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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20*〕19號）、《*省人民政府關(guān)于促進流通業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（*政〔20*〕116號）、《*市人民政府關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（阜政發(fā)〔20*〕92號）文件精神，結(jié)合*區(qū)實際，為加快商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，特提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務(wù)

指導思想：以鄧小平理論和*重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞區(qū)政府第十一個五年規(guī)劃提出的目標任務(wù)，充分發(fā)揮市場機制的作用，加大政府引導和宏觀調(diào)控力度，整合資源，深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大開放，壯大商貿(mào)總量，加強市場建設(shè)，突出連鎖經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代物流，推動農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)，努力把我區(qū)建成*市重要的商貿(mào)物流區(qū)。

目標任務(wù)：*期間，社會消費品零售總額年遞增16%，力爭到20*年達到13億元。打造一批有幅射力的專業(yè)市場，培育一批*品牌的商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展一批連鎖經(jīng)營，提高商貿(mào)流通企業(yè)信息化水平，建立較為完善的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和規(guī)范有序的市場體系。

二、加大改革力度，提高流通企業(yè)競爭能力

（一）進一步深化國有流通企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極推進多種形式改革。國有流通企業(yè)繼續(xù)實行股份制、兼并、出售、租賃等多種改制形式，對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的流通企業(yè)，依法實行租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)。在深化流通企業(yè)改革過程中，要防止國有資產(chǎn)流失和逃、廢、懸空銀行債務(wù)。

（二）鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改制。鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改制，收購國有流通企業(yè)一次性付清收購款的，可以給予*%以下的優(yōu)惠；一次性付清確有困難的，可采取分期付款的方式，但首期付款不得低于總價款的30%；對沒有凈資產(chǎn)的流通企業(yè)，在受讓方承擔全部債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，可以實行“零”資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒂行зY產(chǎn)剝離經(jīng)營。國有流通企業(yè)改制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要，經(jīng)區(qū)政府批準，對原使用的劃撥土地可采取租賃、出讓等方式有償使用。在改革過程中，要依法維護債權(quán)人的合法權(quán)益。金融債務(wù)在征得債權(quán)銀行同意后，可采取一次性處理的辦法解決；對于久拖財政部門的借款，經(jīng)財政部門批準后，可采取直接轉(zhuǎn)增為改制后企業(yè)的國有資本金或由改制后企業(yè)承繼等方式解決。

（三）妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。允許國有流通企業(yè)將其使用的、已劃撥的土地，在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)，沖抵企業(yè)債務(wù)。經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門同意，按照國家有關(guān)規(guī)定，國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償流通企業(yè)歷史債務(wù)。企業(yè)待處理流動資產(chǎn)損失，潛虧掛帳和逾期3年無法收回的應(yīng)收帳款，經(jīng)批準予以核銷沖抵企業(yè)所有者權(quán)益。

（四）妥善安置職工，維護社會穩(wěn)定。積極推進國有流通企業(yè)落實原國家經(jīng)貿(mào)委等8部門印發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔20*〕859號）對流通企業(yè)依法出售自用產(chǎn)權(quán)的營業(yè)用房或辦公用房，以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)，用于繳納社會保險費和安置職工。對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，要規(guī)范“招拍掛”程序，在履行決策、資產(chǎn)清查、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估程序后，在同等價格條件下，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工；賣給其它單位和個人的，要切實妥善安排好原企業(yè)的職工。做好企業(yè)離退休人員的社會化管理工作，解決職工的后顧之憂。

（五）重點培育一批骨干流通企業(yè)。通過競爭，在全區(qū)范圍內(nèi)重點培育*石油、馭鵬輪胎等8-*家骨干商貿(mào)企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合重組，通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張，引導和支持流通企業(yè)做強做大。支持流通企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，對企業(yè)土地使用、商業(yè)網(wǎng)點選址等方面給予招商引資同等政策待遇。鼓勵各金融機構(gòu)按照市場原則，對符合條件的流通企業(yè)適當擴大授信額度，積極做好相關(guān)金融服務(wù)工作。

