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根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》精神，為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、加快富民興贛的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。

一、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍和額度

小額擔(dān)保貸款扶持對(duì)象范圍為：領(lǐng)取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的各類國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)大集體企業(yè)下崗職工和“零就業(yè)”家庭成員；辦理了《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人；城鎮(zhèn)殘疾人（憑殘疾人證）；辦理了《失地農(nóng)民優(yōu)惠證》的失地農(nóng)民；其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員（含辦理了城鎮(zhèn)失業(yè)登記的大中專畢業(yè)生、留學(xué)回國人員、事業(yè)單位正常分流人員）；進(jìn)城創(chuàng)業(yè)且已辦理了就業(yè)登記的農(nóng)村勞動(dòng)者。以上人員有創(chuàng)業(yè)愿望和有較好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（經(jīng)專家論證）參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得《創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證》后，可成為小額擔(dān)保貸款扶持對(duì)象。

上述人員從事自主創(chuàng)業(yè)，其自籌資金不足的，可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。各級(jí)擔(dān)保中心在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)為其提供小額貸款擔(dān)保并向經(jīng)辦銀行推薦小額擔(dān)保貸款。小額擔(dān)保貸款額度一般不超過5萬元，貸款期限不超過兩年，由經(jīng)辦銀行與擔(dān)保中心根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目和個(gè)人信用狀況、還貸能力情況確定具體貸款額度和期限。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項(xiàng)目擴(kuò)大貸款規(guī)模，最高不超過10萬元。小額貸款到期確需延長的，可向經(jīng)辦銀行提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可展期一年，展期不貼息。

二、加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸扶持

各有關(guān)部門要積極扶持勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展，對(duì)當(dāng)年安置持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達(dá)到企業(yè)職工人數(shù)30％以上，并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同及按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，經(jīng)市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門認(rèn)定后，經(jīng)辦銀行應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)，在規(guī)定范圍內(nèi)合理確定貸款額度和期限，盡可能給予企業(yè)信貸支持。對(duì)吸納安置下崗失業(yè)人員占企業(yè)職工人數(shù)50％以上的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，經(jīng)市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門認(rèn)定為勞動(dòng)密集型小企業(yè)后，其申請(qǐng)的小企業(yè)貸款，擔(dān)保中心可提供100萬元以下（30萬元以下由市、縣（區(qū)）擔(dān)保中心提供擔(dān)保支持，30萬元以上100萬元以下須經(jīng)省擔(dān)保中心批準(zhǔn)后，市、縣（區(qū)）擔(dān)保中心提供擔(dān)保支持）的擔(dān)保支持或企業(yè)自行到銀行借貸，最高可享受100萬元貸款額度的財(cái)政貼息。

勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額貸款，其財(cái)政貼息、經(jīng)辦銀行手續(xù)費(fèi)補(bǔ)助、呆壞帳損失補(bǔ)助等仍按南銀發(fā)〔*〕95號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

三、完善擔(dān)保基金功能及反擔(dān)保形式

各級(jí)財(cái)政部門要足額籌措小額貸款擔(dān)?；穑凑债?dāng)年市政府下達(dá)的擔(dān)?；鹑蝿?wù)及時(shí)將擔(dān)?；鸫嫒敕刨J銀行。要充分發(fā)揮擔(dān)?；鸬膿?dān)保、引導(dǎo)效應(yīng)，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，充分實(shí)現(xiàn)擔(dān)?；鸬膿?dān)保和放大功能。各經(jīng)辦銀行要加強(qiáng)與勞動(dòng)保障、財(cái)政部門的工作協(xié)調(diào)，進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，不斷提高小額貸款服務(wù)工作水平。

