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2009年全處安全生產(chǎn)工作的總體要求是：深入貫徹省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的部署精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，以開展“三項(xiàng)行動(dòng)”加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)，扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)”和“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)安全管理水平上臺(tái)階，為全處經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安全保障，以安全生產(chǎn)的良好形勢(shì)迎接中華人民共和國成立60周年大慶。

今年全處安全生產(chǎn)總體目標(biāo)是：杜絕重特大事故，降低事故總量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各類事故零死亡的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各地、各部門必須抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一、完善健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)全面完成

為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，省政府制定并下發(fā)了《關(guān)于健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，貫徹落實(shí)這個(gè)文件，是今年全處安全生產(chǎn)工作的主線，全處上下要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

1、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核責(zé)任體系。

各級(jí)黨委、政府要將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，列入黨政干部業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的工作機(jī)制；進(jìn)一步明確各部門安全生產(chǎn)職責(zé)，將負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)的部門全部納入考核體系；處黨委、行政將繼續(xù)制定和完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法，加大考核力度，實(shí)行每月抽查、季度分析、年終綜合考評(píng)方法，督促各地、各部門切實(shí)履行職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)。

2、進(jìn)一步完善安委會(huì)安生生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制。

充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，建立完善安委會(huì)成員單位綜合監(jiān)管工作制度，著重在專項(xiàng)整治、隱患整改、行政執(zhí)法、信息共享、應(yīng)急管理、事故查處方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管、形成合力。

3、進(jìn)一步加大投入保障。一方面要督促企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”投入，按照規(guī)定提取安全費(fèi)用和存儲(chǔ)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金；另一方面各級(jí)政府（行政）要加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，在同級(jí)財(cái)政中增加安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援、監(jiān)管裝備等安全設(shè)施建設(shè)和重大安全技術(shù)措施補(bǔ)助。

4、進(jìn)一步加大隱患排查治理。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，全面落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，繼續(xù)深入開展隱患排查治理，搞好部門間的聯(lián)系溝通與協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違反“三同時(shí)”規(guī)定的行為。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。各村、各單位要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)安監(jiān)隊(duì)伍，重點(diǎn)落實(shí)保障安全監(jiān)管人員、工作經(jīng)費(fèi)與裝備，全面建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)施“金安”工程，建立安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

6、進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。對(duì)由于責(zé)任不到位、工作不到位、措施不到位而造成的安全生產(chǎn)工作被動(dòng)、安全事故超控制考核指標(biāo)的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)發(fā)生的各類安全事故，要嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，認(rèn)真調(diào)查，分清責(zé)任，嚴(yán)格追究，絕不姑息。

二、狠抓重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，著力改善高危行業(yè)安全生產(chǎn)狀況

非煤礦山領(lǐng)域：重點(diǎn)抓好地下礦山機(jī)械通風(fēng)、采石場(chǎng)分臺(tái)階開采、中深孔爆破、尾礦庫、地下采空區(qū)、采掘施工隊(duì)伍等專項(xiàng)治理，地下礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%；露天采石場(chǎng)要消滅“一面墻”開采，中深孔爆破率達(dá)到50%以上：要加強(qiáng)尾礦庫治理，確保全處尾礦庫安全運(yùn)行。

危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域：進(jìn)一步貫徹落實(shí)“五整頓、兩關(guān)閉”措施，淘汰國家明令規(guī)定的落后工藝、技術(shù)與裝備，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的從業(yè)單位，取締未經(jīng)許可的非法生產(chǎn)經(jīng)營廠點(diǎn)與家庭作坊；加強(qiáng)新上化工項(xiàng)目執(zhí)行“三同時(shí)”制度的集中治理，嚴(yán)格控制小化工項(xiàng)目上馬，督促化工企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)工藝生產(chǎn)裝置自動(dòng)化升級(jí)改造。

煙花爆竹領(lǐng)域：對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)格按照全市煙花爆竹“五個(gè)統(tǒng)一”進(jìn)行管理，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)營許可安全準(zhǔn)入規(guī)定、銷售配送規(guī)定，杜絕連片經(jīng)營現(xiàn)象。安監(jiān)、公安等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法下決心進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)、燃放中的秩序，確保全處煙花爆竹零售經(jīng)營、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。

旅游領(lǐng)域：重點(diǎn)抓好旅游點(diǎn)水上交通安全，完善水上交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)景點(diǎn)現(xiàn)有工作用船進(jìn)行全面改造更新，及時(shí)消除安全生產(chǎn)隱患；其次對(duì)各景點(diǎn)消防設(shè)備進(jìn)行全面普查，配足備齊消防器材，進(jìn)一步完善景點(diǎn)安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)特種游樂設(shè)施設(shè)備的檢測(cè)檢驗(yàn)，確保旅游安全。

