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政府優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的實施意見為進一步實施“開放活縣”、“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，深入貫徹落實**發(fā)〔**〕1號、2號文件精神，建立優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的良好機制，推動縣域經濟快速發(fā)展，縣委、縣政府決定，在全縣進一步開展優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境活動?，F提出如下實施意見。

一、樹立“環(huán)境出生產力”觀念，進一步營造親商、安商、富商的社會環(huán)境

1、牢固確立環(huán)境是經濟發(fā)展第一要素的思想意識，進一步明確優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的目標要求。環(huán)境是資源，環(huán)境出生產力。整治和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，是貫徹“三個代表”重要思想、轉變政府職能、加快**縣發(fā)展的現實需要，也是全縣廣大群眾和企業(yè)、投資者的強烈要求?？h委政府已把今年確定為經濟發(fā)展環(huán)境整治年，各級各部門一定要深刻認識整治和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，增強責任感，切實把這項工作作為今年和今后經濟工作的一件大事來抓，從解放思想、轉變作風入手，從縣直部門抓起，以行政管理、執(zhí)法部門和窗口行業(yè)為重點，集中查擺和整治環(huán)境建設方面存在的問題，加大源頭治理和干擾經濟環(huán)境行為的查處力度，促進部門強化服務意識，改善服務態(tài)度，改進服務方式，提高服務效能，使全縣經濟發(fā)展環(huán)境進一步改善，全力打造**縣經濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

2、深入開展環(huán)境建設宣傳教育活動，創(chuàng)建“親商、安商、富商”的人文環(huán)境。各級各部門要組織開展“我為優(yōu)化環(huán)境做什么”大討論活動，在新聞媒體要設立專題、專欄，發(fā)動社會各界廣泛參與，逐步使“人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關系**縣形象”的觀念深入人心，在全社會進一步形成人人自覺維護和創(chuàng)建投資環(huán)境的良好氛圍?？h直單位要通過報告會、學習會、演講比賽等多種形式，深入開展“學、比、查、樹”活動。同時，結合實際，深入開展以加強職業(yè)道德建設、規(guī)范優(yōu)質服務為主要內容的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，塑文明形象，樹行業(yè)新風。

3、進一步加強市政、交通、通信、市場、水電、生態(tài)等基礎設施建設，加快茶店、原種場工業(yè)園區(qū)建設，為企業(yè)、投資者和人民群眾提供更好的生產經營和人居環(huán)境。

二、推進依法行政，進一步營造規(guī)范、嚴明、透明的法治和政策環(huán)境

4、全面清理地方性條規(guī)和規(guī)范性文件。要堅持依據合法，內容具體、程序完善和具有可操作性的原則，對我縣現行的地方性條規(guī)和縣政府及縣政府各部門規(guī)范性文件進行一次全面集中清理，凡不符合《行政許可法》規(guī)定，不符合市場經濟規(guī)則的規(guī)定或帶有地方保護和行業(yè)壟斷的，要堅決予以修改或廢止。清理后予以保留、修改的以及新制定的條規(guī)和規(guī)范性文件都要在縣政府網站向社會公布，同時分年匯編成冊，供投資者和公眾隨時查詢。

5、切實規(guī)范收費行為。要進一步清理整頓收費項目，堅決制止各項不合理及不符合本縣實際的收費行為，杜絕“三亂”行為。所有行政事業(yè)性收費項目及標準由收費單位申報，經財政、物價部門審定，縣行政服務中心向社會公布后方可執(zhí)行。國家和省規(guī)定的收費項目及標準有上下限的，一律按下限征收。凡未公布的收費項目或自行分解項目、提高標準、擴大范圍的，交費對象有權拒交。進一步落實“兩證兩卡一票一書”制度。各收費單位實施收費時，必須出示物價部門核發(fā)的《收費許可證》、《收費員證》、《收費通知書》，按《行政事業(yè)收費卡》和《企業(yè)交費登記卡》的內容規(guī)定逐項如實填寫，并出具省財政或稅務部門統(tǒng)一印制的收費票據，否則繳費人有權拒付。所有行政事業(yè)性收費項目必須進入行政服務中心統(tǒng)一管理，實行收繳分離、管用分開?？h財政要把分散在各單位的行政事業(yè)性收費票據全部清繳，改由行政服務中心管理使用。