要通過創(chuàng)建信用社區(qū)，積極開展免除反擔(dān)保試點(diǎn)。信用社區(qū)應(yīng)具備以下基本條件：社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”；社區(qū)各類臺(tái)帳齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并建立個(gè)人信用檔案；社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員熟悉政策并能開展咨詢服務(wù)工作；社區(qū)與借款人簽訂《借款承諾書》，建立跟蹤服務(wù)卡，并能有效參與欠款催收工作；社區(qū)單獨(dú)或聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；能經(jīng)常性開展文明、誠信系列教育活動(dòng)并有一定成效。信用社區(qū)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定辦法，由各縣（區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況確定。凡符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，經(jīng)基層相關(guān)部門按贛再就聯(lián)辦〔*〕11號(hào)、贛就局〔*〕6號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行資信評(píng)估后，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款可免除反擔(dān)保手續(xù)。社區(qū)內(nèi)已發(fā)放的免反擔(dān)保小額擔(dān)保貸款回收率當(dāng)年達(dá)到90％以上的，由同級(jí)財(cái)政按當(dāng)年回收額總量的0.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

要通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大免除反擔(dān)保范圍。市、縣（區(qū)）要加快建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，組織有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的下崗失業(yè)人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤扶持“一條龍”服務(wù)的工作模式。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫，積極開發(fā)投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小等適合創(chuàng)業(yè)人員的項(xiàng)目，對(duì)取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書的人員提供小額貸款扶持。其中對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書、取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書并經(jīng)專家論證通過的人員，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)市以上開業(yè)指導(dǎo)專家認(rèn)證后，申請(qǐng)小額貸款可免除反擔(dān)保。

要完善反擔(dān)保形式，穩(wěn)妥把握反擔(dān)保門檻。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員外，反擔(dān)保人員可以擴(kuò)大到經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工。還未創(chuàng)辦信用社區(qū)或不具備免除反擔(dān)保資信評(píng)估條件的街道社區(qū)，創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，可以采取以下幾種擔(dān)保方式：創(chuàng)業(yè)人員之間“聯(lián)保”辦法，由三名創(chuàng)業(yè)人員申請(qǐng)進(jìn)行互相擔(dān)保，承擔(dān)連帶責(zé)任保證；店面擔(dān)保貸款，由承租人提出貸款申請(qǐng)，產(chǎn)權(quán)人牽頭集中辦理，并提供反擔(dān)保；連鎖加盟貸款，由項(xiàng)目加盟人提出貸款申請(qǐng)，項(xiàng)目人牽頭集中辦理，并提供反擔(dān)保；經(jīng)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所調(diào)查審核報(bào)擔(dān)保中心審批。創(chuàng)業(yè)人員還可以由經(jīng)營正常的企業(yè)為其提供反擔(dān)保，直接向經(jīng)辦銀行申請(qǐng)小額貸款，符合條件的可按規(guī)定享受財(cái)政貼息。

四、落實(shí)小額貸款財(cái)政貼息政策

扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款按以下規(guī)定享受國家財(cái)政貼息：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和持有軍人退出現(xiàn)役有效證件的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及殘疾人憑殘疾證獲得小額擔(dān)保貸款后，其自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目屬微利項(xiàng)目（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，可以享受全額中央財(cái)政貼息，失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者申請(qǐng)小額貸款并從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政給予50%的貼息（中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半）。

經(jīng)市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門認(rèn)定的勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額貸款，可享受50％的財(cái)政貼息（中央財(cái)政和地方財(cái)政各承擔(dān)一半），但貸款貼息的額度最高不超過100萬元，期限不超過兩年，并按基準(zhǔn)利率予以貼息。貸款超出貼息額度或期限或基準(zhǔn)利率的部分不予貼息。

經(jīng)市勞動(dòng)保障、財(cái)政部門認(rèn)定的吸納下崗失業(yè)人員在50％以上的再就業(yè)基地和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織，其小額貸款在100萬元以下和規(guī)定期限內(nèi)可以享受全額財(cái)政貼息（其中中央財(cái)政25％，地方財(cái)政75％）。勞動(dòng)密集型小企業(yè)認(rèn)定和財(cái)政貼息申請(qǐng)程序仍按省財(cái)政廳、中國人民銀行南昌中心支行、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額貸款工作財(cái)政支持政策具體實(shí)施意見的通知〉的通知》（贛財(cái)社〔*〕94號(hào)）執(zhí)行。

