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近幾年來(lái)，我市民間投資快速增長(zhǎng)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷拓寬，投資主體日趨多元化，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和加快城市化等方面發(fā)揮了重要作用。但我市民間投資仍然存在著總量小、比重低的問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還有很大的差距。為貫徹落實(shí)市委九屆二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，提高民間投資在經(jīng)濟(jì)體系中所占的比例，促使投資內(nèi)生機(jī)制盡快形成，繼續(xù)保持全市投資規(guī)模和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：一、促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，努力改善和優(yōu)化投資環(huán)境，把促進(jìn)民間投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與國(guó)有集體企業(yè)改革發(fā)展結(jié)合起來(lái)，與城市建設(shè)、推進(jìn)城市化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。（二）主要任務(wù)：進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興制造業(yè)和能大量增加就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、金融、城市基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與國(guó)有集體企業(yè)改革、改組、改造。二、促進(jìn)民間投資發(fā)展的主要措施（一）千方百計(jì)擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，或通過(guò)BOT、TOT、BLT等方式投資有收費(fèi)機(jī)制、回報(bào)比較穩(wěn)定的城市供水、供氣、污水及垃圾處理、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步深化城市設(shè)施建設(shè)與管理體制、產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，各相關(guān)部門(mén)要制定可操作的鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的配套辦法。城投公司、海通公司、水務(wù)發(fā)展公司等資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和各國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)投資主體，要?jiǎng)?chuàng)新融資機(jī)制，吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。對(duì)以社會(huì)效益為主、投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)建立合理的價(jià)格、規(guī)費(fèi)機(jī)制等辦法，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。鼓勵(lì)民間資本發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，支持有能力的私營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)搞好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，提高私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量。幫助符合條件的私營(yíng)科技企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持資金。對(duì)民間投資的高新技術(shù)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，在土地征用、規(guī)費(fèi)收取等方面給予優(yōu)惠扶持。鼓勵(lì)民間資本從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶和私營(yíng)企業(yè)通過(guò)股份制、合資合作等形式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，投資種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及良種的繁育和技術(shù)推廣。鼓勵(lì)支持民間資本以各種形式參與國(guó)有集體企業(yè)改革。鼓勵(lì)民間資本收購(gòu)、兼并、參股或租賃國(guó)有集體企業(yè)，按一廠一策的原則，在不良資產(chǎn)處置、提取職工安置費(fèi)等方面給予政策引導(dǎo)。國(guó)資、國(guó)土、金融、司法以及其他有關(guān)部門(mén)要大力支持民間資本參與國(guó)有集體企業(yè)改革、改組、改造，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策妥善處置有關(guān)歷史遺留問(wèn)題及債權(quán)處置、債務(wù)擔(dān)保、仲裁訴訟等重大問(wèn)題。鼓勵(lì)民間資本投資金融業(yè)。市商業(yè)銀行要加大資本金籌集力度，擴(kuò)大吸收民營(yíng)法人企業(yè)投資入股，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力。（二）加大對(duì)民間投資的信貸支持。建立和健全擔(dān)保體系。把效益好信用高的企業(yè)組織起來(lái)，建立中小私營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)?；ブ饡?huì)；加大擔(dān)保公司的籌組力度，采取政府適當(dāng)資助，企業(yè)出資為主，吸引社會(huì)資金共同參與的方式，創(chuàng)建多種形式、多元投資的擔(dān)保公司，擴(kuò)大擔(dān)保資金規(guī)模；成立同行業(yè)聯(lián)戶擔(dān)保組織，實(shí)行聯(lián)戶共保；從私營(yíng)個(gè)體稅收中提取一定比例的資金，建立私營(yíng)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金或納入中小企業(yè)投資體系。切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。金融部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把支持地方經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展和提高資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立完善個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的信貸評(píng)估、審批和貸款制度，積極研究開(kāi)發(fā)適應(yīng)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的貸款品種，在保證貸款質(zhì)量的同時(shí)，提高對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的貸款比例。各國(guó)有商業(yè)銀行要適當(dāng)擴(kuò)大基層行的貸款審批權(quán)限，促進(jìn)基層分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸營(yíng)銷，及時(shí)滿足縣域私營(yíng)企業(yè)相關(guān)貸款需求。私營(yíng)企業(yè)要增強(qiáng)信用觀念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，增加資金營(yíng)運(yùn)的透明度，提高向銀行融資的能力。（三）拓寬民間投資的資金來(lái)源。不斷創(chuàng)新個(gè)人投資品種，拓寬居民投資渠道，激活居民儲(chǔ)蓄存款，擴(kuò)大民間投資。可選擇具體項(xiàng)目，通過(guò)銀行把社會(huì)公眾的資金，以委托方式進(jìn)行投資；可通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)投資基金、使具備條件的私營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，吸引民間大量閑散資金參與項(xiàng)目建設(shè)；還可以通過(guò)聯(lián)合投資方式，把分散資金聯(lián)合起來(lái)，搞大項(xiàng)目。