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各區(qū)、縣人民政府，*管委會，市政府各部門、各直屬機構：

發(fā)展循環(huán)經濟是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式根本轉變的一項重大戰(zhàn)略措施，具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。為加快我市“一強三大”的建設步伐，現(xiàn)根據《安徽省關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》，提出以下我市發(fā)展循環(huán)經濟的實施意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

認真貫徹黨的*大精神，按照全面落實科學發(fā)展觀的要求，以提高資源利用效率、降低廢物排放為目標，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以新能源開發(fā)和高效節(jié)能技術應用為突破口，大力開展制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，加快經濟結構調整，轉變經濟發(fā)展方式，創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，堅持走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路，形成政府推動、市場主導、企業(yè)主體、全民參與的發(fā)展循環(huán)經濟新機制，從生產、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，全面推進循環(huán)經濟發(fā)展。

（二）主要目標

力爭到2010年，建立健全比較完善的循環(huán)經濟政策配套體系、技術創(chuàng)新體系、推廣服務體系和激勵約束機制。進一步提高資源利用效率，建成一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

到2010年，努力實現(xiàn)以下主要經濟技術指標：每萬元GDP能耗比“十五”末下降20%；工業(yè)用水重復利用率不低于40％，工業(yè)固體廢物處置利用率達到100％；城市生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市污水處理率達到80％以上；工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達到95%以上，國控企業(yè)水污染排放口自動監(jiān)控率達到100％，省控企業(yè)水污染排放口自動監(jiān)控率達到80％；大氣環(huán)境質量優(yōu)良率達到100%，城鎮(zhèn)集中飲用水源水質達標率達到100％；農村沼氣普及率達到適宜推廣農村沼氣農戶的30％，生物質氣化裝置制造和秸桿利用示范企業(yè)實現(xiàn)突破，重點清潔生產企業(yè)達到30家；城市環(huán)境保護投資指數(shù)達到1.7％。

（三）主要任務

一是大力推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率。大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等活動，節(jié)約各種資源，減少資源消耗，力爭資源利用率達到省內先進水平，秸桿氣化技術研發(fā)達到國內領先水平。

二是全面推行清潔生產，從源頭上減少污染物的產生。鼓勵企業(yè)采用先進的工藝、技術和設備，優(yōu)化機制，改善生產和管理，減少和避免廢棄物的產生，實現(xiàn)由末端治理向污染預防的轉變；積極發(fā)展清潔能源開發(fā)和環(huán)保產業(yè)，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術保障。

三是大力開展資源綜合利用，最大限度實現(xiàn)廢物資源化。對共伴生礦進行綜合開發(fā)利用，優(yōu)先支持綜合利用技術成熟的資源開發(fā)項目；對生產過程中產生的廢氣、廢渣、廢水和建筑、農業(yè)廢棄物及生活垃圾等進行綜合利用，支持余熱和余壓利用等綜合利用工程建設；對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收利用。

四是調整產業(yè)結構和生產力布局，促進經濟增長方式的轉變。運用循環(huán)經濟理念，加快調整產業(yè)結構、產品結構和能源消費結構，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和裝備；進一步優(yōu)化生產力布局，引導開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及大中型企業(yè)圍繞核心資源發(fā)展相關產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效循環(huán)利用的產業(yè)鏈。

二、發(fā)展循環(huán)經濟的重點

（一）重點環(huán)節(jié)

在資源開采環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌規(guī)劃礦產資源開發(fā)，推廣先進的技術、工藝和設備，大力提高資源的綜合回收利用率，把資源開采對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低限度。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要加強對重點行業(yè)能源、原材料、水資源等的消耗管理。大力推行清潔生產，全面開展清潔生產審計和環(huán)境管理體系認證工作。對于已完成清潔生產審計和ISO14001環(huán)境管理體系認證的企業(yè)，要進一步推進關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，廣泛采用先進工藝技術與設備，使單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放量等控制指標達到省內先進水平。

在廢物產生環(huán)節(jié)，要強化污染預防和全過程控制，降低廢物最終處置量；在再生資源產生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，倡導綠色消費，引導合理消費。

（二）重點行業(yè)