（六）扶持中小流通企業(yè)加快發(fā)展。中小商貿(mào)企業(yè)是我區(qū)流通企業(yè)的主力，各有關(guān)部門要積極支持中小流通企業(yè)發(fā)展，進一步簡化程序，降低門檻，放寬準入條件。依法保護中小流通企業(yè)合法權(quán)益，實行收費許可制度，堅決制止“三亂”行為，切實減輕中小流通企業(yè)負擔，拓寬中小企業(yè)融資渠道，建立健全信用擔保體系，商業(yè)銀行要制定適合中小流通企業(yè)特點的信貸管理制度，提高對中小流通企業(yè)的授信額度，鼓勵企業(yè)依法進行融資擔保。加大對中小流通企業(yè)的財政支持力度。在安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金項目時，要將流通企業(yè)與其它企業(yè)同等對待，積極支持創(chuàng)辦中小流通企業(yè)，以促進中小流通企業(yè)加快發(fā)展。

三、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平

（七）切實推進連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕49號）精神，為發(fā)展連鎖經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，鼓勵連鎖企業(yè)進社區(qū)、進農(nóng)村、方便城鄉(xiāng)居民購物，刺激消費，拉動經(jīng)濟增長。

（八）大力發(fā)展物流配送中心。充分發(fā)揮*倉儲多的優(yōu)勢，發(fā)展物流配送。企業(yè)以原使用的國有劃撥土地使用權(quán)引進資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可在依法辦理經(jīng)營性用地出讓手續(xù)，按市場價格補繳土地使用權(quán)出讓金后，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)出資。對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地，按倉儲用地對待。列入省市重點支持的流通企業(yè)建設(shè)的配送中心、大型冷庫的用電，按工業(yè)用電標準收取電費。對具有一定規(guī)模的物流企業(yè)提供交通便利，公安交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨運車證。

（九）鼓勵發(fā)展電子商務(wù)。加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，在普及管理信息系統(tǒng)（MIS）、時點銷售系統(tǒng)（POS）、條形碼等應(yīng)用的基礎(chǔ)上，推動流通企業(yè)向以顧客需求分析為核心，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)及商業(yè)智能、決策分析系統(tǒng)發(fā)展，開展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、有形市場、物流企業(yè)等電子商務(wù)相結(jié)合的形式，促進商業(yè)流、物流、信息流、資金流的有機結(jié)合。企業(yè)構(gòu)建信息化系統(tǒng)，購置軟件，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進行核算，符合加速折舊條件的，可加速折舊。

四、推進農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點，建立現(xiàn)代商品流通體系(十)構(gòu)筑農(nóng)村消費品流通體系。實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快“農(nóng)家店”的建設(shè)步伐。支持*商廈、*華聯(lián)等大中型流通企業(yè)利用品牌、管理、貨源、信息、技術(shù)優(yōu)勢，加快向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。整合基層供銷社網(wǎng)點資源。在城區(qū)建設(shè)配送中心，發(fā)展連鎖中心店，在鄉(xiāng)村通過直營、特許經(jīng)營等形式發(fā)展連鎖超市、便利店。發(fā)揮城市日用消費品批發(fā)市場聚集、輻射的功能，鼓勵各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作，開展商品配送，發(fā)展農(nóng)村自愿連鎖經(jīng)營。力爭到2007年建設(shè)和改造鄉(xiāng)村兩級連鎖超市、便利店60家，覆蓋全區(qū)12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和20%左右行政村。

（十一）構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系。推動農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)加快區(qū)域配送中心和具備配送功能中心店和連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)資直營、加盟連鎖店，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資供應(yīng)與農(nóng)技服務(wù)一體化。充分發(fā)揮供銷社、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等原有網(wǎng)點資源的作用，推動其加強聯(lián)合，開展農(nóng)資和農(nóng)技專業(yè)服務(wù)。建立經(jīng)營者誠信體系，嚴禁制售假冒偽劣產(chǎn)品，創(chuàng)建讓農(nóng)民“放心、稱心和省心”的農(nóng)資品牌，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。力爭到2007年，農(nóng)資連鎖店發(fā)展到40家，覆蓋全區(qū)12個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和規(guī)模較大的行政村，農(nóng)資連鎖經(jīng)營額占全社會農(nóng)資銷售總額的50%以上。

