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為落實同志對我省提出的“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓”，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求和省第八次黨代會精神，充分發(fā)揮我省海洋優(yōu)勢，開創(chuàng)海洋經(jīng)濟發(fā)展新局面，現(xiàn)就推進海洋綜合開發(fā)等問題，提出如下意見：

一、海洋綜合開發(fā)的指導思想和目標

海洋綜合開發(fā)的指導思想是：深化改革，擴大開放，依靠科技進步，對海洋資源實行整體、優(yōu)化和保護性開發(fā)，推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。重點發(fā)展海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)；抓好海域使用、海洋執(zhí)法監(jiān)察、海洋環(huán)境保護、海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海洋科技等五項綜合管理，推動海洋經(jīng)濟全面發(fā)展。

海洋綜合開發(fā)的目標是：從現(xiàn)在起，用10年左右的時

間，把我省建設(shè)成為海洋經(jīng)濟強省。具體達到：開發(fā)水平實現(xiàn)從傳統(tǒng)開發(fā)向現(xiàn)代化海洋開發(fā)轉(zhuǎn)變，從粗放式開發(fā)向集約式、生態(tài)式開發(fā)轉(zhuǎn)變，從低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重在10%以上；海洋第一產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)明顯提高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升，結(jié)構(gòu)優(yōu)化；海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有相當?shù)谋壤?，逐步形成發(fā)達的臨海經(jīng)濟帶和海洋經(jīng)濟區(qū)；實行主要污染物排海排放總量控制，近岸海域的水質(zhì)達到環(huán)境功能區(qū)的要求，海洋生態(tài)環(huán)境有明顯改善；海洋監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)全面建立，海洋災(zāi)害的危害減少到符合國

家規(guī)劃的要求。

二、進一步提高海洋漁業(yè)綜合開發(fā)水平

大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè)。改變漁業(yè)分散經(jīng)營的狀況，按照漁、工、貿(mào)一體化經(jīng)營的思路，形成一批漁業(yè)龍頭企業(yè)。金融、財稅部門按照省委、省政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的政策，大力支持漁業(yè)龍頭企業(yè)；各級政府要扶持一批跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海洋龍頭企業(yè)。

加快水產(chǎn)種苗工程建設(shè)。以省級原良種場為龍頭，以市縣種苗場為基礎(chǔ)，形成覆蓋全省又各具特色的原種、良種和種苗繁育體系。近期重點建設(shè)惠陽澳頭馬氏珍珠貝、大亞灣石斑魚、湛江斑節(jié)對蝦、硇洲鮑、汕尾雜色鮑等5個省級原良種場。省財政繼續(xù)給予省級原良種場一定資金支持。盡快出臺廣東省水產(chǎn)種苗管理法規(guī)，加強水產(chǎn)種苗管理。鼓勵社會力量從事經(jīng)營水產(chǎn)種苗原種、良種繁育。引進種苗按國家有關(guān)規(guī)定免征進口關(guān)稅。

加快水產(chǎn)品市場建設(shè)。省漁業(yè)行政主管部門要組織和協(xié)同有關(guān)部門做好水產(chǎn)品批發(fā)交易市場的規(guī)劃和建設(shè)，根據(jù)市場需要，省重點建設(shè)好廣州黃沙國家級以及汕頭、湛江、深圳、珠海、南海等一批區(qū)域性大中型水產(chǎn)品批發(fā)市場。沿海各市要圍繞批發(fā)市場和中心市場配套建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場。吸引各種資金投入市場建設(shè)。凡納入省水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的可優(yōu)先安排好用地和政策性貸款。水產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃。加強市場

的行業(yè)指導和管理，逐步推行水產(chǎn)品統(tǒng)一進場交易和報價拍賣制度。拓展國內(nèi)與國際市場。鼓勵各地建立水產(chǎn)品流通協(xié)會、漁業(yè)技術(shù)協(xié)會、漁業(yè)互助保險等各種服務(wù)性組織，建立全省的水產(chǎn)品貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)，逐步擴大“網(wǎng)上經(jīng)銷”。