旅游行業(yè)。從旅游資源開發(fā)、旅游產品和旅游設施的設計到整個旅游過程，都要堅持“先規(guī)劃，重保護，慎開發(fā)”的原則，減少和盡可能避免對環(huán)境造成直接或間接的負面影響，實現(xiàn)旅游清潔化、綠色化和可持續(xù)發(fā)展。按照產業(yè)化、規(guī)模化、社會化、網絡化的發(fā)展目標，加強對旅游交通、旅游資源和旅游產品整合的協(xié)調管理。建設綠色飯店，牢固樹立安全、健康、環(huán)保理念，引導賓館逐步取消使用一次性客房用品。倡導綠色消費，引導旅游者選擇使用有助于公眾健康的綠色產品，并注意節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約食物。

化工行業(yè)。堅持“穩(wěn)定生產規(guī)模、創(chuàng)新工藝技術”的原則，加快精細化工產品結構調整和新產品研發(fā)，實行企業(yè)聚集，規(guī)模生產，集中排污，達標排放。推進資源循環(huán)使用，重點抓好化工廢渣、廢水、廢氣的綜合利用，大力延伸產業(yè)鏈。氮肥行業(yè)要采用國內先進技術，加快原料結構和動力路線改造；繼續(xù)實施“兩水治理”，積極推廣最新清潔生產技術，做到合成氨污水“零”排放。

輕工行業(yè)。推進廢渣制飼料或二次發(fā)酵技術，能耗、水耗力爭達到省內先進水平。造紙企業(yè)要加大環(huán)保投入和技術改造力度，確保實現(xiàn)達標排放。

建材與建筑行業(yè)。加強對采砂、采石的控制和管理，提高資源利用率，降低對環(huán)境的破壞。大力推廣新型墻體材料，嚴格執(zhí)行城市建筑節(jié)能設計標準，中心城區(qū)居住建筑、公共建筑節(jié)能率要達到50%。加大推廣高效照明電器產品和節(jié)能控制技術力度，鼓勵發(fā)展太陽能等新能源。

農業(yè)。推行集約化生態(tài)農業(yè)模式，培育生態(tài)農產品產業(yè)化龍頭企業(yè)，建設生態(tài)農業(yè)生產基地，形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”等生態(tài)農業(yè)區(qū)。采取生態(tài)措施保涵水土，保護山區(qū)植被，鼓勵開發(fā)綠色、有機農產品。積極防治農業(yè)面源污染，推廣使用有機肥料，加快建設農村戶用沼氣，重點支持秸桿氣化技術推廣應用和規(guī)?；B(yǎng)殖場建設大中型沼氣工程。加強小流域治理，促進水土保持。

（三）城鎮(zhèn)環(huán)境

提倡健康、文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式。鼓勵使用綠色產品，抵制過度包裝，減少一次性用品消費。倡導理性消費與綠色消費，抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，鼓勵使用太陽能、節(jié)水、節(jié)電產品和用具；開展創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色醫(yī)院”、“綠色學?！?、“綠色社區(qū)”活動。政府機構要發(fā)揮示范作用，在政府采購中大力提高可循環(huán)使用產品、可再生產品和節(jié)能、節(jié)水及綠色產品的使用比例。

積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。在保證居民生活用水和工農業(yè)生產用水及生態(tài)用水的前提下，要合理開發(fā)利用水資源，提高水資源的利用率，引導市民增強節(jié)水意識，形成良好的用水環(huán)境，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。

建立完善城市污水處理和中水回用工程。到2010年，所有區(qū)縣城都要建立城市集中污水處理系統(tǒng)，污水處理率達到80%以上。積極鼓勵和引導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立污水處理系統(tǒng)。

建設城鎮(zhèn)垃圾無害化、再利用處理工程。市中心城區(qū)要建立和完善城市生活垃圾分類回收系統(tǒng)，各區(qū)縣要建立生活垃圾集中處置設施，對生活垃圾進行資源化、無害化處理。建設*市危險廢物集中處置中心（含醫(yī)療廢棄物處置）。

建立廢舊物資回收利用體系。鼓勵和支持各種所有制形式的廢舊物資回收、再生利用企業(yè)的發(fā)展，提高社會再生資源利用率。支持建設廢舊物資再生資源化集中處置利用中心和廢舊機電產品再制造中心，建立區(qū)域性資源再生產業(yè)基地。

（四）開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)