（十二）構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售體系。按照因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局的要求，結(jié)合網(wǎng)點布局和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在*培育1家標準化且特色突出、交易靈活、輻射面廣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺。完善市場信息，檢驗檢測系統(tǒng)及倉儲、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，推動規(guī)范化經(jīng)營，提高流通輻射能力和效率。支持大型連鎖綜合超市、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在我區(qū)開辦農(nóng)產(chǎn)品超市或便利店，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動貿(mào)工農(nóng)一體化，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。加強農(nóng)村中介組織建設(shè)，培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。大力創(chuàng)建名牌農(nóng)產(chǎn)品，積極向外推介，實施名牌農(nóng)產(chǎn)品進超市工程，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

（十三）構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品出口體系。積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，扶持園藝業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口，擴大深加工、高附加值、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、有機食品出口。著力培育大蒜、馬鈴薯、三元雜交豬、波爾山羊、肉雞、食用菌等重點品種農(nóng)產(chǎn)品出口基地的建設(shè)，努力探索*區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的路子。

（十四）構(gòu)筑農(nóng)村市場運行監(jiān)控服務(wù)體系。設(shè)計農(nóng)村日用消費品流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)銷售和農(nóng)產(chǎn)品出口等四大體系監(jiān)測指標，開發(fā)網(wǎng)上信息直報軟件，所有涉及的重點企業(yè)、出口基地、批發(fā)市場、配送中心及中心店均作為監(jiān)測樣本點，實施運行情況網(wǎng)上直報。在信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上及時有關(guān)法律法規(guī)、政策措施、工作動態(tài)、市場供求等信息，為農(nóng)村商品流通和市場建設(shè)服務(wù)。制定信用評價管理辦法，開發(fā)信用評價軟件，及時高效收集信息，建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)，科學評價企業(yè)信用，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴防假冒偽劣商品進入農(nóng)村市場。

五、加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建立健全市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系

（十五）加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。積極運用財政貼息等政策措施，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；加強食品安全，支持“三綠工程”建設(shè)和區(qū)定點屠宰廠的機械化改造以及*豆制品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)進步；建立和完善流通環(huán)節(jié)食品檢疫檢測體系，實行無害化處理制度，由財政負擔的有關(guān)費用，列入財政預算。鼓勵支持經(jīng)濟型連鎖飯店，方便居民就餐，促進餐飲業(yè)增長。

（十六）加快市場運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快全區(qū)生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)3個網(wǎng)上直報系統(tǒng)建設(shè)和流通領(lǐng)域食品安全信用檔案建設(shè)，不斷健全監(jiān)測體系，完善網(wǎng)絡(luò)功能，力爭用3－5年的時間，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)便捷、高效的市場信息公共服務(wù)體系。加大財政投入，支持*監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與運行維護。商貿(mào)委要制定建設(shè)規(guī)劃，認真組織實施，加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理。

六、推動商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，方便人民群眾生活

（十七）合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點布局。老城區(qū)要發(fā)揮和利用現(xiàn)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的輻射作用，提升網(wǎng)點設(shè)施的檔次；已預留服務(wù)網(wǎng)點的新建社區(qū)，要針對社區(qū)居民需求變化，合理配置網(wǎng)點，擴大服務(wù)范圍，完善網(wǎng)點功能；*河濱新區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、口孜東礦區(qū)等尚未開發(fā)的社區(qū)，要加強總體規(guī)劃，預留商業(yè)網(wǎng)點。（十八）支持生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點支持與人民群眾生活息息相關(guān)的便利店和便民早餐網(wǎng)點，清真餐飲網(wǎng)點，廢舊物資回收網(wǎng)點等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)，逐步形成門類齊全、便民利民的城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的消費需求。對吸納下崗失業(yè)人員的服務(wù)型企業(yè)和自謀職業(yè)從事服務(wù)業(yè)的下崗失業(yè)人員，按規(guī)定享受有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。

