前言：本站為你精心整理了政府發(fā)展農(nóng)民合作社意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,各辦事處，市人民政府各部門:

為提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》（豫政〔2005〕23號(hào)），現(xiàn)就我市大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式,引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接,提高農(nóng)民的組織化程度,增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;有利于優(yōu)化配置農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì);有利于完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制,進(jìn)一步增強(qiáng)“統(tǒng)”的功能,解決一家一戶想辦而又辦不了、辦不好的事情,提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平;有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化進(jìn)程,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以利益為紐帶,堅(jiān)持引導(dǎo)農(nóng)民自愿合作,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和組織創(chuàng)新,提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,增加農(nóng)民收入。

(二)基本原則。

1.堅(jiān)持以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動(dòng)搖農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位,不得侵犯農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)自主權(quán),不得改變農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

2.堅(jiān)持民辦、民管、民受益。農(nóng)民專業(yè)合作社由農(nóng)戶自主合作、自主興辦、民主管理,實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展。民主選舉產(chǎn)生管理機(jī)構(gòu),共同協(xié)商制定合作章程。

3.堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種經(jīng)濟(jì)組織,其主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入,并在實(shí)現(xiàn)全體成員利益的同時(shí)逐步發(fā)展壯大。農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余和積累歸其全體成員共同所有,對(duì)盈余分配時(shí),應(yīng)在保證合作社事業(yè)發(fā)展的前提下,主要按照交易額比例分配給本社成員。

4.堅(jiān)持因地制宜、多層次發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要從實(shí)際出發(fā),立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),突出地方特色,按照農(nóng)民的合作要求和市場(chǎng)發(fā)展的需要,多渠道、多區(qū)域、多層次地聯(lián)合與合作,逐步形成形式多樣、內(nèi)容廣泛的專業(yè)合作社體系。

(三)主要目標(biāo)。

重點(diǎn)扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社,力爭(zhēng)經(jīng)過3-5年的努力,使我市農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地普遍建立起服務(wù)功能和帶動(dòng)能力比較強(qiáng)、內(nèi)部運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。爭(zhēng)取有30%的農(nóng)戶加入，有50%左右的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社加工和銷售,使我市農(nóng)民組織管理水平有較快提高,農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到有效推進(jìn)。

三、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

(一)規(guī)范注冊(cè)登記管理。

設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門提交有關(guān)材料，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起20日內(nèi)辦理完畢，向符合登記條件的申請(qǐng)者頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民專業(yè)合作社法定登記事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記，不得收取費(fèi)用。

(二)加大財(cái)政支持力度。

財(cái)政部門可以根據(jù)實(shí)際情況,安排一定的專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社予以扶持。也可以將農(nóng)民專業(yè)合作社視為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體,對(duì)其申報(bào)的項(xiàng)目,凡符合專項(xiàng)資金投向的要擇優(yōu)扶持。

(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入,按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。凡直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社,銷售屬于財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》范圍內(nèi)的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,免征增值稅。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)(增值稅一般納稅人),銷售屬于財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,按13%的稅率征收增值稅；對(duì)收購(gòu)的免稅農(nóng)產(chǎn)品原料,可憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購(gòu)憑證,按13%的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

(四)加強(qiáng)金融信貸服務(wù)。

市農(nóng)村信用社和其他金融機(jī)構(gòu)要積極研究制定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施,加大信貸支持力度,進(jìn)一步改善信貸服務(wù),解決農(nóng)民專業(yè)合作社季節(jié)性、臨時(shí)性所需資金,支持農(nóng)民專業(yè)合作社配建服務(wù)場(chǎng)所和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備。

(五)用地、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予政策優(yōu)惠。

對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)用地,不改變農(nóng)用地種植條件的,利用農(nóng)用地；需使用建設(shè)用地的,可租賃農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán),其用地指標(biāo)優(yōu)先從“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地整治置換出的建設(shè)用地指標(biāo)中解決。

在全市范圍內(nèi)認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念,切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施來(lái)抓。加強(qiáng)輿論宣傳,搞好組織發(fā)動(dòng),加大示范引導(dǎo),多方面提供扶持和服務(wù)。

(二)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,既要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)合作、自主創(chuàng)辦,又要充分利用和依托農(nóng)村其他資源興辦,調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技推廣服務(wù)單位等利用自身優(yōu)勢(shì)牽頭領(lǐng)辦合作社。

(三)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門,要在完善合作章程、健全組織機(jī)構(gòu)、普及合作知識(shí)等方面,加強(qiáng)輔導(dǎo)和培訓(xùn)；并切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品營(yíng)銷和財(cái)務(wù)管理等方面的服務(wù)。發(fā)展改革、財(cái)政、民政、科技、國(guó)土資源、交通、工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電力等部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展積極創(chuàng)造條件,努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。