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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各農(nóng)、林、牧、漁場，市政府各部門：

為了加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場秩序管理，有效遏制建筑領(lǐng)域涉惡涉黑違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《*省建筑市場管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，完善建筑市場準(zhǔn)入制度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。造價(jià)50萬元以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，一律進(jìn)入市招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)中心，在有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督下，由建設(shè)單位通過招標(biāo)的形式選擇施工單位。不準(zhǔn)將建設(shè)工程項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，否則，由項(xiàng)目審批部門責(zé)令建設(shè)單位限期改正，并處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款。全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

（二）認(rèn)真審查投標(biāo)主體資格。投標(biāo)人應(yīng)具備招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定的資質(zhì)和條件，否則，不得進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序。對轉(zhuǎn)借資質(zhì)的投標(biāo)人，由建設(shè)行政主管部門按照《*省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》予以處罰。

（三）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序。項(xiàng)目定標(biāo)后，招標(biāo)人和中標(biāo)人自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)投標(biāo)文件簽訂書面合同，且不得另行簽訂與書面合同內(nèi)容相違背的其他協(xié)議。中標(biāo)人不得將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人，否則，取消中標(biāo)資格，并依法對項(xiàng)目進(jìn)行重新招標(biāo)。中標(biāo)項(xiàng)目確認(rèn)后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)到建設(shè)行政主管部門辦理《施工許可證》，建設(shè)行政主管部門應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)通知項(xiàng)目建設(shè)所在地。

（四）完善安全防范管理制度。建筑工地要加強(qiáng)內(nèi)部安全防范，完善治安、安全生產(chǎn)等管理制度。招標(biāo)投標(biāo)文件中沒有編制電子監(jiān)控系統(tǒng)安裝計(jì)劃的，不得進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序。新開工的建筑工地，一律要安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，對施工情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；未安裝的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期整改。

二、加強(qiáng)勞務(wù)用工管理，維護(hù)建筑工地秩序

（一）切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民合法利益。各項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真執(zhí)行國家土地政策，切實(shí)兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)用，有效預(yù)防和避免用地矛盾，保護(hù)失地農(nóng)民合法利益。項(xiàng)目所需勞務(wù)用工，在同等條件下，優(yōu)先考慮項(xiàng)目建設(shè)所在地村民。

（二）建立勞務(wù)管理組織。建設(shè)項(xiàng)目所在的各村要成立勞動(dòng)服務(wù)公司，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理在本村落戶項(xiàng)目所需的勞務(wù)用工和運(yùn)輸。勞動(dòng)服務(wù)公司屬村級經(jīng)濟(jì)管理組織，實(shí)行企業(yè)化管理，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，經(jīng)理由本村主要負(fù)責(zé)人兼任。

（三）完善勞務(wù)管理機(jī)制。男性18至60歲、女性18至55歲、誠信守法、身體健康的村民才能進(jìn)入勞動(dòng)服務(wù)公司。勞動(dòng)服務(wù)公司要建立健全勞務(wù)用工、財(cái)務(wù)管理、收入分配制度；要健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育；要制定勞動(dòng)服務(wù)公約，要求勞務(wù)人員遵紀(jì)守法，文明施工，不得有違紀(jì)違規(guī)和違法行為。

（四）加強(qiáng)勞務(wù)用工和運(yùn)輸管理。由建設(shè)單位與勞動(dòng)服務(wù)公司簽訂勞務(wù)用工和運(yùn)輸合同，所涉費(fèi)用由建設(shè)單位支付給勞動(dòng)服務(wù)公司，勞動(dòng)服務(wù)公司按村民出工量分配到個(gè)人，并對帳目實(shí)行張榜公布，接受村民監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)所在地、物價(jià)和勞動(dòng)保障部門要按照公平、公正、公開的原則，制定并定期公布勞務(wù)指導(dǎo)價(jià)格。對強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、尋釁滋事等涉惡涉黑行為，司法機(jī)關(guān)要依法予以打擊。

三、規(guī)范建材市場管理，建立有序競爭機(jī)制

（一）明確經(jīng)營主體。工商部門要對建材經(jīng)營戶經(jīng)營資格進(jìn)行審核。對具備資格的，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對無證經(jīng)營的，依法予以取締。

（二）規(guī)范經(jīng)營行為。項(xiàng)目建設(shè)所在地要統(tǒng)一指定建材銷售地點(diǎn)，經(jīng)營戶不得以任何手段強(qiáng)行推銷；要公開建材產(chǎn)地和價(jià)格等信息，實(shí)行明碼實(shí)價(jià)，自由交易，賣方不得強(qiáng)行承運(yùn)。建材運(yùn)抵建筑工地后，買賣雙方現(xiàn)場交付和驗(yàn)收。

（三）核定市場價(jià)格。工程造價(jià)管理部門要根據(jù)供求關(guān)系，每季度一次建材銷售指導(dǎo)價(jià)格，并配合物價(jià)部門對哄抬物價(jià)的有關(guān)人員依法進(jìn)行查處。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與配合，形成整體工作合力

（一）按照屬地管理的原則，以項(xiàng)目建設(shè)所在地為牽頭單位，成立規(guī)范建筑市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政一把手任組長，分管政法、城建的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，公安、城建、國土、規(guī)劃、工商、勞動(dòng)保障等部門負(fù)責(zé)人為成員。其主要職責(zé)是調(diào)查了解本地建筑市場的現(xiàn)狀及存在的突出問題，制定相應(yīng)的管理辦法并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)處理建筑市場管理過程中存在的重大矛盾和問題；按照國家有關(guān)法律法規(guī)，會同有關(guān)部門，依法查處建筑領(lǐng)域涉惡涉黑違法犯罪行為。

（二）各地規(guī)范建筑市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要每月對建筑市場進(jìn)行一次排查，召開一次規(guī)范建筑市場管理工作會議，及時(shí)解決建筑市場存在的矛盾和問題。其成員單位要定期深入建筑工地、村（居）委會開展調(diào)查研究，及時(shí)掌握建筑市場的有關(guān)情況。

（三）市直各有關(guān)部門要從維護(hù)人民群眾切身利益的高度出發(fā)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成整體工作合力。建設(shè)部門要依法加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)、安裝企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)管理，指導(dǎo)監(jiān)督建筑市場的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量和安全監(jiān)理等工作。工商部門要加強(qiáng)建材市場管理，加大對建筑、建材企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管力度。物價(jià)部門要加強(qiáng)對建材和勞務(wù)用工價(jià)格的執(zhí)法檢查，定期核定建材買賣差價(jià)。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)勞務(wù)市場管理，嚴(yán)格勞務(wù)人員資格審查和教育管理。