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為認真貫徹黨的*屆三中全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實黨的*屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，進一步推進我市農(nóng)村改革發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認識農(nóng)村改革發(fā)展的重要性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題歷來是全黨工作的重中之重。農(nóng)村的改革發(fā)展，揭開了我國改革開放的新一頁，引領(lǐng)了*30年來的輝煌歷程。30年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，管理體制改革不斷深化，社會事業(yè)全面加強，農(nóng)民生活水平顯著提高，綜合素質(zhì)明顯提升。當前，國際、國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢正在發(fā)生深刻的變化，我市的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在新形勢下，農(nóng)村改革發(fā)展至關(guān)重要，直接影響到我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否成功，農(nóng)村城市化步伐能否加快，人民生活能否進一步改善，直接關(guān)系到我市能否率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，能否成為實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。

去年10月召開的黨的*屆三中全會，全面分析了當前我國農(nóng)村的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)回顧和總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，研究了新形勢下推進農(nóng)村改革的重大問題。全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則，是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全市各級黨員干部必須認真學習貫徹*屆三中全會精神，結(jié)合當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的巨大變化和我市農(nóng)村經(jīng)濟形勢，采取切合實際的應(yīng)對措施，努力推進我市農(nóng)村改革發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、認真分析目前我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出問題

改革開放以來，雖然我市農(nóng)村改革發(fā)展取得了令人矚目的成就，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展起到了巨大的作用，但是目前我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少亟待解決的問題：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不強。二是農(nóng)產(chǎn)品安全保障壓力大。三是資源環(huán)境約束明顯。四是土地資源缺乏和土地產(chǎn)權(quán)制度約束。五是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。六是農(nóng)村管理體制有待進一步完善。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以服務(wù)城市為中心，以集約農(nóng)地、建設(shè)園區(qū)、強化基礎(chǔ)、培育龍頭、創(chuàng)立品牌、保障安全為抓手，全力打造園區(qū)型、品牌型、安全型、生態(tài)型的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，全面拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能。

（一）加快土地流轉(zhuǎn)。設(shè)立財政扶持土地流轉(zhuǎn)專項獎勵資金，對有一定規(guī)模的經(jīng)營主體及所屬土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進行獎勵，引導(dǎo)本地零散耕地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)，吸引鼓勵各種社會資本積極參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

（二）推進園區(qū)建設(shè)。按照將市級農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園打造成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)三位一體的農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園區(qū)的要求，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌和完善首期10個市級農(nóng)業(yè)園區(qū)的功能規(guī)劃。

（三）打造標準農(nóng)田。推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)和標準化魚塘建設(shè)，制定現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，分期分批建設(shè)標準化農(nóng)田和標準化魚塘。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在確保穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，大力培育香蕉、荔枝、蔬菜、花卉等具有*特色和市場優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。

（五）發(fā)展龍頭企業(yè)。繼續(xù)連續(xù)5年安排500—1000萬元財政專項資金對龍頭企業(yè)實施貸款貼息。

（六）提升裝備水平。落實農(nóng)機補貼政策，用好農(nóng)機補貼專項資金，促使我市農(nóng)業(yè)機械的社會擁有量明顯增加。

（七）實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)及專業(yè)合作組織，做好地理標志、證明商標等申請注冊工作，開展品牌經(jīng)營，爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌。

（八）保障農(nóng)業(yè)安全。增強市級檢測機構(gòu)資源配置，根據(jù)職能需要適當增加人員編制，添置必要的檢驗監(jiān)測儀器，不斷擴大檢測范圍和項目，提升監(jiān)測效能。

四、推進農(nóng)村財稅和管理體制改革

（一）對村（社區(qū)）行政及公共管理支出實施一次性財政補貼。為了加大對村（社區(qū)）的財政支持力度，減輕農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中承受的壓力，考慮原來準備實施的分稅到村政策實際操作較為困難，改為實施村行政及公共管理費用財政補助政策，由市財政對村（社區(qū)）行政及公共管理支出實施一次性的補助（暫定補助一年）。依據(jù)各村（社區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展狀況，對各村（社區(qū)）進行分檔，從行政管理費用和公共管理費用兩方面確定不同的補助標準，由市財政進行補助。具體來說，對于實施財政補助的村，一類村補助100元/年·人，二類村補助250元/年·人，三類村補助400元/年·人，四類村（即經(jīng)濟欠發(fā)達村）補助600元/年·人（扣除原定200元/年·人的補助，增加400元/年·人）。補助資金要專項用于村（社區(qū)）的行政管理及公共服務(wù)支出，不得用于福利開支，并由市主管部門進行監(jiān)管和檢查。

（二）穩(wěn)步推進農(nóng)村管理體制改革。大力提高集體經(jīng)濟組織法人主體地位和運營管理水平，在條件成熟的鎮(zhèn)、村，逐步推行股份經(jīng)濟組織與自治組織分賬核算、政經(jīng)分離，逐步使股份合作經(jīng)濟組織與社區(qū)自治組織脫鉤。

