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各管理區(qū)，鎮(zhèn)人民政府、辦事處，*原種場，市政府各部門：

為建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活權(quán)益，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全面實現(xiàn)建設(shè)和諧*江的目標。根據(jù)黨的十六屆四中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的要求和我市弱勢群眾生活現(xiàn)狀，現(xiàn)就建立我市新型城鄉(xiāng)社會救助體系提出如下意見：

一、建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系的指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

（一）建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系的指導(dǎo)思想。建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“以民為本、為民解困”的理念，以加強社會救助建設(shè)和管理，推進社會救助管理體制創(chuàng)新為重點，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，切實保障群眾的基本生活。

（二）建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系的總體要求。樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設(shè)富裕型小康社會的要求，加快構(gòu)建以生活救助為重點，以養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、法律等專項救助為輔助，以其他救助為補充的城鄉(xiāng)一體化的新型社會救助體系。

（三）建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系的基本原則。

一是政府主導(dǎo)、社會參與原則。社會救助是一項系統(tǒng)工程，各地要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保必需的投入。政府各職能部門、社會各界要積極參與，各盡其職，為城鄉(xiāng)困難群眾提供各項救助。

二是全方位、廣覆蓋原則。城鄉(xiāng)救助體系的建立，要面向城鄉(xiāng)、面向各類貧困對象，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進。

三是依據(jù)政策、分類對待原則。根據(jù)各項救助政策的規(guī)定和城鄉(xiāng)困難群眾家庭實際狀況，采取生活、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、法律援助等多種形式，對城鄉(xiāng)困難群眾實施分類救助。

四是管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全原則。各級各部門要加快制定和完善各項社會救助制度，建立社會救助臺賬和電子檔案，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。加強市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級社會救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高社會救助管理和服務(wù)水平。

二、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的基本制度

新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)重在整合三種資源，形成三個合力。即：整合民政部門各種救助資源、設(shè)施和政策，形成基本生活救助合力；整合政府各相關(guān)部門救助資源，形成綜合配套救助合力；整合和動員民間各方面的資源，形成社會救助合力。我市建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系的基本制度有以下十個方面：

（一）自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助制度。根據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函[20*]34號）規(guī)定，我市自然災(zāi)害救助工作分組織指揮、應(yīng)急準備、預(yù)警預(yù)報與信息管理、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建等五個步驟進行。各級各部門按規(guī)定做好災(zāi)前準備工作。一般和較大災(zāi)害發(fā)生后，由市、鎮(zhèn)政府主管抗災(zāi)救災(zāi)工作的負責(zé)人統(tǒng)一組織指揮本行政區(qū)域抗災(zāi)救災(zāi)工作；市抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)按規(guī)定及時報告災(zāi)情；市、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織做好受災(zāi)群眾的生活安排工作；市民政局要在24小時內(nèi)向災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)物資，并會同市財政局按程序下?lián)芫葹?zāi)資金；市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局等部門落實好以工代賑政策、災(zāi)歉減免；市衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和監(jiān)測工作；市教育局會商市財政局做好學(xué)校災(zāi)后重建工作。重特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案參照省和國家應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

突發(fā)事件救助涉及道路交通事故的牽頭部門為市*局，市交通、衛(wèi)生、財政、民政等部門配合；涉及公共衛(wèi)生的牽頭部門為市衛(wèi)生局，市*、財政、民政等部門配合；涉及畜禽傳染病的牽頭部門為市畜牧局，市*、農(nóng)業(yè)、財政等部門配合。其救助工作參照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定和我市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

（二）城市居民最低生活保障制度。主要負責(zé)部門為市民政局，市發(fā)改委、財政、勞動和社會保障等部門配合。救助對象為處于我市城市最低生活保障線內(nèi)的居民。凡符合條件的城鎮(zhèn)困難群眾全部納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。對重病、重殘及鰥寡孤獨的城市最低生活保障對象，失業(yè)或下崗的革命傷殘軍人、生活困難的烈軍屬及其未成年子女，適當(dāng)提高救濟標準。對家庭成員中有勞動能力的城市困難家庭，推行限期保障辦法，在保障期內(nèi)通過就業(yè)培訓(xùn)，促其就業(yè)。要進一步規(guī)范城市最低生活保障申請、評議、審定和發(fā)放程序，做到公開、公平、公正。

