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各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，逐步改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，提出如下實(shí)施意見。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的范圍、指導(dǎo)原則和總體目標(biāo)

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理范圍。除城市規(guī)劃區(qū)范圍以外的全區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有鎮(zhèn)（街道）、村的各類建設(shè)行為。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理指導(dǎo)原則。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約土地、集約發(fā)展、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)村住宅向生活小區(qū)集中，引導(dǎo)村鎮(zhèn)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制目標(biāo)。20*年前，全面完成鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃編制或修編，村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制，國（?。┑?、重要交通干線、重要河流沿線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)及省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)周邊可視范圍內(nèi)的村莊規(guī)劃編制，歷史文化名鎮(zhèn)、名村的風(fēng)貌保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃和環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制，中心鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)、重要部位建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)；按照近期建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋的要求，啟動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃管理目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照規(guī)定程序履行建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，加強(qiáng)批后管理，依法嚴(yán)肅查處各種違法建設(shè)行為，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃全面落實(shí)。

二、強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

（五）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制主體。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)規(guī)劃和所轄村莊規(guī)劃編制的主體，要切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（六）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)，符合國家、省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的強(qiáng)制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

（七）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制程序。各鎮(zhèn)（街道）的各類規(guī)劃項(xiàng)目要嚴(yán)格按照法定程序履行審批、修改和備案程序。村莊規(guī)劃在報(bào)送區(qū)政府審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。經(jīng)區(qū)政府批復(fù)的規(guī)劃成果要分別交所屬鎮(zhèn)（街道）和區(qū)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)備案。

三、加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作

（八）落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃分級(jí)管理制度。各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《*區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理審查審批暫行辦法》的要求，核發(fā)“一書三證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）。建立完善建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案鎮(zhèn)（街道）級(jí)的初審制度，各類建設(shè)項(xiàng)目開工前，必須由區(qū)規(guī)劃行政主管部門出具《建設(shè)工程開工放線通知單》后，方可進(jìn)行建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)定位、放線、驗(yàn)線工作，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（九）規(guī)范鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃監(jiān)督管理。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“重心下移、立足基層”的創(chuàng)新思路，將城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目批后規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃監(jiān)督指導(dǎo)職能，健全完善“三級(jí)政府（市、區(qū)、鎮(zhèn)）、四級(jí)管理（市、區(qū)、鎮(zhèn)、村）”的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理監(jiān)督機(jī)制，各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，做好規(guī)劃批準(zhǔn)后的跟蹤管理工作，依法對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各類違法建設(shè)行為采取責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

（十）加強(qiáng)村鎮(zhèn)居住小區(qū)建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)停止辦理私人住宅零星用地、零星建設(shè)審批，嚴(yán)禁騎路建設(shè)，推行組團(tuán)式塊狀發(fā)展。實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方式，完善道路、電力、電訊、給排水、垃圾處理、綠化、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（十一）建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，配備專職和兼職人員不少于2名，中心鎮(zhèn)配備專職和兼職人員不少于4人，并建立以村委會(huì)主任為協(xié)管員的村級(jí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)察，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村規(guī)劃監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、夯實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作保障基礎(chǔ)

（十二）資金保障。各鎮(zhèn)（街道）要安排專項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，規(guī)劃編制、管理經(jīng)費(fèi)要納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（十三）規(guī)劃培訓(xùn)。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)依法行政。

（十四）學(xué)習(xí)宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外宣傳牌等多種形式，廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和規(guī)劃意識(shí)，營造尊重規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃的社會(huì)氛圍，促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

（十五）考核機(jī)制。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，區(qū)政府不斷完善考核機(jī)制，對(duì)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目實(shí)行年度考核驗(yàn)收，并實(shí)行獎(jiǎng)懲。各級(jí)各部門要建立科學(xué)合理的目標(biāo)責(zé)任制度和考核獎(jiǎng)懲制度，明確任務(wù)、職責(zé)、目標(biāo)和措施，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。