積極鼓勵園區(qū)通過共享資源、延長產業(yè)鏈進行招商引資，形成集聚效應，節(jié)約土地等資源，改善環(huán)境狀況，提高園區(qū)綜合競爭力。鼓勵園內企業(yè)對排放的廢水、廢氣進行集中處理和回用，提高能源綜合利用率。各工業(yè)園區(qū)要按照工業(yè)生態(tài)學理論，引進關鍵鏈接項目，實現(xiàn)橫向耦合、縱向閉合和區(qū)域整合，促進產業(yè)升級換代，降低企業(yè)生產成本，提高經濟效益和環(huán)境效益。

三、認真開展循環(huán)經濟示范試點和推廣工作

（一）開展循環(huán)經濟示范企業(yè)試點工作

根據企業(yè)自愿、政府引導的原則，在新能源開發(fā)、建材、化工、輕工等行業(yè)，選擇4－5戶企業(yè)開展循環(huán)經濟試點。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度。積極推行清潔生產，開展環(huán)境管理體系認證，力爭試點企業(yè)單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國內先進水平。

（二）開展循環(huán)經濟園區(qū)試點工作

選擇1－2個開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）開展循環(huán)經濟試點。試點開發(fā)區(qū)應當按照發(fā)展循環(huán)經濟的要求進行規(guī)劃、建設和改造，發(fā)揮產業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效循環(huán)利用的產業(yè)鏈，提高資源產出效率。

（三）開展學校、社區(qū)循環(huán)經濟試點工作

選擇2－3個學校和社區(qū)開展循環(huán)經濟試點，實行垃圾分類處理、生活廢棄物回收再利用等試點工作。鼓勵和提倡學生、居民以自身行動宣傳和推廣循環(huán)經濟知識，提高全社會重視發(fā)展循環(huán)經濟的理念。

（四）開展農業(yè)循環(huán)經濟試點工作

以一家一戶型、生產基地型和生態(tài)環(huán)境保護型等模式開展農業(yè)循環(huán)經濟試點工作。一家一戶型試點的重點是建立沼氣——家用能源——有機肥——生態(tài)農業(yè)等生態(tài)鏈，改善農村生產生活環(huán)境；生產基地型試點的重點是，以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，提升農業(yè)產業(yè)化科技水平，實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)商品的成片開發(fā)，提高土地產出率；生態(tài)環(huán)境保護型試點的重點是積極推廣應用秸桿氣化技術，在中低山及高丘區(qū)探索既能實現(xiàn)綠化美化，又能獲得可觀收入的農業(yè)生態(tài)保護辦法。

（五）開展城市廢棄資源循環(huán)利用試點工作

逐步推行城市生活垃圾的分揀，促進廢舊物質的回收利用；規(guī)范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中出現(xiàn)再污染；禁止進口洋垃圾。建立完善價格機制，鼓勵采取特許權出讓等形式，實現(xiàn)城市生活垃圾處理和中水回用的市場化運作。合理規(guī)劃布點，鼓勵企業(yè)、社區(qū)、個人設立資源回收企業(yè)，鼓勵有關企業(yè)開展廢舊物資回收利用。

四、建立健全發(fā)展循環(huán)經濟的支撐體系

（一）促進科技創(chuàng)新和適用技術推廣應用

要進一步加大投入，加快循環(huán)經濟技術開發(fā)和創(chuàng)新，逐步建立覆蓋全市的循環(huán)經濟科技體系。

通過產學研聯(lián)合、自主研發(fā)等方式，加大重點企業(yè)引進設備的消化吸收力度。重點組織開展具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術等。

支持建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會有關循環(huán)經濟技術、管理和政策等方面的信息，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術服務中心等中介機構和科研單位、大專院校的作用，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等工作。

（二）加大執(zhí)法監(jiān)督力度

環(huán)保部門要發(fā)揮執(zhí)法和監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；加強對企業(yè)三廢治理的監(jiān)督管理；推行ISO14000環(huán)境管理體系認證，開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建工作。國土資源部門要加大對土地、礦產資源開發(fā)使用的執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行國家土地政策，鼓勵礦產資源綜合開發(fā)。質監(jiān)、工商部門要加大對節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品質量的監(jiān)督管理力度，規(guī)范生產和流通秩序。

（三）建立和完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策支撐體系

加大對發(fā)展循環(huán)經濟項目投資的支持力度。政府及其投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發(fā)展循環(huán)經濟的支持，對發(fā)展循環(huán)經濟的重大項目和關鍵技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目予以重點扶持。市發(fā)改委、經委、農委、建委、國土局、水利局、科技局、環(huán)保局等部門要對口扶持循環(huán)經濟試點項目建設。

