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一、實施“金融服務計劃”的指導思想和總體目標

社會主義新農村建設金融服務計劃(以下簡稱“金融服務計劃”)是全省農村信用社*乃至更長一段時間促進新農村建設的總體方案和工作要求。實施“金融服務計劃”的指導思想是：以促進新農村建設為主線，以改革為動力，面向“三農”、面向中小企業(yè)、面向縣域經濟，不斷提高農村金融服務水平，在嚴格控制風險的基礎上，努力增加信貸投入，積極調整信貸結構，滿足農民有效貸款需求，緩解農村地區(qū)和縣域中小企業(yè)貸款難問題，促進農民增收和農村經濟、縣域經濟發(fā)展，為新農村建設提供有力的金融支撐。

*期間實施“金融服務計劃”的總體目標是：到2010年末，全省農村信用社各項存款余額達到1500億元以上，力爭超過1600億元；各項貸款余額達到1100億元以上，力爭超過1200億元；堅持服務“三農”的宗旨，確保新增貸款的70％以上用于支持“三農”。

二、“金融服務計劃”的主要內容

圍繞農民增收、農業(yè)結構調整、農村“千村百鎮(zhèn)”示范工程、農村經濟和縣域中小企業(yè)發(fā)展，合理配置農村信用社金融資源，創(chuàng)新服務方式和品種，拓展業(yè)務領域，加大信貸投入，改進金融服務，全面體現(xiàn)農村信用社的正確市場定位。重點實施“五大工程”：

(一)農民致富信貸支持工程。圍繞農民增收目標，結合本地農業(yè)結構調整規(guī)劃，以小額農貸作為主打品種，面向農戶，開展多種形式的農民致富信貸支持工程。今后5年，全省農村信用社新增農戶貸款300億元以上，其中農戶小額信用貸款余額增加150億元以上，貸款支持的農戶超過800萬戶；每年累放農戶貸款不少于450億元。

各縣聯(lián)社要進一步規(guī)范和推廣農戶小額信用貸款、農戶聯(lián)保貸款和農村合作經濟組織貸款。要進一步改進農戶小額信用貸款管理，合理安排信貸資金，對信用觀念強、資信狀況良好、有可靠收入來源的農戶和個體經營戶，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的辦法，確定貸款額度，核發(fā)貸款證，簡化貸款手續(xù)；對專業(yè)戶、致富能手、特色農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)加大貸款授信額度，推動適度規(guī)模經營和區(qū)域特色產業(yè)的發(fā)展；根據(jù)農業(yè)生產周期和投資收益周轉期科學合理確定貸款期限，對生產周期長、投資大、回報慢的可適當開辦中長期貸款；對入股社員和不同經營項目實行優(yōu)惠利率和差別利率政策。在嚴格控制風險的前提下，將小額信用貸款對象由傳統(tǒng)的種養(yǎng)戶向加工戶、個體工商戶、科技示范戶等擴展，擴大支持和服務的范圍。探索推廣聯(lián)保貸款方式，發(fā)展農戶聯(lián)保小組，提倡不同經營項目之間交叉擔保，主要支持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)、多種經營、個體工商戶等貸款。

（二）全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程。積極響應省委、省政府的號召，把支持縣域全民創(chuàng)業(yè)作為自身業(yè)務發(fā)展的著力點之一，作為提供社區(qū)金融服務的一項重要內容，實施好全民創(chuàng)業(yè)信貸支持工程。各縣聯(lián)社要盡可能全面地了解農民創(chuàng)業(yè)的意愿，制定支持農民創(chuàng)業(yè)的信貸計劃，創(chuàng)新貸款品種，安排一定數(shù)量的信貸資金，對農民自我創(chuàng)業(yè)、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予貸款支持。同時，積極探索實施縣域城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)貸款和再就業(yè)貸款，逐步解決自主創(chuàng)業(yè)中的融資難問題。

(三)中小企業(yè)信貸促進工程。把支持中小企業(yè)發(fā)展作為業(yè)務拓展的重點之一，加大對各類中小企業(yè)特別是民營企業(yè)的貸款支持力度。*期間，全省農村信用社每年新增貸款的30%以上要用于中小企業(yè)特別是小企業(yè)；每個縣聯(lián)社每年與20戶以上中小企業(yè)新建業(yè)務關系；5年用于中小企業(yè)的貸款余額增加150億元以上，支持中小企業(yè)5000戶以上。

各縣聯(lián)社要切實轉變經營理念，認真研究制定支持中小企業(yè)的措施、辦法，創(chuàng)新中小企業(yè)貸款管理機制，建立與中小企業(yè)聯(lián)系制度，建立轄區(qū)內中小企業(yè)信息檔案，及時掌握中小企業(yè)生產、銷售、資金和資信情況，主動開展對中小企業(yè)的貸款營銷，改進服務手段與方式，發(fā)掘和培育新的優(yōu)質客戶群體。對貸款需求量大，但產品技術含量高、經濟效益優(yōu)、市場前景好的股份制企業(yè)、民營企業(yè)、招商引進的企業(yè)、“三外”企業(yè)，要充分利用社團貸款等方式，加大信貸投入，鞏固和擴大優(yōu)質客戶資源。

