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各區(qū)、縣人民政府，*管委會，市政府有關部門：

社區(qū)服務業(yè)是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區(qū)成員物質(zhì)文化生活需要為宗旨，以基層街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為依托，各類社會主體創(chuàng)辦，具有公益性、地緣性、福利性、經(jīng)營性的多元化服務。*年，市委、市政府《關于全面推進城市社區(qū)建設的意見》（黃字〔*〕14號）下發(fā)后，我市社區(qū)建設有了長足的發(fā)展，社區(qū)服務業(yè)開始起步，但發(fā)展很不平衡，產(chǎn)業(yè)化、社會化程度低，而且數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，社區(qū)服務網(wǎng)絡體系很不健全。加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，對于完善社會福利和社會保障體系，提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進社會公正和社會和諧；對于加強城市基層政權(quán)建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力,具有十分重要的意義?，F(xiàn)就進一步加快我市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展提出如下意見：

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以“*”重要思想、黨的*大和*屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹國家、省關于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的有關要求，不斷提升社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務水平，進一步拓寬服務領域，優(yōu)化服務結(jié)構(gòu)，提高服務質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化需要，為創(chuàng)造管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型社區(qū)奠定堅實的基礎。

（二）發(fā)展目標

第一階段，*年起到*年底，社區(qū)服務業(yè)的數(shù)量和覆蓋范圍有明顯擴大，規(guī)模和檔次有明顯提高，手段和方式有明顯改善。社區(qū)服務業(yè)硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，網(wǎng)絡體系初步形成。

第二階段，*年到*年底，基本實現(xiàn)從提供物質(zhì)生活服務向物質(zhì)生活服務與精神生活服務相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從福利服務型向福利服務與市場經(jīng)營型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從政府主導投入向政府倡導支持與市場化、社會化運作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

第三階段，2009年到2010年底，全市基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市化建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升相適應，多種經(jīng)濟并存、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務功能完備的社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應的社區(qū)服務新格局。

（三）基本原則

1．堅持以人為本、服務居民的原則。以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務業(yè)的出發(fā)點和落腳點，把解決困難群眾的基本生活需求作為首要任務，把滿足社區(qū)成員普遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務業(yè)的工作重點，促進社區(qū)服務業(yè)的全面發(fā)展。

2．堅持社會化的原則。創(chuàng)新服務模式，實行社區(qū)服務業(yè)市場化運作、實體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力倡導和鼓勵民營企業(yè)投資社區(qū)服務業(yè)建設，努力實現(xiàn)投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化。

3．堅持公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的原則。凡屬公益性服務項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經(jīng)營性項目，以民營、私營或其他社會組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。

4．堅持因地制宜、分類指導的原則。以科學規(guī)劃為龍頭，從各區(qū)縣、各社區(qū)的實際情況出發(fā)，既注重整體推進，又強調(diào)根據(jù)不同的功能定位突出重點、突出特色，防止追求面面俱到；既體現(xiàn)政府支持，又量力而行、防止包攬。根據(jù)社區(qū)服務業(yè)的不同類型和居民的不同需求情況，采取不同方式，給予不同的扶持政策。

二、主要任務

（一）發(fā)展社區(qū)勞動保障服務。構(gòu)建組織健全、設施完備、程序規(guī)范的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會化管理服務體系，充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障服務機構(gòu)、企業(yè)退休人員自管組織及其他社會組織的作用，使下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員及特殊困難群體的勞動保障服務更加優(yōu)化。積極創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關的社區(qū)環(huán)境建設、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、設施維護、停車管理等公益性就業(yè)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸收和援助低保、下崗失業(yè)人員、“4050”人員、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵和現(xiàn)役軍人家屬中有特殊困難人員以及有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)，鼓勵他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大再就業(yè)培訓工作力度，增強再就業(yè)培訓的針對性、實效性，提高再就業(yè)能力。社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓的比例達到60%以上，再就業(yè)率達到60%上。

（二）發(fā)展社會福利和社會救助服務。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體的新型社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫工作體系和服務體系，完善市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個層次的幫扶救助保障服務，做到工作有隊伍、經(jīng)費有保障、辦公有場所、服務有制度。完善動態(tài)管理機制，形成科學規(guī)范、“三位一體”（城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)特困居民臨時救助制度、社會互助制度）的社會救助制度，各區(qū)縣建立“社會捐助接收中心”，各街道（鎮(zhèn)）設立“社會捐助接收站”，社區(qū)設立“社會捐助接收點”，開展經(jīng)常性社會捐助活動，廣泛接收社會捐贈物資和資金，為興辦社區(qū)慈善超市提供條件，充分發(fā)揮社會捐助站點和慈善超市在社會福利和社會救助工作平臺中的重要輔助作用。