各級(jí)財(cái)政部門要確保小額擔(dān)保貸款地方財(cái)政貼息資金與中央財(cái)政貼息資金同步到位，并及時(shí)做好財(cái)政貼息資金的審核、撥付、備案和清算工作。

五、加強(qiáng)小額貸款的貸后管理

各地?fù)?dān)保中心在與經(jīng)辦銀行共同做好貸款發(fā)放工作的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的貸后管理服務(wù)，加大對(duì)到期貸款回收力度，確保到期貸款的按期歸還。對(duì)出現(xiàn)的逾期貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、財(cái)政、社保、就業(yè)等相關(guān)部門，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等多種相應(yīng)措施進(jìn)行追償。屬個(gè)人反擔(dān)保的，反擔(dān)保人所在單位要配合擔(dān)保機(jī)構(gòu)按約定方式扣劃工資；屬財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的，財(cái)政部門應(yīng)將工資代償列入統(tǒng)發(fā)工資代扣范圍。對(duì)拒不還款，無故刁難或阻礙工作人員清收貸款的人員，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織部門或主管部門采取誡免談話，調(diào)離重要崗位等組織措施，責(zé)成相關(guān)人員歸還到期逾期貸款本金和逾期利息。對(duì)惡意逃貸或?qū)⑿☆~貸款挪作他用而導(dǎo)致貸款逾期的，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》等，通過法律程序?qū)杩钊撕头磽?dān)保人提起訴訟。放貸銀行要積極配合擔(dān)保機(jī)構(gòu)催收到期逾期貸款，人民銀行*市中心支行、*銀監(jiān)分局要組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)惡意逃廢債權(quán)的欠款人納入“黑名單”，在新聞媒體上對(duì)借款人、擔(dān)保人進(jìn)行曝光。

六、強(qiáng)化推動(dòng)小額擔(dān)保貸款工作保障措施

要繼續(xù)強(qiáng)化小額擔(dān)保貸款目標(biāo)管理。為確保小額擔(dān)保貸款工作落到實(shí)處，市政府每年將小額貸款目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣（區(qū)），并將任務(wù)完成情況列入工作目標(biāo)管理考核范圍。

要認(rèn)真堅(jiān)持小額擔(dān)保貸款通報(bào)和督察制度。及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，對(duì)工作進(jìn)度慢的地方由各級(jí)勞動(dòng)保障部門進(jìn)行督促檢查和通報(bào)批評(píng)。同時(shí)完善小額貸款工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放小額擔(dān)保貸款的經(jīng)辦銀行，由同級(jí)財(cái)政按當(dāng)年貸款發(fā)放額的0.5%給予手續(xù)費(fèi)。對(duì)完成小額擔(dān)保貸款回收任務(wù)100%的街道勞動(dòng)保障事務(wù)所，可按贛勞社就〔*〕28號(hào)文件申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)免反擔(dān)保小額貸款回收率達(dá)到90%的信用社區(qū)和經(jīng)辦銀行，可按當(dāng)年免反擔(dān)保發(fā)放額的0.5%予以獎(jiǎng)勵(lì)，以后回收率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)增加0.15%。獎(jiǎng)勵(lì)資金來源和撥付辦法按《關(guān)于進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)措施的通知》（贛勞社就〔*〕17號(hào)）執(zhí)行。

要進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)編制、財(cái)政部門要根據(jù)擔(dān)保中心工作任務(wù)情況，安排必要的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。已核定人員編制的，同級(jí)財(cái)政應(yīng)按規(guī)定安排必要的人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；尚未落實(shí)人員編制的，要盡快落實(shí)人員編制。在未落實(shí)之前可按不低于上年貸款本金的1％安排業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，以確保擔(dān)保機(jī)構(gòu)工作的正常開展。

切實(shí)做好小額擔(dān)保貸款的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)人民銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)小額擔(dān)保貸款工作的監(jiān)督管理，切實(shí)做好政策宣傳和貫徹落實(shí)工作，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的實(shí)際問題，共同推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作深入開展。