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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門，有關(guān)單位：

為加快我縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)重慶市人民政府《關(guān)于加快商貿(mào)流通發(fā)展的決定》（渝府發(fā)〔*〕98號）精神，結(jié)合我縣實際,現(xiàn)提出如下意見。

一、加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，加快商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，開拓市場、擴大消費，推進傳統(tǒng)商貿(mào)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿(mào)易、大流通轉(zhuǎn)變；堅持發(fā)展商貿(mào)流通與推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系；加快市場法制監(jiān)管、監(jiān)測調(diào)控及商業(yè)信用等三大商貿(mào)流通市場環(huán)境工程體系建設(shè)，促進市場繁榮與規(guī)范市場行為、加強市場監(jiān)測調(diào)控相結(jié)合，推動商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

（二）商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標。堅持以“一保（保障市場供應）、一建（建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)）”為抓手，完善縣城商貿(mào)“十個一”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)“五個一”工程建設(shè)，建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、培育大企業(yè)、搞活大流通。到2012年，實現(xiàn)“四個翻番”、“兩個突破”，構(gòu)建三峽庫區(qū)旅游商品“購物天堂”和“風味美食之都”，流通現(xiàn)代化水平和區(qū)域聚合輻射能力明顯提高。即到2012年，實現(xiàn)社會消費品零售總額、商品銷售總額、限額以上商貿(mào)企業(yè)總數(shù)、億元以上商品交易市場總數(shù)在2007年的基礎(chǔ)上翻一番以上，分別達到40億元、64億元、50家、4個；商業(yè)增加值、商貿(mào)從業(yè)人員分別突破10億元、5萬人。擴大對外開放，進出口貿(mào)易額達到1800萬美元，外派勞務(wù)實現(xiàn)200人。

二、加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點

（三）打造商貿(mào)服務(wù)平臺。加快城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施建設(shè)步伐，積極打造縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級商貿(mào)服務(wù)平臺。大力實施縣城商貿(mào)“十個一”工程，兩年內(nèi)至少建成一個中心商圈、一條商業(yè)特色街、一個綜合批發(fā)市場（專業(yè)、特色市場）、一條餐飲娛樂夜市街、一個商業(yè)示范社區(qū)、一個物流配送中心、一家龍頭商貿(mào)企業(yè)、一家四星級以上賓館、一家餐飲名店、一個品牌展會。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)“五個一”工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2012年以前至少打造一個商業(yè)中心（商業(yè)集聚區(qū)）、建設(shè)一家品牌連鎖超市、新建或改造一個農(nóng)貿(mào)市場（綜合市場、專業(yè)市場、特色市場）、培育一家知名餐館、一家星級農(nóng)家樂。2009年底，全面改造或新建每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營超市，以及每個村級日用品和農(nóng)資便民放心商店，確保兩年內(nèi)實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋。

（四）推進商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)為切入點，加快構(gòu)建農(nóng)村商貿(mào)流通“六大”網(wǎng)絡(luò)。一是加快完善以縣配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營超市為骨干、村級便民放心商店為基礎(chǔ)的農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，兩年實現(xiàn)全覆蓋。二是支持農(nóng)資龍頭企業(yè)開展配送、加工、采購和技術(shù)服務(wù)，以及農(nóng)機具租賃、維修等多樣化服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通網(wǎng)絡(luò)。三是大力發(fā)展專業(yè)批發(fā)市場,積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀人、運銷大戶，著力打造從基地、加工到市場、配送、終端一條龍的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)。四是堅持統(tǒng)一規(guī)劃、標識、協(xié)調(diào)價格、衡器、車輛、服裝、管理及規(guī)范經(jīng)營等“七統(tǒng)一規(guī)范”，著力打造點面結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)健全、功能完善的城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。五是大力發(fā)展城鄉(xiāng)餐飲、洗染、攝影、美容美發(fā)、家電維修、家政服務(wù)等生活服務(wù)網(wǎng)點。授牌確認有實力、有信譽的服務(wù)企業(yè)、經(jīng)營大戶和專業(yè)服務(wù)隊伍，建立上門服務(wù)和集中服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)民生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。六是充分利用和整合科技、信產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、供銷、通信等部門的農(nóng)村信息資源,搭建農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)公共平臺,建立集“信息、交易對接、咨詢互動”三大功能于一體的農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)。積極實施便民服務(wù)工程，發(fā)展護老托幼、維修、回收、洗染、美容美發(fā)、送餐服務(wù)、醫(yī)療保健、信息服務(wù)等便民服務(wù)業(yè)，增強社區(qū)在家政、看護、保潔、文化娛樂、休閑健身等方面的服務(wù)功能。大力發(fā)展汽摩、建材、家具、機電、化醫(yī)、服裝和農(nóng)村消費品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等專業(yè)市場。大力發(fā)展便民早餐、中式快餐、風味小吃及“農(nóng)家樂”等社區(qū)餐飲，挖掘餐飲文化內(nèi)涵，推進餐飲業(yè)特色經(jīng)營，著力提升餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。引進商業(yè)企業(yè)落戶社區(qū)，促進典當、拍賣、再生資源企業(yè)發(fā)展。鼓勵城鎮(zhèn)居民、下崗失業(yè)人員開展社區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導街道居委會加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)。縣商委、發(fā)改委、財政、勞動、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工商、移民等部門要大力支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展。