積極扶持海洋增養(yǎng)殖。建設(shè)一批高水平的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，近期重點建設(shè)珠江口咸淡水優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖以及深水網(wǎng)箱和沉箱養(yǎng)殖、粵東網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)鮑、粵西珍珠和對蝦、貝類養(yǎng)殖等現(xiàn)代化示范基地。鼓勵個人、集體、企業(yè)和外商投資開發(fā)荒灘和廢棄鹽田進行養(yǎng)殖，此類養(yǎng)殖自領(lǐng)取養(yǎng)殖使用證之日起，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅三年。建立養(yǎng)殖使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押機制，促進海水養(yǎng)殖向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。

努力推進海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。按照國家關(guān)于海洋捕撈產(chǎn)量零增長預(yù)測目標的精神，切實加強海洋捕撈漁業(yè)的管理，嚴格實行伏季休漁制度，建立健全捕撈許可證管理、漁船建造審批、漁船報廢更新、漁具漁法管理等制度。嚴格控制漁船數(shù)量和捕撈強度，調(diào)整優(yōu)化海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，合理利用漁業(yè)資源。繼續(xù)扶持和鼓勵發(fā)展遠洋捕撈。

加強與港澳有關(guān)方面的合作，充分利用港澳流動漁民的區(qū)位優(yōu)勢，支持港澳流動漁民依法進行生產(chǎn)、經(jīng)營，活躍產(chǎn)品流通；發(fā)揮港澳流動漁民的橋梁作用，促進粵港澳海洋綜合開發(fā)的優(yōu)勢互補。

三、大力發(fā)展海洋二、三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快海洋運輸業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃和調(diào)整港口布局，明確各類港口的功能，建設(shè)一批在國內(nèi)外有較大影響的樞紐港，以港口為依托，帶動臨海工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高港口的綜合效益。加強行業(yè)指導，合理配置港口資源。加快發(fā)展海洋運輸船隊，以適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展和加入WTO的需要。

大力發(fā)展海洋旅游業(yè)。依托沿海城市，合理規(guī)劃、利用、開發(fā)和保護濱海旅游資源。在突出海洋特色旅游、生態(tài)旅游，提高文化品位，加強與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合的基礎(chǔ)上，形成若干個在國際國內(nèi)有知名度的濱海旅游勝地。加強粵港澳海域旅游的合作，爭創(chuàng)世界旅游品牌項目。

積極發(fā)展海洋生化、制藥、油氣和船舶修造等海洋工業(yè)。大力發(fā)展海洋生物工程，積極推廣海洋藥用動、植物的人工養(yǎng)殖。加強海洋藥物研究與生產(chǎn)的結(jié)合，加快海洋藥物研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐。引導企業(yè)開發(fā)海洋生物系列產(chǎn)品。扶持已初具規(guī)模的海洋藥物產(chǎn)品創(chuàng)名牌、上規(guī)模。大力支持、配合、參與國家有關(guān)部門開發(fā)南海油氣田，發(fā)展與油氣開發(fā)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)。通過“三改一加強”，提高我省船舶工業(yè)在國內(nèi)外的競爭力。

四、加快萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)和臨海各經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，實施中心區(qū)域帶動的海洋綜合開發(fā)戰(zhàn)略

賦予萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)地級市經(jīng)濟管理權(quán)限。省有關(guān)部門和珠海市要積極為萬山開發(fā)試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件；幫助試驗區(qū)高起點、高標準地搞好綜合規(guī)劃；支持試驗區(qū)以海岸帶為依托，建立試驗區(qū)的陸地發(fā)展基地。萬山開發(fā)區(qū)要大膽實踐，重點探索海洋綜合開發(fā)的規(guī)劃和管理，以及綜合開發(fā)與對外開放、科技興海的關(guān)系，把試驗區(qū)辦成全省海洋綜合開發(fā)的示范區(qū)。重點建設(shè)海洋漁業(yè)、海島旅游、倉儲與海上補給三大產(chǎn)業(yè)。