（三）農(nóng)村特困戶最低生活保障制度。主要負責(zé)部門為市民政局，市發(fā)改委、財政、殘聯(lián)等部門配合。救助對象為符合省規(guī)定的農(nóng)村特困戶標準的村民。對農(nóng)村特困戶和貧困殘疾人的救助堅持以“政府救濟、社會互助、子女贍養(yǎng)、穩(wěn)定土地政策”為基礎(chǔ)，采取政府救助與社會互助相結(jié)合、生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合、定期救助與臨時救助相結(jié)合的方法，對農(nóng)村特困戶實施最低生活保障救助。

（四）農(nóng)村五保和城市“三無”對象集中供養(yǎng)制度。主要負責(zé)部門為市民政局，市發(fā)改委、財政、老齡等部門配合。救助對象為農(nóng)村年滿60周歲以上的孤老和16周歲以下的孤兒及城市無收入來源、無依無靠、無勞動能力的居民。對農(nóng)村五保戶實行集中和分散供養(yǎng)，集中供養(yǎng)率鞏固在85%以上。市財政局根據(jù)市民政局提供的五保供養(yǎng)人數(shù)，將資金直接撥付到鎮(zhèn)（處）財政管理所轉(zhuǎn)移支付專戶，由鎮(zhèn)（處）社會事務(wù)發(fā)展辦公室（民政辦）負責(zé)落實到位。供養(yǎng)經(jīng)費不足部分由各地發(fā)展福利院院辦經(jīng)濟和開展社會捐贈活動解決。鎮(zhèn)（處）政府要按照人平0.5畝地（水面）的標準，切實落實集中供養(yǎng)人員的生產(chǎn)基地。市福利院、老年公寓、光榮院要逐步提高供養(yǎng)水平，對城市“三無對象”、孤老、孤兒、棄嬰和孤老優(yōu)撫對象提供優(yōu)良服務(wù)，對子女照顧不便的老年人實行自費代養(yǎng)。農(nóng)村五保和城市“三無”對象供養(yǎng)標準按政策進行調(diào)整。

（五）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。牽頭部門為市民政局，市發(fā)改委、財政、衛(wèi)生、教育、婦聯(lián)、共青團等部門配合。救助對象為城市居民最低生活保障對象、農(nóng)村五保戶和特困優(yōu)撫對象、農(nóng)村特困戶和經(jīng)市政府批準的其他需要特殊救助的對象。救助政策嚴格執(zhí)行《*省城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施方案》（*民政發(fā)[20*]78號）和《*江市城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助實施辦法》（*民政發(fā)[20*]4號）。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，做好重大疾病的防治工作，對晚期血吸蟲病人實施免費治療。

（六）困難群眾住房救助制度。牽頭部門為市房產(chǎn)局，市發(fā)改委、建委、國土資源、規(guī)劃、財政、民政等部門配合。救助對象為城鎮(zhèn)最低收入家庭、農(nóng)村特困戶。對城鎮(zhèn)低收入家庭按《省建設(shè)廳、省民政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法〉的通知》（*建[20*]95號）的精神和《*江市經(jīng)濟適用住房建設(shè)銷售管理辦法》的規(guī)定，逐步采取經(jīng)濟適用房或廉租房的方式給予救助。對農(nóng)村特困戶危房改造，市國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門簡化審批手續(xù)，減免相關(guān)費用，市民政部門給予補助，村委會組織幫工幫料。

（七）教育救助制度。牽頭部門為市教育局，市民政、財政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團等部門配合。救助對象和政策嚴格執(zhí)行《省民政廳、省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、教育部關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》（*民政發(fā)[20*]88號）精神。要充分發(fā)揮市慈善總會和各種社會公益組織的作用，動員企業(yè)和社會開展捐助活動，對處于義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生、成績優(yōu)秀的高中貧困學(xué)生和每年考入大學(xué)的貧困學(xué)生努力進行資助，幫助他們完成學(xué)業(yè)。

（八）流浪乞討人員救助制度。主要負責(zé)部門為市民政局，市*、衛(wèi)生、財政、交通、教育等部門配合。救助對象為城市生活無著的流浪乞討人員。救助政策嚴格執(zhí)行國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和《*省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作規(guī)程》（*民政發(fā)[20*]2號）。

