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各區(qū)、縣人民政府，*管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕23號）和《省政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展若干意見的實施意見》（皖政〔*〕85號）精神，推動我市保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下意見。

一、提高對保險業(yè)重要性的認(rèn)識，加快全市保險業(yè)改革發(fā)展

1．充分認(rèn)識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義。保險具有經(jīng)濟(jì)補償、資金融通和輔助社會管理功能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。近年來，我市保險業(yè)取得了長足發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定進(jìn)步發(fā)揮了積極的作用。但是，我市保險業(yè)整體規(guī)模較小，業(yè)務(wù)覆蓋面較窄，社會保障功能還沒有充分發(fā)揮，與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平還不相適應(yīng)。加快我市保險業(yè)改革發(fā)展，有利于提高抵御重大自然災(zāi)害和化解突發(fā)公共事件風(fēng)險的能力，有利于完善社會保障體系、提高人民保障水平，有利于優(yōu)化金融要素配置、提高資金要素使用效率，有利于創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)、提高政府行政效能。各地、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，采取有效措施，深化保險業(yè)改革，加快保險業(yè)發(fā)展，做大做強保險業(yè)，促進(jìn)我市保險業(yè)又快又好地發(fā)展。

2．明確加快我市保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主旨，進(jìn)一步加快我市保險業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，為我市實現(xiàn)奮力崛起、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會服務(wù)。主要任務(wù)是：拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展財產(chǎn)保險、人身保險和保險中介市場，健全保險市場體系；繼續(xù)深化體制機制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強可持續(xù)發(fā)展能力；推進(jìn)自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，不斷提高服務(wù)水平；加強和改善監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，切實保護(hù)被保險人合法權(quán)益；加大政策支持力度，宣傳普及保險知識，推動誠信建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

二、圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力做大做強保險業(yè)

3．大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)保險試點工作，將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。充分調(diào)動政府、保險公司、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶等各方面積極性，逐步建立多形式經(jīng)營、多渠道支持的農(nóng)業(yè)保險體系。探索建立各級財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與救助機制。支持保險公司參與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。努力發(fā)展適合農(nóng)村、農(nóng)民自愿的各類商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險。建立農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度。發(fā)展農(nóng)民工意外傷害保險。

4．統(tǒng)籌發(fā)展各類商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系。鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險，建立員工養(yǎng)老保障計劃，加快建立多層次、多渠道、廣覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老保險體系。支持保險公司發(fā)揮精算、投資、帳戶管理、養(yǎng)老金支付等方面的專業(yè)優(yōu)勢，參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮商業(yè)健康保險在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度中的補充作用，建立多層次的健康保險體系，滿足不同人群的健康保障需求。支持保險公司加強與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和健康管理服務(wù)機構(gòu)合作，加強對醫(yī)療服務(wù)成本的管理。建立節(jié)育手術(shù)保險制度。

5．積極發(fā)展各類責(zé)任保險和意外保險，服務(wù)“平安*”建設(shè)。各地、各部門要增強運用保險機制進(jìn)行社會管理的自覺性，采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動等方式，大力發(fā)展各類責(zé)任保險和意外保險業(yè)務(wù)。

要大力發(fā)展旅游保險系列業(yè)務(wù),著力完善旅行社責(zé)任保險，切實保護(hù)廣大游客權(quán)益。以賓旅館酒店、文化娛樂休閑等人口密集場所以及危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲場所為重點，積極開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險。認(rèn)真落實道路運輸承運人責(zé)任保險制度，加強道路客運和危險貨物運輸安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》，利用保險費率杠桿的激勵約束功能，減少道路交通事故的發(fā)生。以醫(yī)療責(zé)任保險為重點，逐步發(fā)展會計師、律師、醫(yī)師、設(shè)計師、安全評價等中介機構(gòu)的責(zé)任保險。大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)。

要大力發(fā)展各類意外傷害保險。鼓勵和提倡監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生幼兒購買意外保險，發(fā)展學(xué)生平安險。建筑施工等高危行業(yè)在參加工傷保險基礎(chǔ)上，還應(yīng)為從事高危作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，探索通過專業(yè)保險公司進(jìn)行規(guī)范管理和運作。

三、加大創(chuàng)新力度，提升保險業(yè)服務(wù)水平

6．推進(jìn)保險機制創(chuàng)新。健全以保險企業(yè)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險創(chuàng)新機制。加強內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險管理，完善落實保險經(jīng)營責(zé)任追究制。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立科學(xué)的考評體系。實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立高素質(zhì)人才隊伍。