五、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

（一）統(tǒng)籌發(fā)展用地和資金，集約建設(shè)發(fā)展項目。加大農(nóng)村發(fā)展的統(tǒng)籌力度，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街聯(lián)合村、組集體經(jīng)濟共同投資建設(shè)生產(chǎn)性項目。特別是要充分用好財政給經(jīng)濟欠發(fā)達村每村300—700萬元的扶貧貼息借款，通過鎮(zhèn)村統(tǒng)籌，集中投資效益好、收入穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項目，切實增加經(jīng)濟欠發(fā)達村的收入。

（二）進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保障集體經(jīng)濟規(guī)范運轉(zhuǎn)。加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟開支的監(jiān)管，采取必要、有效的措施，進一步規(guī)范集體經(jīng)濟開支，堵塞管理漏洞。

（三）著力實施“三舊”改造，推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。按照“依法、靈活、提效”的原則，制定出臺《*市“三舊”改造土地管理暫行辦法》，深入挖潛，促進集體土地資源再次、復(fù)合利用。

六、減輕企業(yè)負擔，維護農(nóng)村穩(wěn)定

（一）減免或暫緩征收部分企業(yè)規(guī)費及基金。在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變的情況下，為了進一步減輕企業(yè)的負擔，幫助他們度過難關(guān)，現(xiàn)決定對企業(yè)的部分收費、基金進行減免及暫緩征收。一是從*年11月1日起對制造業(yè)企業(yè)減按50%標準征收一年堤圍防護費。二是從2009年1月1日起，緩收企業(yè)一年的殘疾人就業(yè)保障金。

（二）加強應(yīng)對企業(yè)欠租欠薪。一是成立市外商投資企業(yè)倒閉風險預(yù)警工作聯(lián)絡(luò)小組。各鎮(zhèn)街成立相應(yīng)的工作聯(lián)絡(luò)小組和建立相應(yīng)的部門聯(lián)席會議制度。二是進行摸底排查，加強監(jiān)管。三是探索建立應(yīng)對企業(yè)欠租欠薪逃匿的資金補償機制。

七、繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治

繼續(xù)深入開展農(nóng)村環(huán)境“五整治”，加大財政對欠發(fā)達鎮(zhèn)村環(huán)境整治的扶持力度，全面完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村環(huán)境整治長效機制建設(shè)，積極構(gòu)建和完善全市生態(tài)建設(shè)機制、環(huán)境衛(wèi)生管理機制、舊村整治后續(xù)管理制度和農(nóng)貿(mào)市場管理機制。加強檢查督促，加快“五整治”各項工作的推進速度，對已完成的工作要進一步完善、鞏固整治成效，嚴防反彈。在整治舊村工作中，加快落實市財政對村（社區(qū)）整治舊村工作的專項補助，加強農(nóng)村水塘、河涌、古樹大樹等自然環(huán)境及古村落、祠堂、古民居等歷史人物資源的保護和整治力度。

八、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（一）進一步發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。進一步促進教育事業(yè)均衡化、規(guī)范化發(fā)展，完善農(nóng)村教育投入機制。加大市鎮(zhèn)對各村（社區(qū)）校車的統(tǒng)籌管理力度，科學使用和管理校車，降低校車運營成本。

（二）完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加大市鎮(zhèn)財政對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，落實穩(wěn)定的社區(qū)（農(nóng)村）衛(wèi)生服務(wù)財政保障機制，大力扶持社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展。

（三）繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)。進一步加強鎮(zhèn)村文化中心、圖書館（室）、文化廣場、體育運動場館等公共文化體育設(shè)施建設(shè)，完善市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村文體工作者的隊伍建設(shè)，吸引更多高素質(zhì)人才投身農(nóng)村基層文化體育事業(yè)，提高農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展的軟實力。支持鼓勵各社會團體、各鎮(zhèn)街聯(lián)合打造各具特色、扎根農(nóng)村、服務(wù)基層的文化體育品牌項目，逐步形成一大批具有影響力、吸引力和凝聚力的文體體育活動品牌，激發(fā)農(nóng)民參與文體活動的熱情。繼續(xù)嚴厲打擊“老虎機”、“六合彩”、“黑網(wǎng)吧”、“黃賭毒”等非法行為，凈化農(nóng)村文化娛樂氛圍。

九、加強農(nóng)民素質(zhì)教育

強化農(nóng)民思想道德教育，加強對農(nóng)民進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和公民基本道德規(guī)范教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，使農(nóng)民從思想意識上實現(xiàn)向市民轉(zhuǎn)變。強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)教育和捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)教育，加強組織農(nóng)民、漁民學習現(xiàn)代科技知識和經(jīng)營管理知識，推進農(nóng)民知識化進程，解決因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的結(jié)構(gòu)失業(yè)等問題，增強農(nóng)民、漁民的就業(yè)能力。強化農(nóng)民法紀意識教育，扎實開展農(nóng)村法制宣傳教育活動，努力做到法制宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?。