(四)農業(yè)產業(yè)化信貸促進工程。從服務“三農”的高度，加大對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的信貸支持力度，培育壯大龍頭企業(yè)，促進全省農業(yè)產業(yè)化水平的提升。*期間，全省農村信用社用于農業(yè)產業(yè)化企業(yè)信貸投入要達到80億元以上，支持農業(yè)產業(yè)化企業(yè)不少于500家。

各縣聯(lián)社要從過去單一支持種養(yǎng)業(yè)的“小農模式”中解脫出來，樹立“大農業(yè)”觀念，適當集中信貸資金，創(chuàng)新信貸擔保手段和擔保方法，實行風險可控的授信制度，重點支持一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的“農字號”龍頭企業(yè)項目，提高信貸支農的層次，帶動農產品增值增效。通過提供金融服務和信貸支持等手段，參與引導和支持農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，支持龍頭企業(yè)、合作組織與農戶的有機結合，支持與龍頭企業(yè)配套、有穩(wěn)定產銷關系的農產品基地、出口基地建設，推動區(qū)域農業(yè)形成“基地+農戶”集約化經營和規(guī)模經營優(yōu)勢。

(五)農村市場建設信貸支持工程。我省是全國農村商品流通改革和市場建設試點省。全省農村信用社要充分認識農村市場建設的重要意義，全力支持農村市場建設，增加對農村市場建途的信貸投入，重點支持農村商品流通改革試點企業(yè)特別是農產品經營和流通企業(yè)，支持實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，積極推廣“商家樂”等多種商家貸款方式，培育各類市場特別是農產品流通市場，促進農村第三產業(yè)發(fā)展。

三、實施“金融服務計劃”的保障措施

為保證“金融服務計劃”的順利實施，達到預期目標，點要落實好以下保障措施：

(一)繼續(xù)深化農村信用社改革。進一步加大農村信用社改革力度。建立以股份合作制為主要模式的新型產權制度，加快以縣為單位的統(tǒng)一法人改革，積極組建農村合作爭先，不斷完善法人治理結構，為實踐服務“三農”的宗旨提供制度保障。

進一步轉換農村信用社經營機制。積極穩(wěn)妥地推進勞動用工制度、薪酬制度等改革，建立新的靈活高效的運行機制；轉變經濟理念，牢固樹立服務“三農”的意識，改進服務手段，提高服務水平，增強發(fā)展活力，為實施“金融服務計劃”提供機制保障。

進一步完善內控機制。要堅持市場規(guī)則，堅持按金融規(guī)律辦事，強化信貸等基礎管理，加強內控制度建設，嚴密防范金融風險，保證信貸資金安全有效使用，保證可持續(xù)實施“金融服務計劃”。

（二）建立實施“金融服務計劃”的工作機制。制定實施“金融服務計劃”的工作方案。各縣聯(lián)社要根據(jù)本意見，在調查研究的基礎上，結合當?shù)貙嶋H和新農村建設規(guī)劃，將“金融服務計劃”納入聯(lián)社五年發(fā)展規(guī)劃，并制定切實可行的具體實施方案，明確目標，突出重點，細化措施，體現(xiàn)創(chuàng)新和特色。同時，將“金融服務計劃”納入每年的工作計劃，通過具有當?shù)靥厣姆绞秸J真組織實施。

建立實施“金融服務計劃”的責任制。各縣聯(lián)社要根據(jù)實施方案，層層建立工作責任制，實行“一把手”負責制，制定考核辦法，嚴格兌現(xiàn)獎懲。省聯(lián)社對各縣聯(lián)社實施“金融服務計劃”情況進行檢查督促，每年對實施情況進行考核，對支持社會主義新農村建設貢獻大的縣聯(lián)社給予表彰，對工作不力的縣聯(lián)社予以通報批評。

(三)加強與有關部門和機構的合作。各縣聯(lián)社要認真學習研究地方黨委政府關于新農村建設的規(guī)劃和部署，掌握工作動態(tài)，積極融入當?shù)匦罗r村建設。要加強與農業(yè)、商務等涉農部門和中小企業(yè)管理部門的聯(lián)系，建立密切的工作協(xié)作關系，共同推動新農村建設和縣域經濟發(fā)展。要積極探索與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商會等組織和機構的合作，共同與相關企業(yè)建立多種形式的信用共同體，擴大對縣域中小企業(yè)的貸款服務。加強與擔保機構的業(yè)務合作，建立穩(wěn)固的擔保貸款服務體系，提高為農戶和中小企業(yè)服務的效率。

(四)創(chuàng)建良好的農村金融生態(tài)環(huán)境。全省農村信用社要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，加強與有關部門配合，共同推進縣域信用環(huán)境建設，特別是推進信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農戶和誠信企業(yè)建設，創(chuàng)造良好的農村金融生態(tài)環(huán)境。要進一步加大宣傳力度，全面倡導合法、守信經營，提高農戶、農村經濟組織和中小企業(yè)的誠信度，促進農村社會信用環(huán)境和投資環(huán)境逐步改善。各縣聯(lián)社要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村“兩委”，全面建立農戶經濟檔案，評定信用等級、貸款額度和信用戶，及時發(fā)放貸款證，并結合登記、年檢、評定工作，制定對信用戶的優(yōu)惠措施，包括提高授信額度、利率下浮、延長期限等，引導更多的農戶成為名副其實的信用戶，打牢信用村、信用鄉(xiāng)的基礎。