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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為了貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于“發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”以及“引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度”的精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔*〕36號）關(guān)于“加快建立評估機制”、“建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，定期跟蹤評估”的要求，現(xiàn)就建立政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制，推進民間組織評估工作，提出以下意見：

一、開展民間組織評估工作的重要意義

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，民間組織得到穩(wěn)步發(fā)展，在提供公共服務(wù)、促進公益事業(yè)、繁榮文化藝術(shù)、發(fā)展市場經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些民間組織在發(fā)展中還存在著組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部治理不完善、組織行為不規(guī)范、社會公信力不高等問題。解決這些問題的重要手段是建立民間組織評估機制。做好民間組織評估工作，有利于加強民間組織的自身建設(shè)，促進民間組織的自我管理和自我完善；有利于優(yōu)化政府對民間組織的監(jiān)督管理，促進監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化；有利于增加民間組織的透明度，強化社會監(jiān)督，提高民間組織的社會公信力。

二、開展民間組織評估工作的基本要求

（一）指導(dǎo)思想。開展民間組織評估工作要按照政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的總體要求，建立科學(xué)合理的評估指標體系，制定公開、公平、公正的評估制度，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評估工作機制，發(fā)揮評估的導(dǎo)向、激勵和約束作用，促進民間組織健康有序發(fā)展。

（二）主要原則。一是分級管理。按照民間組織登記管理權(quán)限，各地民政部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)民間組織評估工作的組織和管理。二是分類評定。根據(jù)民間組織類型按照不同指標分別開展評估。三是堅持客觀公正。評估的內(nèi)容、指標、程序、方法等要遵循科學(xué)性、客觀性、公正性、公開性。四是堅持循序漸進。緊密結(jié)合民間組織發(fā)展現(xiàn)狀和民間組織管理工作實際，因地制宜，先行試點，分步推進，逐步完善。

（三）評估機構(gòu)。各級民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況組建評估委員會，負責(zé)民間組織評估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。評估委員會的組成人員要具有代表性、專業(yè)性和權(quán)威性。民間組織評估的具體工作可以通過建立或委托相應(yīng)的評估機構(gòu)進行操作。

（四）評估內(nèi)容。民間組織評估要按照組織類型分類開展，社會團體、基金會開展綜合評估，民辦非企業(yè)單位開展誠信評估。評估內(nèi)容從基礎(chǔ)條件、組織建設(shè)、工作績效（自律與誠信建設(shè)）、社會評價等方面進行評估。各地可以參考民政部制訂的民間組織評估指標體系（見附件），結(jié)合本地實際，制訂科學(xué)、有效、可行的具體評估指標及實施細則。

（五）評估程序。民間組織評估要遵循被評估單位自我評估、評估機構(gòu)評估、評估委員會審核、評估委員會公示評估結(jié)論、民政部門確認評估結(jié)果并頒發(fā)證書和牌匾的基本程序。各地可以據(jù)此制定具體的實施程序，評估程序要公正、合理、公開。

（六）評估等級。民間組織評估結(jié)果等級從高到低依次為5A（AAAAA）、4A（AAAA）、3A（AAA）、2A（AA）、1A（A）。證書和牌匾的樣式由民政部統(tǒng)一制定。民間組織評估結(jié)果要實施動態(tài)管理，設(shè)定科學(xué)的有效期限和相應(yīng)的淘汰機制。要建立相應(yīng)的獎勵和激勵機制，根據(jù)評估結(jié)果及有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠、資助或獎勵。各地4A以上等級（含4A級）的民間組織評估結(jié)論需要報民政部備案。

三、加強對民間組織評估工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級民政部門要充分認識開展民間組織評估工作的重要意義，將民間組織評估工作作為當(dāng)前和今后一段時期民間組織管理工作的一項重要內(nèi)容，高度重視，周密部署，積極動員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)民間組織管理工作實際，有效結(jié)合民間組織管理重點工作和專項工作，積極穩(wěn)妥地推進民間組織評估工作。

（二）各級民政部門要加強與民間組織業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)政府部門及科研機構(gòu)的溝通與合作，主動聽取各部門的意見和建議，共同推進民間組織評估工作。

（三）各級民政部門要加強對民間組織評估工作的宣傳和培訓(xùn)，幫助廣大民間組織和社會公眾增加評估知識，提高對評估工作的認識，消除疑慮，擴大共識，營造有利的輿論環(huán)境。

（四）各級民政部門要采取切實措施為民間組織評估工作創(chuàng)造必要的條件，在人員、經(jīng)費等方面給予保障，加強對民間組織評估機構(gòu)的監(jiān)督和管理，不得因為評估工作加重民間組織的負擔(dān)。各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善評估機制，充實評估內(nèi)容，提高工作水平。