6、強化法治環(huán)境建設。各行政執(zhí)法機關和司法機關要強化服務意識，全面實行執(zhí)法責任制、過錯責任追究制，嚴格執(zhí)法、公正司法，要密切配合積極組織開展對工礦企業(yè)及周邊地區(qū)治安秩序專項整治活動，嚴厲打擊侵犯企業(yè)財產及合法權益的違法犯罪活動，堅決根除破壞經濟發(fā)展環(huán)境的不法行為。司法部門要搞好法律服務工作，對民商事糾紛案件，要積極調解，盡量避免對生產經營企業(yè)強制查封的行為。各行政執(zhí)法機關要規(guī)范檢查，凡需對企業(yè)進行檢查的，原則上集中統(tǒng)一檢查時間，半年檢查一次，檢查前必須先報縣政府審批，并在縣政府法制辦公室領取統(tǒng)一印制的檢查許可證后方可檢查。未經批準，任何單位和個人不準到企業(yè)檢查，否則，企業(yè)有權拒絕檢查。充分發(fā)揮縣經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心的作用，投訴中心對外公布投訴電話，設立舉報箱，在縣政府網站建立電子投訴信箱，對損害投資環(huán)境案件的投訴受理在三日之內作出書面答復。做到發(fā)現一起，立案一起，查處一起，并公開曝光。

三、強化管理，進一步營造便民、快捷、高效的政務環(huán)境

7、嚴格審批項目，強化審批管理。認真做好行政審批項目的清理及監(jiān)管工作，實行審批事項和行政事業(yè)性收費項目總量控制和新增退出機制。清理后的行政審批事項一律進入行政服務中心，嚴禁搞多頭審批、搞雙重標準，凡拒不執(zhí)行的將嚴肅追究單位主要負責人的行政責任。全部行政審批事項實行審批內容、辦事程序、審批依據、審報材料、承諾時限、收費標準“六公開”，對各種審批事項按即辦件、答復件、承諾件、聯辦件、補辦件實行分類管理，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批效率。

8、行政服務中心設立外商投資代辦處，為投資者提供無償、全程代辦服務。對所有重點投資項目實行特事特辦，在國家法規(guī)、政策等規(guī)定范圍內，由中心管委會組織召開聯審會，批分相關部門實行并聯審批，允許生產性投資項目邊建設、邊補辦完善手續(xù)。推行項目陪同辦理制，對須上報市以上審批項目，由窗口受理單位全程陪同辦理，并在承諾期內協(xié)助辦好。建立窗口單位分管領導現場辦公制度和窗口授權制度，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，確保窗口對審批事項既受又理，縣級審批事項做到受理、審批、簽字、制證、蓋章、發(fā)放全部在中心完成。

9、切實轉變工作作風。各級各部門的廣大干部要從執(zhí)政為民的要求出發(fā)，增強為企業(yè)服務、為縣域經濟發(fā)展服務的意識，切實轉變作風，深入基層調查研究，建立機關和領導干部與基層定點聯系制度，幫助基層解決困難，化解矛盾。認真推行方便企業(yè)辦事、方便群眾生活的工作方式和方法，面向企業(yè)，面向基層，面向群眾，主動服務，提高政府的管理和服務質量。

四、加快信用體系建設，進一步創(chuàng)造公平、公正、公開的市場環(huán)境

10、大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序。繼續(xù)開展整頓和規(guī)范營銷市場、建筑市場、交通運輸市場、文化市場、旅游市場等專項整治工作。全面推行經營性土地使用權出讓掛牌招標拍賣、建設工程項目公開招標投標、政府采購、產權交易進入市場等招投標制度，嚴肅查處領導干部干預和插手招標投標等違紀違法行為，使業(yè)主平等獲得各項許可和生產要素的權利。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。

11、加強社會信用體系建設，打造“信用**縣”。縣委宣傳部、縣文明辦要組織開展誠信專題教育活動，大力倡導社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，努力形成文明禮貌、勤勞善良、守法誠信、奮發(fā)進取的民風。各級各部門要增強信用意識，信守承諾，兌現政策，取信于投資者，確保政策的嚴肅性、連續(xù)。加強企業(yè)信用建設。物價、工商、稅務、金融等部門要對企業(yè)進行信用評級（不收費），并將評級情況公布于眾。逐步建立全社會共享的信用數據庫網絡，記錄政府承諾兌現情況、企業(yè)的資信和產品質量情況、商店經營的貨真價實情況、個人的信用行為情況。