以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等沿海城市為重點，以海岸線和交通干線為紐帶，逐步形成包括珠江口海洋經(jīng)濟區(qū)、粵東海洋經(jīng)濟區(qū)、粵西海洋經(jīng)濟區(qū)、海島經(jīng)濟區(qū)在內(nèi)的臨海經(jīng)濟帶，形成綜合開發(fā)新格局。各經(jīng)濟區(qū)要大力發(fā)展各具特色的海洋產(chǎn)業(yè)，形成海洋綜合開發(fā)的區(qū)域化布局。

五、大力推進科技興海，提高海洋經(jīng)濟的科技含量

以萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)、湛江海洋高科技園和廣州海珠區(qū)、南澳國家科技興海示范基地等為基地，集中抓好海洋生物資源綜合開發(fā)技術(shù)、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護技術(shù)、海洋工程技術(shù)、海洋能源及礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)、濱海旅游資源開發(fā)技術(shù)、海資源和環(huán)境評估技術(shù)、海洋監(jiān)測及海洋災(zāi)害預(yù)報預(yù)警技術(shù)、海洋污染防治與生態(tài)保護技術(shù)以及其他海洋高新技術(shù)的研究和開發(fā)。省科委和省海洋與水產(chǎn)廳會同有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，抓緊實施《科技興海規(guī)劃》。

加強科研與生產(chǎn)相結(jié)合，走產(chǎn)、學、研一體化的路子。組織中央駐粵和我省科研單位、高等學校的科技人員，開展科技興海重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)。辦好湛江海洋大學和我省各綜合大學的涉海院系，為我省培養(yǎng)海洋高中級技術(shù)和管理人才，加強科研開發(fā)。要充分發(fā)揮湛江海洋大學在我省海洋科技開發(fā)中的龍頭作用，使其成為我省海洋開發(fā)研究中心。各市、縣要積極推進科技興海戰(zhàn)略，重點解決實

用技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用與推廣。

采取優(yōu)惠政策引進國內(nèi)外高層次海洋科技與管理人才，抓好海洋科技隊伍建設(shè)。重視和加強在職培訓與海洋科普教育，省委組織部、省海洋與水產(chǎn)廳、省高教廳要組織沿海地區(qū)的各級領(lǐng)導干部到湛江海洋大學進行短期培訓，組織專家到基層推廣實用技術(shù)。湛江海洋大學要制定優(yōu)惠政策，吸引漁民子女入學。

積極開展國際海洋科技合作與交流，高起點引進國外先進海洋技術(shù)，抓好對引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新。引進國外優(yōu)秀人才，選派優(yōu)秀青年企業(yè)家、科技骨干和行政管理人員到海洋科技發(fā)達國家培訓。

六、提高海洋產(chǎn)業(yè)對外開放水平

海洋漁業(yè)要把培育種苗、提高海產(chǎn)品精深加工水平作為引進內(nèi)外資和技術(shù)的重點。鼓勵外商到我省開辦水產(chǎn)種苗生產(chǎn)基地，引進境外新設(shè)備、新技術(shù)、新品種、新飼料和集約化養(yǎng)殖技術(shù)，推動一批有特色的種苗基地和農(nóng)牧養(yǎng)殖基地上新臺階。引進水產(chǎn)品精深加工技術(shù)、包裝技術(shù)和管理經(jīng)驗，改變我省水產(chǎn)品加工長期滯后的狀況。交通運輸業(yè)要依托廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭等沿海港口城市，加強與港澳和內(nèi)地的合作，發(fā)揮我省對外對內(nèi)聯(lián)系的區(qū)位優(yōu)勢，擴大出口貨源。

發(fā)展對外貿(mào)易經(jīng)濟合作，培育一批有國際地位的海洋骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，積極參與國際貿(mào)易競爭，增加出口創(chuàng)匯。密切與海外的經(jīng)濟交流與合作，確立一批短、中、長期的交流合作項目。

