，用于更新前沿學(xué)科發(fā)展需要的儀器設(shè)備，避免重復(fù)購置。

建立網(wǎng)上合作研究中心（虛擬實驗室），利用先進(jìn)的科技手段建立重大儀器設(shè)備的遠(yuǎn)程操控平臺。推動一批科學(xué)實驗基地面向?qū)W生開放。建設(shè)各種開放性的國家基礎(chǔ)性科研數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)圖書文獻(xiàn)、科研信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。

7．推進(jìn)高校與科研機(jī)構(gòu)在科研和教育方面的結(jié)合。通過政策引導(dǎo)，鼓勵部分科研機(jī)構(gòu)整建制進(jìn)入高校，與高校現(xiàn)有的系（所）結(jié)合、重組，增強(qiáng)高校的科研力量。加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)研究生方面的聯(lián)合與協(xié)作，擴(kuò)大高校與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)研究生的數(shù)量。

8．推動高校與企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作。對企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)合提出申請的國家科技計劃項目，在同等條件下優(yōu)先支持。由高校承擔(dān)國家科技計劃項目，企業(yè)參與聯(lián)合投入的，允許企業(yè)優(yōu)先獲得成果轉(zhuǎn)化和使用權(quán)。鼓勵高校與國內(nèi)外企業(yè)共建實驗室、研究開發(fā)中心等研究機(jī)構(gòu)。

三、深化與高校相關(guān)的科研教育管理制度改革

9．進(jìn)一步改革高校招生管理制度。對一批具有較強(qiáng)科研力量的高校，允許其擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，以滿足其科研工作的需要和社會對高層次人才的需求；對那些以本?？平逃秊橹鞯母咝?，鼓勵其不斷提高教育質(zhì)量，以滿足社會對各類專業(yè)化人才的需求。逐步將有關(guān)學(xué)科設(shè)置調(diào)整的權(quán)力下放給高校，授予高校二級學(xué)科設(shè)置和調(diào)整的自主權(quán)，鼓勵高校結(jié)合科研項目、任務(wù)的實施帶動新興、交叉學(xué)科的產(chǎn)生，允許高校根據(jù)人才市場需求自主設(shè)置學(xué)科專業(yè)。

10．改革高校研究生培養(yǎng)制度。逐步推行與國際接軌的研究生培養(yǎng)制度，取消對研究生培養(yǎng)年限的統(tǒng)一規(guī)定，實行彈性學(xué)制；建立博士資格淘汰制度，鼓勵碩博連讀。逐步擴(kuò)大教學(xué)科研并重的高校在研究生招生、培養(yǎng)方面的自主權(quán)。在有關(guān)部門指導(dǎo)下改革博士后制度，在博士后流動站設(shè)置制度和博士后聘用制度等方面充分借鑒國外成功經(jīng)驗。

11．改革高校人事管理制度。參照中組部、人事部、科技部《關(guān)于深化科研事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》（人發(fā)[*]30號）的有關(guān)規(guī)定，在高校全面推行科研人員聘用制度，實行科研崗位管理制度，建立靈活有效的分配激勵機(jī)制。授予高校在聘用、解聘科研人員方面的自主權(quán)，緩解專職科研人員不足的狀況；允許高校自主決定固定人員與流動人員的比例。改革現(xiàn)行職務(wù)評聘辦法，實行崗位職務(wù)聘任制度。高?？梢愿鶕?jù)發(fā)展需要自主決定本單位不同等級崗位職務(wù)的數(shù)量、任職條件和待遇水平。

12．對高校承擔(dān)的國家科技計劃項目全面實施課題制。建立和完善高?？蒲泄芾碇贫?，提高科研管理水平，按照國家財政預(yù)算管理改革的總體要求，對課題實行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，并實行課題預(yù)算評估評審制度。要科學(xué)、合理地使用科技計劃項目經(jīng)費(fèi)中的人員經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定和吸引一批優(yōu)秀人才在高校從事科學(xué)研究。

13．改進(jìn)和完善科研評價制度。合理利用SCI在科研評價方面的作用，從重視科研論文的數(shù)量向重視論文質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從重視論文向論文與專利并重轉(zhuǎn)變，取消政府導(dǎo)向的SCI排名。嚴(yán)格區(qū)分政府評價與學(xué)術(shù)界自我評價。政府評價要根據(jù)不同科研性質(zhì)、不同研究領(lǐng)域來制定科學(xué)合理的科研評價指標(biāo)體系。簡化科研評價環(huán)節(jié)，適當(dāng)延長評價周期，使評價工作與科研工作的規(guī)律和特點相適應(yīng)。改變科研評價工作中的急功近利傾向，逐步培育和依托社會中介組織開展評價活動，建立獨立的社會化科研評價體系。

四、大力推動高校技術(shù)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)化

14．加大國家對大學(xué)科技園、高校技術(shù)創(chuàng)新孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。努力提高大學(xué)科技園等孵化機(jī)構(gòu)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平，創(chuàng)造社會資金與高校師生科技知識相結(jié)合、共同創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和平臺。

15．推動高校成立技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)。通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)專利申請工作。運(yùn)用專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等各種方式推進(jìn)高校所開發(fā)技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用。允許高校遵照國家相關(guān)政策規(guī)定，自主制訂有關(guān)鼓勵技術(shù)發(fā)明、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以調(diào)動高校師生從事科技創(chuàng)新的積極性。鼓勵和支持高校師生兼職創(chuàng)業(yè)，處理好相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)分配等問題，處理好兼職創(chuàng)業(yè)與正常教學(xué)科研的關(guān)系。

16．進(jìn)一步規(guī)范高校校辦企業(yè)管理體制。對現(xiàn)有的校辦企業(yè)，通過授予國有資產(chǎn)管理權(quán)等方式，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立合理的校辦企業(yè)投入撤出機(jī)制。今后，高校投資經(jīng)營活動應(yīng)主要圍繞轉(zhuǎn)化學(xué)校科技成果、孵化高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行，原則上不得投資經(jīng)營非科技型企業(yè)。要清理和杜絕各類企業(yè)擅自冠以校名的做法。

發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新作用是我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)工作的重要組成部分，各級科技管理部門和教育管理部門應(yīng)給予高度重視，結(jié)合各部門、各地方的實際情況，采取切實措施，充分調(diào)動各方面的積極性，把我國科技和教育事業(yè)發(fā)展推向一個新的階段。