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為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展機(jī)遇，更加有效地提高服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求

服務(wù)外包是指國(guó)內(nèi)外各類(lèi)公司和經(jīng)濟(jì)組織基于集中核心業(yè)務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、降低成本等目的，將信息服務(wù)、應(yīng)用管理和商業(yè)流程等業(yè)務(wù)，發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者的一種服務(wù)貿(mào)易形式。加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要途徑，也是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然要求，對(duì)于拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易出口和就業(yè)，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我市優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，突出重點(diǎn)載體建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、重點(diǎn)企業(yè)和人才引進(jìn)。積極培育和扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體做大做強(qiáng)，優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

2.工作目標(biāo)：將離岸服務(wù)外包作為服務(wù)外包的發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省鼓勵(lì)服務(wù)外包發(fā)展政策。到“*”末，力爭(zhēng)培育10-15家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，基本形成服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展體系，努力建成省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)。

二、構(gòu)筑服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體

3.加快建設(shè)省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)。組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)推進(jìn)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)工作，抓好*國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)的規(guī)劃，加快推進(jìn)我市服務(wù)外包示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，優(yōu)先辦理示范區(qū)及服務(wù)外包集聚區(qū)主體建設(shè)用地手續(xù)，市政配套費(fèi)繳納給予優(yōu)惠（參照連政發(fā)[*]35號(hào)文件）；優(yōu)先安排交通、通訊、水、電、氣供給和商業(yè)、生活公益設(shè)施建設(shè)，涉及市級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目給予優(yōu)惠費(fèi)率。積極探索市場(chǎng)化方法，創(chuàng)新工作思路，各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，吸引跨國(guó)公司、境內(nèi)外機(jī)構(gòu)及個(gè)人服務(wù)外包企業(yè)落戶(hù)示范區(qū)，力爭(zhēng)在2年內(nèi)形成集聚和產(chǎn)出效果，起到先導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

三、培育壯大服務(wù)外包企業(yè)集群

4.大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際知名服務(wù)外包企業(yè)的分類(lèi)研究，加大服務(wù)外包宣傳推介力度，采用符合行業(yè)特點(diǎn)的招商方式，大力引進(jìn)軟件外包、物流運(yùn)輸外包、企業(yè)研發(fā)外包等項(xiàng)目，努力吸引國(guó)際服務(wù)外包龍頭和知名企業(yè)投資*。對(duì)引薦服務(wù)外包在市內(nèi)注冊(cè)的單位或個(gè)人，財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)我市新設(shè)立的服務(wù)外包企業(yè)總部或地區(qū)總部、國(guó)際國(guó)內(nèi)知名服務(wù)外包人才中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，自開(kāi)業(yè)年度起，視其對(duì)地方財(cái)力貢獻(xiàn)大小，5年內(nèi)由財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

5.鼓勵(lì)我市服務(wù)外包企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)我市服務(wù)外包企業(yè)培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利提供幫助。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)處理服務(wù)外包企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，在政策咨詢(xún)、人事、資質(zhì)認(rèn)定、資金融通、人才招引培訓(xùn)等方面給予幫助。支持有實(shí)力的服務(wù)外包人才創(chuàng)辦企業(yè)，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、審批、注冊(cè)等方面提供便利服務(wù)。適時(shí)組織我市服務(wù)外包企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外舉辦的服務(wù)外包培訓(xùn)、研討、會(huì)展和招商活動(dòng)。鼓勵(lì)我市服務(wù)外包企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、重組、聯(lián)營(yíng)等方式，整合資源，做大做強(qiáng)。對(duì)服務(wù)外包企業(yè)租用的辦公用房房租財(cái)政給予一定年限補(bǔ)助，達(dá)到一定銷(xiāo)售規(guī)模的外包企業(yè)財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

6.重點(diǎn)支持企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)。大力支持企業(yè)發(fā)展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，幫助服務(wù)外包企業(yè)爭(zhēng)取商務(wù)部扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金和中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金。加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)外匯管理政策支持力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)外匯登記、并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中存在的問(wèn)題。

7.推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)國(guó)際認(rèn)證或認(rèn)證升級(jí)，包括開(kāi)發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認(rèn)證、開(kāi)發(fā)能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證、人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證、IT服務(wù)管理（ISO20000）認(rèn)證、服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）認(rèn)證等。服務(wù)外包企業(yè)取得相關(guān)國(guó)際認(rèn)證，包括當(dāng)年獲得國(guó)際認(rèn)證或認(rèn)證升級(jí)、隨后兩年維護(hù)并進(jìn)一步完善該項(xiàng)認(rèn)證，取得每級(jí)認(rèn)證后可申請(qǐng)一定的資金補(bǔ)助，補(bǔ)助金額原則上不超過(guò)認(rèn)證費(fèi)用的50%，最高不超過(guò)10萬(wàn)元，已獲得上級(jí)部門(mén)相關(guān)補(bǔ)助的，市縣（區(qū)）不再重復(fù)補(bǔ)助。