落實支持循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策。財政部門要適當安排發(fā)展循環(huán)經濟的引導資金，支持發(fā)展循環(huán)經濟的政策研究、技術研發(fā)與推廣、示范試點、宣傳培訓等。發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策對產業(yè)發(fā)展的引導作用，鼓勵民間資本、銀行資金等社會資金投入循環(huán)經濟。稅務部門要認真落實國家對資源綜合利用企業(yè)所得稅、增值稅的稅收優(yōu)惠政策，對發(fā)展循環(huán)經濟所需進口設備，按國家統(tǒng)一規(guī)定予以稅費減免。

利用價格杠桿推動循環(huán)經濟發(fā)展。認真執(zhí)行國家和省促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格和收費政策，征收好城市生活垃圾處理費和污水處理費。對高耗能行業(yè)中的限制類項目，嚴格執(zhí)行差別電價政策，依法對重點用能單位進行能源監(jiān)測。

綜合運用市場準入等政策鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展。認真落實國家促進節(jié)能、節(jié)水產品推廣的鼓勵政策，將節(jié)能、節(jié)水產品納入政府采購目錄。積極推行能效標識制度。質監(jiān)部門要會同環(huán)保、農業(yè)等部門加強對環(huán)保產品、生態(tài)農業(yè)產品等認證監(jiān)督工作；工商部門要降低循環(huán)經濟科技研究及推廣咨詢服務企業(yè)注冊資本金門檻或允許分期注入資本金；國土部門要按國家土地礦產管理法律法規(guī)，優(yōu)先辦理循環(huán)經濟項目用地手續(xù)及礦產資源開采手續(xù)；建設部門要鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保設備，開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動；水利部門要加大對節(jié)水型農業(yè)的支持力度；科技部門要將循環(huán)經濟共性和關鍵技術的研究開發(fā)納入科技開發(fā)計劃和產業(yè)發(fā)展計劃，提高循環(huán)經濟技術開發(fā)水平和創(chuàng)新能力。

五、切實加強對發(fā)展循環(huán)經濟的組織領導

（一）加強組織領導。建立發(fā)展循環(huán)經濟聯(lián)席會議制度，由市發(fā)改委牽頭，相關部門參加，負責協(xié)調、研究、解決循環(huán)經濟發(fā)展中的具體問題。市發(fā)改委要會同有關部門認真組織落實國家和省出臺的促進循環(huán)經濟發(fā)展的相關政策，積極組織開展各類循環(huán)經濟試點工作。各區(qū)、縣人民政府和市直有關部門要加強領導，明確分工，落實措施，扎實地推進循環(huán)經濟發(fā)展。

（二）堅持科學規(guī)劃。用循環(huán)經濟理念指導編制各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。要按照立足實際、積極探索、量力而行、循序漸進的原則，組織編制各地發(fā)展循環(huán)經濟規(guī)劃和節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、重點企業(yè)清潔生產等專項推進計劃，使發(fā)展循環(huán)經濟工作扎扎實實、富有成效地加以推進。逐步建立循環(huán)經濟評價體系，加強對循環(huán)經濟的主要指標分析。

（三）運用典型引路。各地、各單位要結合當?shù)禺a業(yè)結構特點，注重發(fā)現(xiàn)和培育不同行業(yè)、不同層次發(fā)展循環(huán)經濟的典型，并積極予以推廣示范，從政策、技術等方面給予指導和支持，充分發(fā)揮其在本行業(yè)、本區(qū)域的示范帶動作用。

（四）加強宣傳教育。要面向社會、面向公眾、面向決策層，充分利用報紙、電臺、電視臺等宣傳媒體，采取理論講座、工作研討、召開現(xiàn)場會和舉辦骨干培訓班等多種形式，宣傳發(fā)展循環(huán)經濟的意義，普及循環(huán)經濟知識，倡導新的生產生活方式和消費行為，逐步提高全社會、特別是各級領導干部對發(fā)展循環(huán)經濟的認識，樹立循環(huán)經濟理念，增強循環(huán)經濟意識。教育部門和各類培訓機構要加大對發(fā)展循環(huán)經濟的宣傳教育，倡導綠色消費意識，增強包括中小學學生在內的社會公眾的責任感和節(jié)約意識，創(chuàng)造有利于發(fā)展循環(huán)經濟的良好社會環(huán)境。