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開發(fā)區(qū)管委會、各街道辦事處，區(qū)各辦局、直屬單位：

為進一步完善覆蓋我區(qū)的新型社會救助體系，建立健全對困難群眾的長效幫扶機制，切實保障困難群眾的基本生活，根據(jù)《市政府關于進一步加強社會救助體系建設的意見》（常政發(fā)〔2008〕4號）的精神，現(xiàn)結合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、指導思想、工作目標和基本原則

（一）指導思想

落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照構建和諧社會的要求，立足*實際，進一步整合救助資源，完善救助制度，創(chuàng)新救助機制，規(guī)范救助程序，大力推進社會救助體系建設，實現(xiàn)社會救助從分散、臨時、單一的模式向歸口、綜合、統(tǒng)一的模式轉變，全面提高我區(qū)社會救助工作整體水平，促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標

建立以最低生活保障制度為基礎，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以自然災害應急救助、臨時救濟、社會幫扶和慈善互助為補充，覆蓋全區(qū)的新型社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。

（三）基本原則

堅持政府主導、社會參與；政策保障、依法救助；管理規(guī)范、分類救助；資源整合、優(yōu)化配置的原則。

二、社會救助的主要內容

（一）基本生活救助

1、城市居民最低生活保障。按照國務院《城市居民最低生活保障條例》和省、市關于城市低保工作的要求，進一步健全城市低保制度。規(guī)范城市居民家庭收入核算和生活支出調查方法，堅持動態(tài)管理下的“應保盡?！?、“應退即退”；完善保障標準的自然增長機制，執(zhí)行市政府自然增長保障標準和物價上漲補貼標準，對低保對象給予一個月的全額低保標準一次性價格補貼；加強與最低工資制度、再就業(yè)扶持政策的銜接，進一步完善低保對象就業(yè)后的“救助漸退”機制，鼓勵有勞動能力的低保對象積極就業(yè)；進一步加大分類施保力度，有針對性地對“三無”人員、重殘人、老年人、未成年人等特殊困難群體采取專項扶助措施。

2、災害應急救助。健全災害應急救助體系，強化抗災救災減災綜合協(xié)調機制。健全區(qū)、街災害管理分級負責、救災資金分級負擔管理體制。健全和完善區(qū)、街自然災害的應急預案，做好災情的收集、核查、匯總、上報以及救災款物的申請、管理、分配、發(fā)放工作。組織指導救災捐贈，轉移安置災民和倒塌損壞房屋的修復、重建工作，做好部門間的銜接工作，提高應對和抗御災害風險的能力，確保災民在重大自然災害發(fā)生后24小時內的吃、穿、住、飲用水、醫(yī)療等救助措施落實到位。全面推進社區(qū)防災減災工作，實現(xiàn)救災工作“關口前移”。加快救災物資儲備庫建設，進一步提高應對公共事件的快速反應能力。建立健全災害管理工作的政策配套體系，明確政府、社會和受災群眾的職責、權利和義務，規(guī)范政府的災害管理行為，強化對災害管理工作的監(jiān)管，使災害應急救助工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

3、社會化養(yǎng)老服務。大力推進養(yǎng)老服務社會化，全面貫徹落實常政發(fā)*[50]號文件精神和市相關部門的配套政策，全面推進社會化居家養(yǎng)老工作，力爭在2008年底前實現(xiàn)全區(qū)社會化居家養(yǎng)老全覆蓋。按照國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部《關于進一步做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》要求，落實供養(yǎng)政策，健全供給標準的自然增長機制，確保城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作落實到位。加快福利設施建設，提高管理服務水平，確保全區(qū)“五?！奔泄B(yǎng)率在75%以上。鼓勵和引導社會力量參與興辦社會福利事業(yè)，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機制。