（六）積極發(fā)展現(xiàn)代物流。加快規(guī)劃建設(shè)南北兩岸貨運中轉(zhuǎn)中心，重點打造水天坪工業(yè)園、鎮(zhèn)江精細化工園、丁莊溪、高家鎮(zhèn)等物流園區(qū)，逐步構(gòu)建各種物流配送布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)設(shè)施先進、運轉(zhuǎn)暢達高效的現(xiàn)代物流體系。積極引導本地流通龍頭企業(yè)，大力引進縣外物流企業(yè)，重組整合社會物流資源，促進傳統(tǒng)的貨運部向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化。鼓勵有條件的生產(chǎn)企業(yè)科學設(shè)置供應鏈流程，逐步分離物流業(yè)務(wù)，積極發(fā)展理貨、采購、倉儲、分撥、配送等第三方現(xiàn)代物流業(yè)。積極推廣現(xiàn)代流通方式，拓展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、電視購物等新型流通方式的領(lǐng)域。支持物流企業(yè)以多種方式與縣外及境外先進物流企業(yè)合資、合作，建立與生產(chǎn)基地直接掛鉤的農(nóng)副產(chǎn)品配送中心。

（七）切實保障市場供應。加快完善和落實《*縣突發(fā)公共事件生活物資應急保障預案》，加強物資儲備，建立完善糧油、豬肉、成品油、液化石油氣等日常生活用品和藥品、棉被、帳篷、民爆物品等救災應急物資儲備制度，保持合理儲備量。建立應急商品信息數(shù)據(jù)庫，提高區(qū)域調(diào)劑的快速反應能力。加強儲備商品的管理及定期輪換，保證應急物資質(zhì)量?？h商委、物價、工商、農(nóng)業(yè)、糧食等部門要加強對日常商品供應和價格情況的動態(tài)監(jiān)測，強化預測預警，引導供給需求，維護市場穩(wěn)定。

（八）積極推進對外開放。大力實施“引進來”戰(zhàn)略，搶抓沿海梯度轉(zhuǎn)移契機，加強與長三角、珠三角等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極引進商貿(mào)流通知名企業(yè)。重點引進先進的營銷方式、經(jīng)營理念和流通技術(shù)，引導外資投向農(nóng)村市場和流通現(xiàn)代化建設(shè)。吸引國內(nèi)外大型商貿(mào)流通企業(yè)在我縣設(shè)立連鎖店和物資采購配送中心，推動更多企業(yè)進入零售企業(yè)全球銷售網(wǎng)絡(luò)。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵優(yōu)勢商貿(mào)企業(yè)到縣外及境外拓展市場空間，發(fā)展營銷網(wǎng)絡(luò)，將*品牌推向全國、推向世界。鼓勵生產(chǎn)性企業(yè)加強對外交流與合作，努力做強做大。加強與市內(nèi)外其他區(qū)縣（城市）服務(wù)貿(mào)易方面的往來，打破地區(qū)封鎖、內(nèi)外貿(mào)及行業(yè)分割，促進各種要素和商品自由流動，鼓勵平等競爭。加大農(nóng)產(chǎn)品標準化出口基地和示范區(qū)建設(shè)力度，力爭藠頭、榨菜、肉牛、藥材等基地納入國家級農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品標準化出口基地建設(shè)，爭取對肉牛、藠頭等實行原產(chǎn)地保護政策。