8.拓展服務(wù)外包企業(yè)融資渠道。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)金融扶持，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的服務(wù)外包企業(yè)加大政策傾斜，優(yōu)先提供融資、保險(xiǎn)便利和各項(xiàng)增值服務(wù)。積極探索多種抵押質(zhì)押貸款方式，引導(dǎo)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供各種形式的貸款擔(dān)保，切實(shí)加大對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的信貸支持。

四、構(gòu)建服務(wù)外包人才保障體系

9.全力引進(jìn)海內(nèi)外服務(wù)外包行業(yè)人才。積極吸引海內(nèi)外具有從事國(guó)際服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)和熟悉國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)的高級(jí)人才來(lái)我市創(chuàng)業(yè)。市人事部門(mén)在人才引進(jìn)規(guī)劃和年度計(jì)劃中優(yōu)先安排引進(jìn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)人才，重點(diǎn)引進(jìn)熟悉國(guó)際外包業(yè)務(wù)流程管理、能與國(guó)際外包客戶(hù)進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通的中高級(jí)技術(shù)人才和管理人才。對(duì)已在我市落戶(hù)的各類(lèi)服務(wù)外包人才，個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)低于外籍人員而承擔(dān)的稅收支出，由所在地財(cái)政予以補(bǔ)助。市教育、勞動(dòng)等部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件解決其子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健、戶(hù)籍遷移、出入境管理等問(wèn)題。對(duì)我市服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展做出特別貢獻(xiàn)者，每年評(píng)選出一定數(shù)量人選，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

10.服務(wù)外包企業(yè)為完成特定服務(wù)項(xiàng)目，聘請(qǐng)屬于海外留學(xué)人員和國(guó)內(nèi)享受政府特殊津貼的專(zhuān)家，所支付的咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)用可直接進(jìn)入成本。

11.建立健全人才培訓(xùn)體系。制定人才培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化人才培訓(xùn)體系，構(gòu)建由高校、職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的多元化、多層次服務(wù)外包人才培養(yǎng)體系，滿(mǎn)足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。大力引進(jìn)與國(guó)際接軌的服務(wù)外包教育培訓(xùn)資源，開(kāi)設(shè)外語(yǔ)語(yǔ)言應(yīng)用培訓(xùn)班，提高服務(wù)外包從業(yè)人員的外語(yǔ)應(yīng)用水平，形成多層次、多體制的外語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)體系。

12.加大專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)力度。充分調(diào)動(dòng)在連高校、科研院所的積極性，用足用好國(guó)家服務(wù)外包公共培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)資金及省相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)辦學(xué)規(guī)模，增加計(jì)算機(jī)和軟件類(lèi)人才應(yīng)用外語(yǔ)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展多層次、多類(lèi)型的服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，迅速擴(kuò)大服務(wù)外包人才數(shù)量。對(duì)擴(kuò)大學(xué)科規(guī)模和教學(xué)項(xiàng)目所需投入，給予一定政策和資金支持。

五、建立工作機(jī)制，營(yíng)造服務(wù)外包發(fā)展良好環(huán)境

13.建立健全工作機(jī)制。成立服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)、科技、統(tǒng)計(jì)、人事、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、教育、勞動(dòng)、國(guó)稅、地稅、工商、信息產(chǎn)業(yè)、海關(guān)、人民銀行，以及市開(kāi)發(fā)區(qū)的分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、相互配合做好加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)工作。將省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)納入全市目標(biāo)考核，完成目標(biāo)由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

14.建立服務(wù)外包溝通和交易平臺(tái)。加快省級(jí)服務(wù)外包示范區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，所需購(gòu)買(mǎi)的大型設(shè)備和專(zhuān)業(yè)軟件，市財(cái)政給予必要的資金支持。建立*服務(wù)外包網(wǎng)，為企業(yè)提供法律、政策、市場(chǎng)、信息、金融、管理、人才等服務(wù)，及時(shí)介紹國(guó)際服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)、技術(shù)運(yùn)用和管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)信息咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)入股等形式，加強(qiáng)企業(yè)間的信息共享和業(yè)務(wù)合作，形成具有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，為我市服務(wù)外包企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)拓展市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和客戶(hù)服務(wù)渠道。

15.完善服務(wù)外包發(fā)展的配套條件。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，加快建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施，完善IT通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全信息管理體系。鼓勵(lì)通訊部門(mén)采取多種有效手段，加快建設(shè)多寬帶通信設(shè)施，優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供高效、穩(wěn)定、多元化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。進(jìn)一步完善服務(wù)外包發(fā)展的各項(xiàng)配套條件，形成適宜服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

16.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和誠(chéng)信體制建設(shè)。建立健全服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和支持體系，對(duì)符合條件的服務(wù)外包企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范和保護(hù)等方面予以支持，對(duì)取得重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。制定和完善服務(wù)外包行業(yè)管理規(guī)范和行政執(zhí)法機(jī)制，建立行業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)從業(yè)人員誠(chéng)信管理，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，形成“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的誠(chéng)信環(huán)境。

17.建立科學(xué)合理的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度。依照國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，建立科學(xué)合理的服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)制度，做好信息收集整理歸納和分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。