加大招商引資力度，吸引浙江、廣東、福建等地民間資本來(lái)我市投資興業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)通過(guò)招商引資做大做強(qiáng)。支持民間投資項(xiàng)目按照規(guī)定申請(qǐng)使用外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。（四）支持私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模、一定實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)通過(guò)合資、合作和投資改造，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小私營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式，加入或組建企業(yè)集團(tuán)。選擇產(chǎn)品技術(shù)含量高、運(yùn)行質(zhì)量好、達(dá)到一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，重點(diǎn)加以培育，在貸款擔(dān)保、人才招聘、科技和信息服務(wù)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)等方面優(yōu)先提供服務(wù)，加以重點(diǎn)扶持。支持符合條件的私營(yíng)企業(yè)實(shí)行股份制改造。對(duì)具有一定規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)前景好的私營(yíng)企業(yè)，支持其向股份公司轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)國(guó)有投資公司對(duì)具有發(fā)展前途的私營(yíng)企業(yè)參股。對(duì)成長(zhǎng)性好、有直接融資要求，接近上市條件的私營(yíng)企業(yè)，指導(dǎo)和協(xié)助其進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，為其申請(qǐng)、推薦、核準(zhǔn)上市搞好咨詢服務(wù)工作。鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)與境外投資者合股創(chuàng)辦中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。將私營(yíng)企業(yè)列入招商引資專項(xiàng)工作內(nèi)容，積極做好私營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、宣傳和推介，組織和幫助私營(yíng)企業(yè)參與出國(guó)招商、專題招商、配套招商等招商活動(dòng)，提高項(xiàng)目成功率。（五）推動(dòng)民間資本向各類園區(qū)集聚。要進(jìn)一步搞好園區(qū)建設(shè)，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園，要進(jìn)一步加大投入，并鼓勵(lì)民間資本參與，搞好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)的投資條件。繼續(xù)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園內(nèi)企業(yè)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，以加大招商引資力度，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園盡快成為民間資本投資的理想之地。各縣（區(qū)）要有計(jì)劃地發(fā)展新的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，把發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌安排，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和現(xiàn)代物流園區(qū)，吸納更多的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)投資發(fā)展。（六）為民間投資營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和投資環(huán)境。政府部門(mén)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，做到對(duì)民間投資不干預(yù)、多服務(wù)，不限制、多支持。凡不涉及國(guó)家安全和國(guó)家明令限制的投資領(lǐng)域，都向民間資本開(kāi)放；凡是對(duì)外資開(kāi)放的投資領(lǐng)域，都允許民間資本進(jìn)入；凡是國(guó)有資本退出的領(lǐng)域，都允許和鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。在政策、審批、管理、輿論等方面與國(guó)有投資、外商投資同等對(duì)待，為其提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化法律意識(shí)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，規(guī)范管理行為，依法保護(hù)民間投資者合法權(quán)益。糾正對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的不合理收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕其負(fù)擔(dān)，所有合法的收費(fèi)項(xiàng)目，要做到制度化、規(guī)范化和公開(kāi)化，必要時(shí)可以通過(guò)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)或民間商會(huì)，舉行不同形式的聽(tīng)證會(huì)。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民間投資者提供政策、法律、財(cái)務(wù)、技術(shù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和人員培訓(xùn)制度，為促進(jìn)民間投資的健康有序發(fā)展提供良好服務(wù)。三、加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）建立促進(jìn)民間投資發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議等制度。市、縣（區(qū)）兩級(jí)成立由黨委、政府“一把手”任組長(zhǎng)，市、縣（區(qū)）直有關(guān)部門(mén)“一把手”組成的市、縣（區(qū)）促進(jìn)民間投資發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體設(shè)在發(fā)展計(jì)劃部門(mén)。要建立聯(lián)席會(huì)議、調(diào)度會(huì)議、聯(lián)系點(diǎn)和綜合考核等制度。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要及時(shí)研究有關(guān)促進(jìn)民間投資發(fā)展政策、措施的建立和完善，重點(diǎn)解決民間投資發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題。要制定完善的促進(jìn)民間投資發(fā)展的考核辦法，把促進(jìn)民間投資發(fā)展工作納入全市目標(biāo)管理。（二）積極發(fā)揮政府對(duì)民間投資的引導(dǎo)作用。把促進(jìn)民間投資納入市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定并明確落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用方面的現(xiàn)狀和要求，引導(dǎo)民間資本投向。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與民間投資有關(guān)的政策和信息收集整理、分析研究，提出引導(dǎo)民間資本的項(xiàng)目和載體，定期。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民間投資情況的統(tǒng)計(jì)，將其納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑，完善統(tǒng)計(jì)渠道，為指導(dǎo)民間投資提供準(zhǔn)確、快捷的信息數(shù)據(jù)資料。