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建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是落實(shí)*重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是推進(jìn)潁東跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的迫切需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會、省委七屆九次全會、市委二屆十次全會和區(qū)委二屆八次全會精神，高舉鄧小平理論和*重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和“多予、少取、放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度為重點(diǎn)，以村莊整治為突破口，抓住影響農(nóng)村發(fā)展和群眾迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，大力實(shí)施“十村示范、百村整治”行動計(jì)劃，科

學(xué)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新村莊，培育新農(nóng)民，創(chuàng)造新生活，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。經(jīng)過15年左右的努力，在全區(qū)初步建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

一、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)做到生產(chǎn)發(fā)展

1、加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；亟ㄔO(shè)力度。用5年時間建設(shè)*萬畝標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)，*0個標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（其中市級30個），1萬畝精養(yǎng)水面，新增3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)示范林，基地內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)80%以上。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點(diǎn)建設(shè)具有地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。進(jìn)一步完善基地建設(shè)進(jìn)展考評指標(biāo)體系，加大年度考評力度。

2、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在20*年重點(diǎn)實(shí)施“135龍頭進(jìn)位工程”（培育年銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1個，超*00萬元3個，超500萬元的5個），*期間大力實(shí)施“12558”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升工程，用5年時間，培育產(chǎn)值超2億元的1個，超5000萬元的2個，超*00萬元的5個，超500萬元的5個，輻射帶動8萬戶農(nóng)戶。20*年區(qū)財(cái)政將安排資金支持龍頭企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，落實(shí)以獎代補(bǔ)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)基地。狠抓農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。實(shí)施名牌經(jīng)營戰(zhàn)略，開展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品評審，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，推進(jìn)皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程。

3、加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。加強(qiáng)各類專業(yè)市場建設(shè)，促進(jìn)市場上規(guī)模、上檔次。建立農(nóng)產(chǎn)品流通信息體系，加快實(shí)施全區(qū)農(nóng)業(yè)信息化鄉(xiāng)村聯(lián)通計(jì)劃，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活提供服務(wù)。抓好試點(diǎn)，建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”，逐步形成以城區(qū)配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)。壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體。加強(qiáng)“綠色通道”建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷暢通。嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)資價格，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為。

4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快引進(jìn)和研究制定各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立起涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，20*年籌建區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，五年內(nèi)建設(shè)*個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室（點(diǎn)），基本形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，繼續(xù)實(shí)行認(rèn)證補(bǔ)貼政策，到20*年基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害化生產(chǎn)，綠色食品認(rèn)證總數(shù)達(dá)5個以上。加快動植物病蟲害的防控體系建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制。

5、提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。積極開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技工程。增加農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，支持測土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶等重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化升級。推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種和綜合配套生產(chǎn)技術(shù)，健全小麥、大豆等良種繁育體系，提高農(nóng)作物單產(chǎn)與品質(zhì)。認(rèn)真組織實(shí)施“農(nóng)機(jī)富民工程”，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。繼續(xù)加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展經(jīng)營性農(nóng)技推廣組織。

二、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，真正實(shí)現(xiàn)生活寬裕

6、突出發(fā)展畜牧業(yè)。推進(jìn)畜牧科技入戶工程，加快優(yōu)良品種和先進(jìn)飼養(yǎng)、綜合防疫等實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。每年財(cái)政拿出專項(xiàng)資金以獎代補(bǔ)，扶持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和適度規(guī)模飼養(yǎng)場。完善動物防疫體系，重點(diǎn)做好高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全。加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，建立健全基層動物防疫體系，解決基層動物防疫人員補(bǔ)貼，穩(wěn)定基層動物防疫隊(duì)伍。

7、做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)培育成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級勞務(wù)輸出服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)和與發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源共享的信息平臺，鼓勵各類經(jīng)濟(jì)主體興辦勞務(wù)服務(wù)組織。加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，加大“陽光工程”工作力度，整合職業(yè)教育資源，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，建立新型職業(yè)教育培訓(xùn)體系，到20*年，全區(qū)新增轉(zhuǎn)移勞動力要達(dá)到6萬人，其中技能型勞動力占70%以上。進(jìn)一步清理和取消各種針對務(wù)工農(nóng)民流動和進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，掃除農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工障礙。注重發(fā)揮能人效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