（九）努力營造發(fā)展環(huán)境。加強商貿(mào)流通領(lǐng)域誠信建設(shè)，大興“誠信經(jīng)商”之風。鼓勵商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，逐步實行信用分類監(jiān)管，建立健全商業(yè)信用體系。加強市場監(jiān)管，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、壟斷經(jīng)營、哄抬物價、囤積居奇、低價傾銷等擾亂市場秩序的行為。建立產(chǎn)品購銷隨附單制、可溯源制、責任追究制等制度，切實維護市場經(jīng)營秩序和消費者合法權(quán)益。嚴格生豬屠宰、酒類流通、特種商品、危險化學品及民爆物品的監(jiān)督管理，進一步整頓和規(guī)范市場秩序。規(guī)范發(fā)展商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。加強商業(yè)文化建設(shè)，將*神曲文化、民俗文化、三峽移民文化及風土人情融入商業(yè)設(shè)施和商業(yè)經(jīng)營活動，營造商業(yè)文化氛圍。

三、加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（十）加強組織領(lǐng)導。成立縣政府主要領(lǐng)導任組長，縣“四大家”分管聯(lián)系領(lǐng)導任副組長，相關(guān)部門負責人為成員的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣商委，負責商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導，落實具體機構(gòu)和人員負責商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展及協(xié)調(diào)服務(wù)。發(fā)改委要跟蹤商貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃實施情況，國土房管部門要為商貿(mào)流通協(xié)調(diào)落實好重點項目建設(shè)用地，農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、供銷等部門要積極參與

農(nóng)村市場的開拓，文化廣電部門及新聞媒體要為商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍，旅游、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門要根據(jù)職能職責，為商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境，推動全縣商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（十一）完善建設(shè)規(guī)劃。堅持商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，與旅游、金融、房地產(chǎn)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)相促進，加快編制完善商貿(mào)中心建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點布局、現(xiàn)代物流發(fā)展等商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃。商貿(mào)流通主管部門對大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)要進行合理調(diào)控，在規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)用地許可證之前，由商貿(mào)主管部門出具商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的確認意見書。建立大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)項目監(jiān)測系統(tǒng)，對網(wǎng)點數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)及市場需求實施動態(tài)分析，引導企業(yè)投資行為。

（十二）加大資金投入。健全商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金匹配機制，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金預算從50萬元增加到100萬元，以后每年按10%增加預算，用于商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目貸款擔保和貸款貼息、應急保供物資儲備輪換和貸款貼息的部分費用，以及商貿(mào)流通十強企業(yè)的考核獎勵和項目工作經(jīng)費等。金融部門要大力支持商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全服務(wù)業(yè)貸款利率差別化定價機制；大力發(fā)展銀行卡特約商戶，逐步降低餐飲店的銀行刷卡費率；鼓勵各類風險投資基金向商貿(mào)流通業(yè)領(lǐng)域投資。三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等要向商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)傾斜。對年營業(yè)額1000萬元以上的新辦餐飲住宿、居民服務(wù)業(yè)的連鎖企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分前兩年征收后全額返還，后三年減半返還；對年營業(yè)額100萬元以上、且實際納稅在5萬元以上的家政服務(wù)企業(yè)，年終按企業(yè)當年對地方財政的貢獻給予獎勵，由財政資金予以兌現(xiàn)。

（十三）加強發(fā)展扶持。建立健全縣級領(lǐng)導和部門聯(lián)系十強商貿(mào)流通企業(yè)和重點建設(shè)項目制度。堅持每年開展“商貿(mào)流通業(yè)十強”評選表彰活動,對其法定代表人進行獎勵。工商、質(zhì)監(jiān)、國土房管、環(huán)保、市政、衛(wèi)生防疫、公安等職能部門涉及商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的收費,按收費標準的低限予以收取。物價部門要加強對收費的監(jiān)督檢查。市政等部門要大力支持商貿(mào)流通重點企業(yè)舉行節(jié)日促銷活動。加快推進工商企業(yè)用電、用水、用氣同價。

（十四）加強人才培養(yǎng)。堅持把商貿(mào)人才培養(yǎng)作為加快商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加強對職業(yè)經(jīng)理人、商務(wù)策劃、投融資、商業(yè)經(jīng)營項目管理、商業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、市場營銷、會展策劃、連鎖經(jīng)營、服務(wù)業(yè)管理、商品營銷設(shè)計與開發(fā)、電子商務(wù)、餐飲管理和服務(wù)等專業(yè)人員進行培訓。5年培訓150人左右的中高級商貿(mào)專業(yè)技術(shù)人才。加強服務(wù)業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的進修培訓，推進職業(yè)資格證書制度，引進經(jīng)營管理人才，真正提高商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才素質(zhì)。

（十五）嚴格目標考核。堅持每年將商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門的綜合目標考核內(nèi)容。商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室每年要制定目標及考核方案，年底會同縣目標辦、統(tǒng)計局等部門進行考核，報縣委、縣政府批準后予以兌現(xiàn)。