4、臨時生活救助。對家庭人均收入高于低保標準但低于低保標準2倍范圍內的生活困難群體以及因重、大病或遭遇突發(fā)災害等導致基本生活困難的家庭，建立臨時生活救助制度。實行臨時生活救助時，應根據(jù)救助對象臨時生活困難原因、種類等因素，結合區(qū)級財政狀況，合理確定分類救助標準。同時，區(qū)慈善分會每年安排一定比例的慈善基金利息款用于臨時救助，各街道每年也應單列不低于5萬元的臨時救助資金。對無固定收入、不符合低保條件的重度殘疾人員，按照低保標準100％給予生活救助。

5、慈善救助。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善區(qū)、街、居慈善工作機構，充分發(fā)揮區(qū)級慈善分會在組織開展慈善活動和扶貧、濟困等全面的積極作用，加大慈善捐贈、經(jīng)常性捐助力度，擴大慈善基金總量，增強慈善救助能力。規(guī)范申請、審核、審批、評議、公示等救助程序，加強監(jiān)管職能，確?；鸢踩\作。擴大“慈善超市”覆蓋面，試點“慈善超市”與商業(yè)超市合作運行模式，為困難群眾提供優(yōu)質、便捷的服務。

（二）醫(yī)療救助

完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療二次補償工作，對參加當年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療，因大病（惡性腫瘤、腎衰）住院者，當年度住院總醫(yī)療費用中可補償部分總額去除已補償部分總額，剩余部分再按一定的比例給予補償。

當年度先參加合作醫(yī)療、后參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的對象不在二次補償范圍內。

（三）教育救助

加快建立政府主導、學校聯(lián)動、社會參與的幫困助學機制，進一步完善幫困助學制度，切實保障經(jīng)濟困難家庭子女入學。不斷建立健全《*區(qū)幫困助學管理辦法》,根據(jù)《辦法》規(guī)定，對家庭人均月收入在“低保”以下,或因病、因災造成嚴重困難的家庭義務教育階段學生所繳納的費用酌情減免。非義務教育階段，低保戶家庭幼兒給予合格幼兒園收費標準減免50%；對不符合低保標準但經(jīng)濟貧困的幼兒家庭，各幼兒園視情況給予一定程度減免。在我區(qū)就讀的外來務工人員學齡子女符合相關入學手續(xù)的，與本地學齡兒童享有同等待遇。全面實行以“獎、貸、助、補、減”為主要內容的助學政策，保證每個經(jīng)濟困難家庭子女都能接受義務教育。

（四）住房救助

按照《常州市市區(qū)住房保障規(guī)劃（*年—2011年）》的要求，爭取用3—5年時間，建立健全以廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租屋為主要形式的住房保障體系，逐步解決低收入家庭住房困難問題。對人均住房面積低于18平方米的低收入家庭，通過廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租屋的形式實施住房保障。

（五）就業(yè)援助

認真貫徹落實市政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作實施意見》，落實各項就業(yè)援助政策，通過就業(yè)服務、技能培訓、社保補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)培訓、結對幫扶等多種措施和形式，建立再就業(yè)援助基地，重點加強對城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、“低保”對象家庭再就業(yè)援助幫扶。免費進行就業(yè)技能培訓，積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，優(yōu)先提供給“零就業(yè)家庭”和“低?！奔彝ィ_保動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”。

（六）法律援助

全面貫徹落實《常州市法律援助辦法》，依法為社會救助對象和其他符合法律援助條件的貧弱群眾提供法律咨詢、訴訟與非訴訟以及刑事辯護等無償法律服務。以區(qū)法律援助中心為基地，探索逐步擴大法律援助的范圍和規(guī)模，進一步滿足困難群眾的實際需求。法律援助機構要與民政、勞動保障、建設、工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等有關部門加強溝通和配合，有關部門要及時為法律援助機構提供社會救助對象法律援助需求信息，為辦理法律援助案件提供除涉及國家秘密、依法受保護的商業(yè)秘密和個人隱私外的資料查詢免費服務。法律援助機構要與勞動爭議仲裁處理機構加強協(xié)調和銜接，促進社會救助對象特別是農(nóng)民工的勞動爭議訴求能及時依法得到解決。