綜合監(jiān)管領(lǐng)域：繼續(xù)實(shí)施道路交通“安保工程”，加強(qiáng)危險(xiǎn)路段隱患治理，推進(jìn)客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車、農(nóng)用車輛的整治，嚴(yán)厲查處超載、超限、超速行為，依法打擊非法運(yùn)輸、非法載客行為。繼續(xù)以“四客一?！睘橹攸c(diǎn)，深化水上交通安全整治，加強(qiáng)砂石采運(yùn)船舶、施工船舶、客渡船舶的安全監(jiān)管，開展農(nóng)用船舶專項(xiàng)治理，深入排查治理渡口碼頭安全隱患。以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，深化建筑施工安全整治，加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)密防范腳手架、起重機(jī)、模板倒塌和人員墜落事故發(fā)生。繼續(xù)以大型娛樂場(chǎng)所、“三合一”和“多合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)，抓好火災(zāi)隱患治理，深化防火安全整治。民爆、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、特種設(shè)備、學(xué)校等行業(yè)領(lǐng)域，都要結(jié)合各自實(shí)際，抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

加大對(duì)安全生產(chǎn)非法違法行為的打擊力度。按照國務(wù)院部署，重點(diǎn)打擊六類行為：無證無照和證照不全的；依法關(guān)閉取締之后又死灰復(fù)燃的；存在超層越界、尾礦庫違規(guī)排放等嚴(yán)重違法行為的；瞞報(bào)事故的；拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令，抗拒安全執(zhí)法的；違反建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”規(guī)定的。各地要結(jié)合實(shí)際，制訂實(shí)施方案，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。

三、積極推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，著力提升本質(zhì)安全水平

1、進(jìn)一步推進(jìn)宣傳教育。今年國家將安全生產(chǎn)宣傳教育作為“三項(xiàng)行動(dòng)”之一，各地、各部門和各單位要以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，通過各種途徑、方式、手段，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、工作部署、典型經(jīng)驗(yàn)、安全知識(shí)的宣傳。要認(rèn)真組織開展好六月份（也即全國第8個(gè)“安全生產(chǎn)月”）的集中宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步營造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展的社會(huì)氛圍，著力增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展意識(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊工種行業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)，要針對(duì)礦山、建筑等高危行業(yè)的農(nóng)民工安全素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，大力推行強(qiáng)制培訓(xùn)，確保全員持證上崗；要認(rèn)真抓好各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員的執(zhí)法培訓(xùn)，努力造就一批懂安全、會(huì)管理，勇于嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提高安全監(jiān)管能力和水平。

2、進(jìn)一步推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。要借鑒建筑施工、化工等行業(yè)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)工礦商貿(mào)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，分行業(yè)、分地區(qū)制定完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)推廣方案，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，規(guī)范安全行為，保障安全生產(chǎn)。要進(jìn)一步推動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位按照相關(guān)行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加安全投入，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，健全完善制度，搞好安全培訓(xùn)，督促安全管理人員照章指揮、操作人員照章作業(yè)，形成上標(biāo)準(zhǔn)班、干標(biāo)準(zhǔn)活的良好狀態(tài)。

3、進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理工作。健全完善處、村兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，完善相關(guān)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援子預(yù)案，建立應(yīng)急救援的社會(huì)資源利用系統(tǒng)，督促企業(yè)制定高危崗位的應(yīng)急措施，強(qiáng)化員工的應(yīng)急教育培訓(xùn)，形成較為完備的應(yīng)急救援體系，按全處、區(qū)域、企業(yè)三個(gè)層面，分別組織企業(yè)自主演練和處、村的綜合性實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步校驗(yàn)預(yù)案的實(shí)效性，磨合體系，鍛煉隊(duì)伍，提高對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。

四、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，著力取得安全監(jiān)管實(shí)效

1、嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可關(guān)。所有安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)都要按照《行政許可法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。特別是建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、安全立項(xiàng)和安全生產(chǎn)許可證審查，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收審查，嚴(yán)把審批發(fā)證關(guān)。

2、抓好作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管。加強(qiáng)安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門的協(xié)調(diào)配合，開展對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位勞動(dòng)保護(hù)用品配備、管理、使用情況的專項(xiàng)檢查；建立職業(yè)危害申報(bào)、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制定，推動(dòng)有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作，督促企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。

3、加強(qiáng)危險(xiǎn)源管理和監(jiān)控。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，定期進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案。各村及有關(guān)部門要認(rèn)真全面進(jìn)行重大危險(xiǎn)源普查登記，建立數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)控。

4、加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理的監(jiān)管。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，要經(jīng)常組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)大檢查，排查、治理事故隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要登記建檔，落實(shí)責(zé)任、落實(shí)資金、落實(shí)期限、落實(shí)措施予以整改。重特大事故隱患要逐項(xiàng)確定整改責(zé)任單位和督辦單位。

5、嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對(duì)非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法運(yùn)輸、非法經(jīng)營和其他安全生產(chǎn)非法行為，要依法依規(guī)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)于發(fā)生的各類事故，要依法組織調(diào)查組，及時(shí)準(zhǔn)確查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見，依法依規(guī)及時(shí)結(jié)案。要加強(qiáng)對(duì)事故責(zé)任追究執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)責(zé)任者的處分決定。各村、各部門、各單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)告安全生產(chǎn)事故，不得瞞報(bào)、延報(bào)、謊報(bào)事故。安監(jiān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在瞞報(bào)、延報(bào)、謊報(bào)事故行為的責(zé)任人和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)，要依法予以嚴(yán)處。