（九）就業(yè)救助制度。牽頭部門為市勞動和社會保障局，市發(fā)改委、總工會、婦聯(lián)、共青團、財政、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)、殘聯(lián)、教育、民政等部門配合。救助對象為城市下崗失業(yè)人員和農(nóng)村特困戶子女。救助政策依照各相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。城市下崗職工符合國家再就業(yè)扶持政策從事經(jīng)營活動的，市工商、稅務(wù)等部門給予減免稅費照顧。市勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)等部門負責(zé)組織對城鄉(xiāng)就業(yè)救助對象進行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，組織和支持他們務(wù)工經(jīng)商。

（十）權(quán)益救助（司法救助）制度。牽頭部門為市司法局，市*、財政、教育、民政、總工會、婦聯(lián)、共青團等部門配合。救助對象為城市低保對象和“三無”對象、農(nóng)村五保戶和特困戶及殘疾人、孤兒等。救助政策按《法律援助條例》執(zhí)行，對因經(jīng)濟困難、無力支付法律服務(wù)費用的，可申請法律援助。由司法行政部門免費為救助對象提供法律咨詢、寫作法律文書、刑事辯護及民事和行政訴訟等法律服務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)社會救助工作機制

（一）切實加強城鄉(xiāng)社會救助領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作隊伍建設(shè)。各地要切實把城鄉(xiāng)社會救助工作納入重要議事日程，加快建立各級社會救助決策、協(xié)調(diào)和管理機構(gòu)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、部門負責(zé)、社會等各方參與的工作網(wǎng)絡(luò)體系。市政府成立城鄉(xiāng)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市民政、發(fā)改委、經(jīng)委、建委、稅務(wù)、*、交通、勞動和社會保障、財政、糧食、衛(wèi)生、教育、國土資源、規(guī)劃、房產(chǎn)、司法、工商、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、氣象、林業(yè)、統(tǒng)計、老齡、殘聯(lián)、審計、監(jiān)察、總工會、婦聯(lián)、共青團等有關(guān)部門負責(zé)人為成員，負責(zé)全市城鄉(xiāng)社會救助的決策、協(xié)調(diào)和管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，負責(zé)全市城鄉(xiāng)社會救助的日常管理工作。各地要成立救助工作領(lǐng)導(dǎo)專班，負責(zé)各項社會救助工作的落實。

（二）切實保障救助經(jīng)費的投入。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善城市居民最低生活保障制度的通知》（*政辦發(fā)[20*]37號）文件規(guī)定，要按照建立公共財政的要求，加大財政支出調(diào)整力度，將社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助政策的落實。要加大福利彩票發(fā)行，募集更多的社會救助資金。要充分發(fā)揮市慈善總會、市紅十字會和其它社會公益組織的作用，組織企業(yè)和個人開展捐贈活動，募集更多的款物。要加強社會救助資金管理，努力提高社會救助資金的使用效益。

（三）健全城鄉(xiāng)社會救助網(wǎng)絡(luò)。1、堅持一切救助工作進社區(qū)，凡是低保、醫(yī)療救助、廉租房屋、子女入學(xué)費用減免等各項救助，統(tǒng)一由社區(qū)救助工作站組織調(diào)查、初審、上報。2、建立以市社會福利院和市流浪乞討人員救助管理站為基地的城鎮(zhèn)“三無”對象和流浪乞討人員救助中心，并實施有效救助。3、建立以鎮(zhèn)（區(qū)、處）福利院為基礎(chǔ)的農(nóng)村五保服務(wù)中心。對集中供養(yǎng)五保戶提供吃、穿、住、醫(yī)、葬等基本保障，對分散供養(yǎng)五保戶進行統(tǒng)一管理。

（四）加強對社會救助工作的監(jiān)督。市民政局要將各項救助政策、救助條件、報批結(jié)果、救助資金使用等情況，定期張榜公布或通過新聞媒體公開。市審計、監(jiān)察、財政等部門要對各項救助資金進行定期審計和檢查，確保救助資金不被截留或挪用。聘請人大代表、政協(xié)委員為社會救助監(jiān)督員。新聞媒體要加大對社會救助工作的報道和監(jiān)督，形成全社會關(guān)心社會救助、人人監(jiān)督社會救助工作的氛圍，確保社會救助工作落到實處。