（七）殘疾人救助

認真貫徹落實國務院《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》精神，加大政策扶助力度，健全扶殘助殘機制，堅持突出重點、分類施救的原則，為殘疾人提供就業(yè)、培訓、康復服務。建立以殘疾人基本生活救助、重殘救助、一戶多殘救助、醫(yī)療救助、特殊教育救助和職業(yè)技能培訓、自主創(chuàng)業(yè)以及享受康復治療等為主，以臨時救助、社會幫扶、愛心超市和殘疾人扶貧基地建設為輔的專項救助制度，實行多形式的殘疾人救助。鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)適應殘疾人就業(yè)的公益性崗位，不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道，切實搞好殘疾人尤其是貧困殘疾人就業(yè)援助，按比例安排有勞動能力的殘疾人就業(yè)。鼓勵和引導社會力量參與興辦殘疾人康復、教育、庇護等福利機構。進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善我區(qū)殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環(huán)境。

（八）其他社會幫扶互助

大力發(fā)展志愿服務組織，建立志愿者（義工）制度，創(chuàng)新和豐富志愿服務方式和內容，為老年人、未成年人、殘疾人等社會困難群眾提供服務。動員和支持各級工會、共青團、婦聯(lián)及其他團體和組織開展多種形式的群眾性互助活動。鼓勵和發(fā)動社會力量參與社會救助活動，有關部門和單位要幫助落實對困難群眾的扶持政策，減免相關的收費或實行提價補貼。

三、保障措施

（一）健全組織體系

社會救助工作實行政府負責制，要加強對社會救助工作的組織領導，建立健全政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與、分級負責的社會救助工作管理體制。成立區(qū)、街兩級社會救助工作領導小組，組織協(xié)調本地區(qū)的社會救助工作。民政部門要切實履行綜合協(xié)調的職責，監(jiān)察、發(fā)改、財政、人事勞動保障、審計、統(tǒng)計、管建、房管、司法、教育、衛(wèi)生、公安、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善分會和紅十字會等部門和單位要各司其職、各負其責，共同做好社會救助相關工作。同時在各街道建立社會救助工作平臺，整合資源，組織實施轄區(qū)內的社會救助工作。

（二）完善運行機制

1、嚴格屬地管理，實行分級負責。建立救助對象申請，社區(qū)（村）服務站受理、初審、上報，街道審核，區(qū)民政審批的工作運行機制，確保救助工作統(tǒng)一、高效、有序開展。

2、健全組織網(wǎng)絡，構建服務平臺。加強對社會救助工作的歸口管理，統(tǒng)一以街道社會救助服務平臺一個窗口對外，受理救助事務和承辦政府部門交辦的各項社會救助事務，整合資源，提高效率。

3、建立檔案資料，健全信息網(wǎng)絡。建立并規(guī)范社會救助對象檔案資料和各項統(tǒng)計報表，逐步建立社會救助管理信息和服務網(wǎng)絡，提高社會救助工作效率，為政府決策、數(shù)據(jù)查詢、動態(tài)管理提供依據(jù)。

（三）保證經(jīng)費投入

建立健全以政府投入為主，社會捐助為輔，分級負責的救助資金籌集機制。將社會救助資金列入財政預算，并逐年隨財政收入增長和居民消費水平提高而相應增加，保證社會救助工作正常開展。

（四）嚴格監(jiān)督考評

建立健全公開透明、定期檢查、專項審計、群眾評議、年終評估、全程監(jiān)督的考核評估機制，推行“陽光救助”，實行救助政策、程序、對象公開，設立舉報信箱，公布舉報電話，建立救助公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督，做到公開、公正、公平，確保各項社會救助制度落到實處，推動社會救助體系建設健康穩(wěn)步發(fā)展。