8、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。大力實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，提高承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與產(chǎn)業(yè)分工、吸納就業(yè)的能力。發(fā)展具有地方特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快建立與東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)調(diào)長效機(jī)制。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動，進(jìn)一步清理、修訂和廢止限制農(nóng)村個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，激發(fā)來自農(nóng)民、植根農(nóng)村的發(fā)展原動力。堅(jiān)持城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，20*年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。

9、做好扶貧開發(fā)工作。按照“政府統(tǒng)籌，資金捆綁，綜合開發(fā)，整村推進(jìn)”的總體思路，著力解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，精心實(shí)施貧困村的整村脫貧項(xiàng)目。加快改善重點(diǎn)貧困村基本生產(chǎn)生活條件，側(cè)重安排村級路、人飲工程、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好社會幫扶工作，做好貧困地區(qū)勞務(wù)輸出實(shí)用技能培訓(xùn)和科技文化扶貧工作，完成省、市下達(dá)的扶貧目標(biāo)任務(wù)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步達(dá)到村容整潔

*、切實(shí)做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村兩級區(qū)劃調(diào)整，5000人左右規(guī)模的區(qū)域設(shè)立1個建制村、4—6個居民點(diǎn)，*萬人、*0平方公里左右規(guī)模的區(qū)域建好一個建制鎮(zhèn)。20*年完成村級區(qū)劃調(diào)整，適時開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，20*年完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作，20*年完成村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制工作，五年內(nèi)完成所有建制村村莊規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)對宅基地建設(shè)的規(guī)劃和管理，免費(fèi)向農(nóng)民提供符合農(nóng)村實(shí)際、具有多種特色的房型設(shè)計(jì)圖紙。嚴(yán)格建房審批手續(xù)，禁止亂搭亂建。加大農(nóng)村土地整理力度，清理整治空心村、閑置宅，縮空填實(shí)，減少占地面積。推動農(nóng)村改路、改水、改圈、改廁、改廚，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路等方面的實(shí)際困難。重視農(nóng)村污水、垃圾治理，改善衛(wèi)生環(huán)境，改變“臟、亂、差”形象。

11、加快農(nóng)村道路、水電和信息化建設(shè)。著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)通達(dá)工程未啟動國債項(xiàng)目盡快實(shí)施，確保續(xù)建工程按標(biāo)準(zhǔn)按質(zhì)量收尾竣工。實(shí)施村村通油路工程，20*年完善規(guī)劃并開始建設(shè)，到20*年基本實(shí)現(xiàn)建制村通油（水泥）路。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓更多農(nóng)戶用上安全衛(wèi)生的飲用水。強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，加快農(nóng)村有線電視、程控電話入戶工程。

12、持續(xù)加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度。以洼地治理和治淮工程為重點(diǎn)，推進(jìn)大中型骨干水利工程建設(shè)，加大中小河道整治力度，加快排澇泵站的更新改造，全面提高防洪排澇和抗旱能力。加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的70%，用于支持基本農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，努力提高農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)。采取工程措施和生物措施相配套的方法，對低洼地進(jìn)行綜合治理和開發(fā)利用。運(yùn)用“一事一議”政策，在群眾自愿、嚴(yán)格程序的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施投資投勞。*期間年均新增旱澇保收田4000畝以上，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1500畝，不斷提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

13、努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施防護(hù)林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色長廊、村莊綠化等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，爭取20*年有林地面積達(dá)到17萬畝，其中生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)達(dá)到7萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%。大力推廣和探索適應(yīng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)力度。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，推進(jìn)“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)“家居溫暖清潔化，庭院經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”。大力普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣，推廣太陽能等清潔能源?？刂坪头乐罐r(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

四、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

14、提升農(nóng)村義務(wù)教育水平。鞏固和提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育成果，到2007年對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。優(yōu)化教育資源布局，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充缺額教師，加大城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用型人才。