七、建立多元化的海洋投入新機制

按照市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投入機制。省和沿海各市、縣要將海洋專項事業(yè)費納入財政預(yù)算。鼓勵外商采用各種投資方式興辦海洋外商投資。大力推行股份制和股份合作制，積極吸引社會資金投入海洋綜合開發(fā)。鼓勵發(fā)展民營海洋經(jīng)濟。加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革，向有發(fā)展前途的港航等基礎(chǔ)設(shè)施投資，對投資項目實行“誰投資、誰受益”，提倡一業(yè)為主、多種經(jīng)營，允許使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)依法出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押，鼓勵涉海科研單位和專家以技術(shù)入股方式參與海洋龍頭企業(yè)建設(shè)。

從*年起五年內(nèi)，省財政每年安排1000萬元海洋綜合開發(fā)資金，主要用于重大科技興海項目，建設(shè)遠洋漁業(yè)海外后勤基地、種苗工程、特色品種養(yǎng)殖和海產(chǎn)品市場，海洋環(huán)境整治和減災(zāi)防災(zāi)，海洋綜合開發(fā)新機制的探索，包括建立試驗區(qū)和同中央駐粵機構(gòu)的共建等科技性、基礎(chǔ)性、公共性、示范性、風險性項目建設(shè)。專項資金由省海洋與水產(chǎn)廳做出計劃和預(yù)算，報省政府批準后，由省財政廳安排。

八、強化海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

制定全省海域開發(fā)利用總體規(guī)劃和海域功能區(qū)劃，沿海各市要制定海域開發(fā)總體規(guī)劃，報省政府審批。海域開發(fā)利用總體規(guī)劃和海域功能區(qū)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。加快研究制定海洋開發(fā)與資源保護、海洋環(huán)境保護、沿海生物多樣性保護、海岸帶管理等方面的地方法規(guī)、規(guī)章。強化海上執(zhí)法管理，加強海上執(zhí)法隊伍建設(shè)，組建海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，人員經(jīng)費可按規(guī)定標準列入各級財政預(yù)算安排。

強化海域使用管理，嚴格執(zhí)行《廣東省海域使用管理規(guī)定》、《廣東省海域使用費征收使用暫行標準》和《廣東省海底電纜管道鋪設(shè)管理規(guī)定》等，推行海域使用證制度、海域有償使用制度、海洋環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價制度和鋪設(shè)海底電纜管道的審批制度。大中型用海和圍海、填海項目要按規(guī)定嚴格審批，所有圍海、填海建設(shè)項目必須進行環(huán)境影響評價。對1995年以來尚未完工的圍海填海項目要進行清理。省、市、縣收取的海域使用費，除上交中央財政外，全額返還海洋行政主管部門用于海洋開發(fā)和管理。

加強珠江出?？谝约叭≈饕闪魅牒：涌谒颉┩康墓芾?。處理好海洋開發(fā)、防洪、船舶通航的關(guān)系，不準亂圍亂建亂挖和過度圍墾。圍墾造地的審批權(quán)依法統(tǒng)一收歸省政府。

切實加強海洋資源環(huán)境的保護和海洋災(zāi)害的防御。建設(shè)項目對海洋資源造成的損失，要按照“誰建設(shè)、誰治理、誰補償”的原則處理。各港口要建立和完善污水與廢棄物的處理設(shè)施，嚴格控制陸源污染物、船舶污染物和養(yǎng)殖污染物的排放，實行主要污染物排海排放總量控制，規(guī)范排污口設(shè)置。加強對海岸帶、防護林以及紅樹林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護，建立一批天然漁場保護區(qū)或海洋特別保護區(qū)，保護區(qū)經(jīng)費由同級政府解決。辦好聯(lián)合國開發(fā)計劃署支持的陽江海陵灣漁業(yè)資源持續(xù)利用示范區(qū)項目。完善海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，建立海洋災(zāi)害防御快速反應(yīng)機制和油污處理應(yīng)急系統(tǒng)。采取共建、交流等形式，加強與國家海洋局南海分局的合作，在管理、科技、防災(zāi)減災(zāi)等方面，為涉海產(chǎn)業(yè)部門提供更好的技術(shù)服務(wù)。