7．支持保險產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵保險公司在農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險、健康保險、責(zé)任保險等領(lǐng)域自主開發(fā)區(qū)域性保險產(chǎn)品。積極推進(jìn)建筑工程、項目融資等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)，服務(wù)我市的“861”項目和“443”行動計劃。穩(wěn)步發(fā)展住房、汽車等消費信貸保險，促進(jìn)消費增長。探索開發(fā)面向民營企業(yè)和高科技企業(yè)的保險產(chǎn)品，為自主創(chuàng)新提供風(fēng)險保障。支持發(fā)展出口信用保險，促進(jìn)對外貿(mào)易和投資。

8．加快保險服務(wù)創(chuàng)新。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式。穩(wěn)步推進(jìn)保險公司綜合經(jīng)營試點，探索保險業(yè)與銀行業(yè)、證券業(yè)更廣領(lǐng)域和更深層次的合作，提供多元化和綜合性的金融保險服務(wù)。充分發(fā)揮保險資金長期性和穩(wěn)定性的優(yōu)勢，積極爭取保險資金投資我市重點項目建設(shè)。

四、加強保險市場主體建設(shè)，完善保險市場體系

9．積極發(fā)展保險市場主體。堅持高標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善保險市場的準(zhǔn)入機制，積極吸引各類保險主體在我市設(shè)立分支機構(gòu)，特別是鼓勵有經(jīng)營特色的保險公司如健康保險、農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險等專業(yè)性保險公司在我市設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵保險公司統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，到區(qū)縣合理設(shè)立分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點，改善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險服務(wù)，建立覆蓋全市的保險服務(wù)體系。

10．加快發(fā)展保險中介市場。大力發(fā)展保險、經(jīng)紀(jì)、公估等專業(yè)中介機構(gòu)，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在承保理賠、風(fēng)險管理和產(chǎn)品開發(fā)等方面的積極作用。完善保險中介從業(yè)人員持續(xù)教育培訓(xùn)機制，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。

11．加強行業(yè)自律。按照市場化、規(guī)范化的要求，加快組建*市保險行業(yè)協(xié)會，完善工作機制，細(xì)化內(nèi)部分工、明確工作職責(zé)，充分發(fā)揮協(xié)會在自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、宣傳、交流等方面的作用，促進(jìn)各保險企業(yè)依法經(jīng)營、守法經(jīng)營。

五、堅持依法監(jiān)管，切實防范化解保險業(yè)風(fēng)險

12．強化保險業(yè)風(fēng)險監(jiān)管。嚴(yán)厲查處保險經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，切實抓好保險機構(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。完善保險監(jiān)管手段，構(gòu)建保險監(jiān)管體系。健全保險業(yè)與其他金融業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)調(diào)合作機制，充分發(fā)揮會計、審計、律師等中介機構(gòu)的作用。

13．注重保險誠信體系建設(shè)。強化失信懲戒機制，探索建立保險從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。完善保險合同糾紛裁決機制、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信訪接待日制度，著力解決銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題，切實維護(hù)被保險人的合法權(quán)益。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，為保險業(yè)加快改革發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境

14．切實加強對保險工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要進(jìn)一步重視、關(guān)心和支持保險業(yè)的發(fā)展，將保險業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，納入重大危機應(yīng)對機制和平安*建設(shè)體系之中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)保險知識，努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險，充分運用保險機制參與社會管理，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。

15．加大各項政策支持力度。認(rèn)真落實國家促進(jìn)保險業(yè)改革發(fā)展的稅收政策，探索對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務(wù)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。根據(jù)國家法律法規(guī)，研究制定農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、責(zé)任保險以及保險資產(chǎn)管理等方面的政策措施。在安排重點建設(shè)項目中，積極引進(jìn)保險管理機制，運用保險手段應(yīng)對可能發(fā)生的投資風(fēng)險。在實施社會保障體制改革過程中，鼓勵和支持運用商業(yè)保險，形成多層次、多渠道的養(yǎng)老、醫(yī)療保障體系。堅持依法行政，切實維護(hù)保險企業(yè)的合法權(quán)益。任何單位和個人不得干預(yù)保險企業(yè)的正常經(jīng)營活動。探索建立財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。嚴(yán)厲打擊保險詐騙、侵占挪用保險資金及非法保險交易等違法活動，維護(hù)被保險人和保險企業(yè)的利益。加強保險宣傳，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用，營造良好的輿論環(huán)境。