12、創(chuàng)建良好的融資環(huán)境。逐步建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會融資為重要組成部分的多渠道、多層次、多元化的投融資體制。允許和鼓勵機關事業(yè)單位工作人員利用合法收入到企業(yè)參股投資。要支持金融安全區(qū)建設，提高信貸質量，規(guī)避金融風險。國有商業(yè)銀行和農村信用社要切實轉變觀念，創(chuàng)造條件，積極爭取信貸投入，主動融入地方經濟建設。銀企雙方要樹立“一損俱損、一榮俱榮”的觀念，切實加強信用合作。

五、嚴肅紀律，進一步加大對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為的整肅查處力度

13、對擅自設立收費項目、罰款項目或下達、變相下達罰沒收入指標的；擅自變更收費范圍、標準的；已明令取消或降低標準的收費項目，仍按原定項目或標準收費的，對直接負責任的主管人員和其它直接責任人記大過處分，情節(jié)嚴重的，給予降級和行政撤職處分。是黨員的，給予黨內警告、嚴重警告或撤銷黨內職務處分。

14、對以實施收費、罰款名義收取錢物，不出具任何票據的，對直接責任人給予開除公職處分，是黨員的開除黨籍；對單位直接負責的主管人員給予行政撤職處分，是黨員的撤銷黨內職務。

15、對抵制亂收費、亂罰款行為的單位或個人進行打擊報復的，對直接責任人給予行政降級處分，情節(jié)嚴重的，給予撤職或開除公職處分。是黨員的根據情節(jié)，給予嚴重警告至開除黨籍處分。

16、對未經審批，擅自進入企業(yè)檢查，相關責任人被告誡一次的取消年度公務員評優(yōu)資格，被告誡二次的作年度考核不稱職處理，被告誡三次的予以辭退。

17、對在辦理行政審批事項時，未履行告知義務、應受理而不予受理或不在法定期限內作出決定的，對直接負責的主管人員和其它直接責任人給予行政記過處分。對侵害管理和服務對象權益的行為，依法追究當事人的法律責任。

18、對縣委、縣政府出臺的鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策有抵觸情緒，不執(zhí)行、不落實的，給予單位主要負責人行政記大過處分，情節(jié)嚴重的給予降級或行政撤職處分。

19、對利用職務之便，違反廉潔從政規(guī)定，從管理和服務對象中謀取利益的，依據《中國共產黨紀律處分條例（試行）》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）實施辦法》等有關法規(guī)從嚴從重處理。

20、對違反規(guī)定、超越權限擅自為納稅人減免稅收，破壞公平環(huán)境，情節(jié)較重的，給予黨內警告處分，情節(jié)嚴重的，撤銷黨內職務或留黨察看。政紀上根據情節(jié)輕重，給予行政警告至行政撤職處分。

六、加強組織領導，健全保障機制，為優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境提供堅強保證

21、建立經濟發(fā)展環(huán)境聯席例會制度。主要職責是：統(tǒng)一領導、組織整治和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作；對各部門各行業(yè)整治工作進行督促檢查；及時協(xié)調解決投資者和群眾反映的重大環(huán)境問題；對損害經濟發(fā)展環(huán)境行為提出處理意見。聯席會由各部門主要負責人組成，每季召開一次，由縣委政府主要領導或分管領導召集。

22、完善監(jiān)督、制約機制。把黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督有效地結合起來，切實加強對優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作的監(jiān)督。建立民主評議制度，縣政府每半年組織一次外來投資者、個私業(yè)主和社會公眾對相關部門進行行風評議，并在媒體公布結果。對后三名的單位予以通報批評，取消當年評優(yōu)資格，責令其限期整改，并由主要負責人到縣電視臺專題欄目上作公開說明。對連續(xù)兩次測評排名最后的縣屬單位主要負責人作換崗或降職處理；對連續(xù)兩次測評排名最后的垂直管理單位公布為“不受歡迎單位”，并向其上級主管部門提出人事調整的建議。

23、對整治和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作實行目標管理責任制。各級各部門要把整治和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境作為一把手工程，主要負責同志為第一責任人，對本區(qū)域或職責范圍內的整治和優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門要抓緊制定具體的實施方案，確保全縣經濟發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

本實施意見由縣紀委、監(jiān)察局、法制辦、經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心負責督查、落實，并負責相關解釋。