15、提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入要不斷向農(nóng)村傾斜。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，三年內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋農(nóng)村全體居民。深入開展農(nóng)村衛(wèi)生（初級衛(wèi)生保健）示范區(qū)創(chuàng)建活動，20*年完成新一輪初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“以區(qū)為主”的管理體制，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。加快建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地承擔(dān)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、基本醫(yī)療、健康教育等公共衛(wèi)生工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的專業(yè)知識和技能。

16、提升農(nóng)村計(jì)劃生育工作水平。以穩(wěn)定低生育水平為核心，繼續(xù)鞏固“五項(xiàng)清理”成果，加強(qiáng)十項(xiàng)制度建設(shè)，強(qiáng)化措施落實(shí)，努力建立農(nóng)村計(jì)劃生育長效工作機(jī)制，堅(jiān)決控制人口數(shù)量。健全“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的管理機(jī)制，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村級實(shí)施、專干服務(wù)、村民參與”的工作模式，強(qiáng)化鄉(xiāng)村責(zé)任。改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核辦法，提高出生人口政策符合率、長效節(jié)育措施到位率和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。高度重視出生人口性別比例失衡問題，大力實(shí)施“關(guān)愛女孩”工程，堅(jiān)決落實(shí)二女戶結(jié)扎優(yōu)惠政策，不斷改善女孩生存環(huán)境，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠等違法行為。到20*年底，使全區(qū)人口出生率穩(wěn)定在14‰以內(nèi)。

17、提升農(nóng)村社會保障水平。逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善社會救助體系，落實(shí)“五保戶”集中供養(yǎng)和軍烈屬優(yōu)撫政策。探索建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，確保20*年全面建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。在條件允許的情況下，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。推進(jìn)醫(yī)療救助工作，20*年全面啟動農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大救助面，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，積極擴(kuò)大對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度試點(diǎn)實(shí)施范圍。

18、提升農(nóng)村文化生活水平。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到20*年實(shí)現(xiàn)區(qū)有文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站和電影放映隊(duì)、建制村有文化活動室或文化大院的目標(biāo)。積極開展發(fā)行人們喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理。

19、形成文明進(jìn)步的村風(fēng)民風(fēng)。按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，探索農(nóng)村精神文明建設(shè)的新途徑。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢教育、政策教育和誠信教育。廣泛開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、“十星級文明戶”、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家、五好家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。開展“講文明，樹新風(fēng)”活動，大力宣傳《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，組織和引導(dǎo)群眾建立健全尊老敬賢、鄰里和睦、安全防范、禁賭禁毒、反對封建迷信、反邪教等方面的村規(guī)民約和道德規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的婚戀觀、家庭觀、生育觀和喪葬觀，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。

五、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，努力做到管理民主

20、建立健全保持農(nóng)村共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，在農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，著力解決基層黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的實(shí)際問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，探索建立“黨員受教育，永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的黨員意識，提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。

21、發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面實(shí)施“雙培雙帶”先鋒工程，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”建設(shè)，繼續(xù)做好無職黨員設(shè)崗定責(zé)和選派干部到村任職工作，建立健全農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“組織強(qiáng)起來、黨員帶起來、經(jīng)濟(jì)好起來、群眾富起來”的目標(biāo)。結(jié)合鄉(xiāng)村布局規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整基層黨組織設(shè)置。進(jìn)一步搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和流動黨員網(wǎng)絡(luò)化管理工作，加快“農(nóng)民網(wǎng)吧”建設(shè)，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

22、健全農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制。進(jìn)一步完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，爭取在5年內(nèi)使全區(qū)80%以上的建制村達(dá)到村民自治示范村的標(biāo)準(zhǔn)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

六、全面深化農(nóng)村改革，盡快健全體制保障

23、推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員，按照以人為本、合理補(bǔ)償、逐步消化的原則，妥善安置分流人員，使分流人員成為社會發(fā)展的積極因素，從體制機(jī)制上根本解決問題。建立和完善各級政府責(zé)任明確、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以區(qū)為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

24、建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，建立“三農(nóng)”社會化服務(wù)新體系，改進(jìn)農(nóng)村工作考核評價辦法，創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理公共服務(wù)職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供政策服務(wù)以及營造發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)法制型、服務(wù)型政府。全力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，及時總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，確保農(nóng)村綜合改革取得實(shí)效。