（十九）鼓勵有實力的連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)。支持和引導企業(yè)采取連鎖經(jīng)營方式，到*社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標準化菜店、餐飲店、洗衣店、廢舊物資回收和維修店等各類便民利民的網(wǎng)點。鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)商業(yè)資源，規(guī)范社區(qū)內(nèi)的小型門店，實現(xiàn)資源共享、綜合利用。

（二十）創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)。堅持“以人為本，服務(wù)社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，采取政府引導、社會參與、市場化運作的方式，鼓勵和支持社區(qū)商業(yè)及新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，開展以為社區(qū)居民排憂解難為宗旨，營造和諧社區(qū)消費環(huán)境的創(chuàng)建示范社區(qū)活動，不斷總結(jié)示范社區(qū)的經(jīng)驗，加以推廣。

七、建立商品安全調(diào)控和應(yīng)急機制，確保市場穩(wěn)定有序

（二十一）建立和完善重要商品儲備制度。加強生豬活體、化肥、食糖、食鹽、糧食和其它重要生活必需品儲備，儲備費用由區(qū)政府確定。強化儲備監(jiān)管，確保儲備商品的安全。

（二十二）強化應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。制定《*區(qū)突發(fā)公共事件生活必需品應(yīng)急預案》，有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害，及時消除市場異常波動，確保市場運行平穩(wěn)和人民群眾生活需要，確保*區(qū)大局穩(wěn)定。

八、優(yōu)化流通業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進流通業(yè)加快發(fā)展

（二十三）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。健全工作機構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確工作職責，落實專項經(jīng)費。加強流通市場監(jiān)管，注重市場監(jiān)管長效機制建設(shè)，開展各類專項整治行動，規(guī)范市場經(jīng)營行為，凈化市場環(huán)境。

（二十四）加快建設(shè)統(tǒng)一大市場。清理政府及其部門制定的排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)，實行地區(qū)封鎖，妨礙公平競爭的有關(guān)規(guī)定。清理取消各種不合法收費，推進綜合執(zhí)法試點。進一步擴大流通領(lǐng)域?qū)ν忾_放，鼓勵流通企業(yè)進行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，推進工商企業(yè)用電、用水同網(wǎng)同價，建立流通企業(yè)公平競爭環(huán)境，加快建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化大市場。

（二十五）推進商業(yè)信用體系建設(shè)。加強流通領(lǐng)域誠信建設(shè)，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)商、守法經(jīng)營。積極實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵流通企業(yè)創(chuàng)立和維護商標信譽，培育企業(yè)品牌。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊各種侵權(quán)行為，加強對知名流通企業(yè)和老字號商業(yè)的品牌、商標的認定和保護工作。

（二十六）出臺和完善促進流通業(yè)發(fā)展的政策措施。根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，加強流通工作調(diào)研，結(jié)合我區(qū)實際，出臺有關(guān)規(guī)范商貿(mào)流通活動，流通主體、市場行為、市場調(diào)控和管理方面的政策措施，構(gòu)建*統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，為流通業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（二十七）加強特殊行業(yè)管理。有序發(fā)展典當、拍賣、成品油、舊機動車鑒定評估、報廢汽車回收拆解等特殊行業(yè)，加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，進一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。

（二十八）切實加強對流通業(yè)的組織領(lǐng)導。要建立流通工作責任制，把流通工作納入經(jīng)濟評價體系。區(qū)政府建立由主要領(lǐng)導主持，各有關(guān)部門參加的促進流通業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，對全區(qū)流通業(yè)發(fā)展的重大問題進行研討會商，及時解決發(fā)展中存在的問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)商貿(mào)委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處要按照中央提出的“加強內(nèi)貿(mào)”的要求，切實做好商貿(mào)流通工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，采取具體的落實措施，共同推進商貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展。