25、培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。認(rèn)真組織農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，信托農(nóng)業(yè)基層服務(wù)站（所）、基層供銷社、科技特派員、農(nóng)村生產(chǎn)營銷大戶等形式，每年創(chuàng)辦一批各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，5年內(nèi)使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織基本覆蓋特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為組織廣大農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、加工、流通和科技服務(wù)的主要載體。財(cái)政每年安排資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范點(diǎn)建設(shè)。有關(guān)部門要制定具體的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，確保農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康有序發(fā)展。推動農(nóng)村行業(yè)協(xié)會發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)體系。

26、統(tǒng)籌推進(jìn)土地、糧食、林業(yè)等各項(xiàng)改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。繼續(xù)深化土地制度改革，在條件適宜的地區(qū)，依據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加快征地制度改革，完善征地程序和補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。推進(jìn)小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營。深化糧食流通體制改革，發(fā)揮市場在活躍糧食流通方面的積極作用。加快供銷合作社改革，逐步分離管理和經(jīng)營職能，搞活內(nèi)部經(jīng)營，發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。鼓勵非公制經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村延伸，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

七、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造全社會支持的濃厚氛圍

27、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級黨委、政府要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為全區(qū)推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起的一件大事，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事。區(qū)成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合各地實(shí)際，盡快制定出具體實(shí)施方案。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對性。

28、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立和堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的正確導(dǎo)向，在指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、政策取向和規(guī)劃布局等方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中通盤籌劃部署。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動和優(yōu)化配置，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

29、示范先導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施“十村示范、百村整治”行動計(jì)劃。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，20*年在全區(qū)選擇*個左右建制村開展試點(diǎn)示范（原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道1—2個建制村）。示范村要選擇交通便捷、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、群眾積極性較高的地方。重點(diǎn)考慮中心鎮(zhèn)和綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。示范村由所在村申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推薦、區(qū)審批，報市備案。示范村著力于村莊規(guī)劃和示范建設(shè)，力爭用三到五年時間，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新格局，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村治理健全新機(jī)制”的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民“住規(guī)劃房、飲自來水、上衛(wèi)生廁、走硬化路、燒節(jié)能灶、建標(biāo)準(zhǔn)圈”的多年愿望。與此同時，在全區(qū)組織*0個左右建制村（原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道8—12個建制村）開展新農(nóng)村建設(shè)整治行動，著力開展村莊整治，切實(shí)改變村容臟、亂、差的面貌，力爭用八到十年時間，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。整治村的確定亦應(yīng)經(jīng)過一定的申報程序，把群眾的積極性作為源動力。

30、依靠農(nóng)民，求真務(wù)實(shí)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動建設(shè)美好家園。要充分尊重群眾意愿，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最急迫、受益最直接的事情入手。要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

31、廣泛宣傳，營造氛圍。通過廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，深入宣傳，層層發(fā)動，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作家喻戶曉、深入人心。宣傳部門要制定系統(tǒng)的宣傳計(jì)劃，加大宣傳力度，及時報道工作進(jìn)展情況，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，對工作不力、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以曝光。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村兩級要充分利用各類宣傳工具和形式，大張旗鼓地宣傳建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義、作用和相關(guān)內(nèi)容，各行各業(yè)都要關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成全社會投身新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，努力營造建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

32、科學(xué)考核，嚴(yán)格督查。建立科學(xué)嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任督導(dǎo)體系，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定目標(biāo)考評方案并負(fù)責(zé)進(jìn)行考核。區(qū)委、區(qū)政府將新農(nóng)村建設(shè)工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度目標(biāo)責(zé)任考評，作為考核干部實(shí)績的重要內(nèi)容，與干部任用掛鉤。區(qū)委、區(qū)政府督查機(jī)構(gòu)要采取多種形式加強(qiáng)日常性的督促檢查，定期通報各級各部門工作情況，推動各項(xiàng)工作深入扎實(shí)地開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開協(xié)調(diào)會，通報進(jìn)展情況，研究和解決存在的問題，每年要召開一次工作會議，推廣典型，鞭策后進(jìn)。