（三）發(fā)展社區(qū)治安法律服務。健全治安防范、社區(qū)警務、人民調(diào)解、信訪處理等制度，建立由公安部門牽頭、有關部門配合、轄區(qū)單位支持、社區(qū)居民參與的群防群治隊伍，健全以公安機關為骨干，群防群治力量為依托，轄區(qū)單位防范工作為基礎的社區(qū)治安防范體系。全市“平安社區(qū)”達70%以上。積極開展為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務，為符合條件的困難群眾提供法律援助。積極開展社區(qū)矯正服務，健全組織，明確職責，完善措施，規(guī)范運作，加強對失學、失業(yè)、失管青少年和刑釋解教人員的幫教，加強對吸毒、賭博、、盜竊、打架斗毆等有劣跡行為人員的教育和監(jiān)控管理。

（四）發(fā)展社區(qū)文體科教服務。加強街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)文體科教骨干隊伍建設，組織開展居民喜聞樂見的科教、文體等進社區(qū)活動，并形成制度。建立居民學校，構(gòu)建社區(qū)教育體系，開展經(jīng)常性的居民教育活動，創(chuàng)建學習型社區(qū)。加大政府投入并積極引導社會資金投入，加強社區(qū)文體科普設施建設，積極推進機關企事業(yè)單位文體科普設施向社區(qū)開放，實現(xiàn)資源共享。鼓勵、支持社會和個人興辦各種社區(qū)群眾性文體組織，積極引入市場機制，培育、發(fā)展以社區(qū)體育健身、文化娛樂和競賽表演為重點的體育文化市場。

（五）發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)建設總體規(guī)劃要求，基本形成設置合理、設施完善、管理規(guī)范、服務優(yōu)良的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡覆蓋率達到95%以上。積極開展以疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，開展健康知識進社區(qū)和醫(yī)療專家進社區(qū)活動，社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率達到80%以上，社區(qū)居民健康檔案建檔率達到80%以上。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、人員、技術(shù)、設備市場準入、管理和監(jiān)督制度，建立較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務政策體系，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務業(yè)。

（六）發(fā)展便民利民服務。加快社區(qū)各類便民利民商業(yè)網(wǎng)點、餐飲業(yè)和新型服務業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設，努力培育和發(fā)展連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)便民利民服務企業(yè)，支持和鼓勵各類便民利民服務企業(yè)在社區(qū)開展就地服務、上門服務、網(wǎng)上服務，促進社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。不斷完善服務設施，增強服務功能，方便居民日常生活。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人等各種社會力量積極創(chuàng)辦社區(qū)托幼、托老、助殘服務機構(gòu)和服務事業(yè)，積極探索政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主經(jīng)營的福利服務社會化新路子。

（七）發(fā)展家政服務。依托街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務中心，建立家政服務信息網(wǎng)絡，重點培育規(guī)模較大的社區(qū)家政服務公司開展家政服務，鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、嬰幼兒保育、老年人和殘疾人護理等多種類型的社區(qū)家政服務。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質(zhì)和業(yè)務技能，逐步推行社區(qū)家政服務持證上崗制度。

（八）發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理服務。新建住宅區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主委員會與物業(yè)企業(yè)雙向選擇機制，鼓勵規(guī)模大、檔次高的物業(yè)管理企業(yè)進入小區(qū)實施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達到100%。

三、保障措施

（一）加強組織領導。完善市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務組織領導體系，健全社區(qū)服務管理體制和工作協(xié)調(diào)機制，及時研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重大事項。各區(qū)縣政府和市民政、勞動保障、衛(wèi)生、文化、體育、教育、科技、公安、司法、商務、房管等部門要結(jié)合實際情況，分別制定本地區(qū)、本部門社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務，通力合作，各司其職，為社區(qū)服務業(yè)發(fā)展提供指導和保障，逐步推進社區(qū)服務業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）加快社區(qū)服務機構(gòu)和隊伍建設。鼓勵發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間服務組織和非營利服務組織，建立對社區(qū)民間服務組織和非營利服務組織的評估機制，促進社區(qū)民間服務組織和非營利性服務組織健康有序發(fā)展。采取“政府購買服務”的方式，調(diào)動社區(qū)非營利服務組織提供社區(qū)服務的積極性。加強對社區(qū)工作者的培訓，實行持證上崗，增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓，提高執(zhí)業(yè)水平。

（三）建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金。各級政府要采取財政投入和多渠道籌措的辦法，建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金，專項用于對社區(qū)公益性服務項目的建設和扶持，用于社區(qū)組織承擔行政服務工作的經(jīng)費補助。

（四）完善配套政策

1．持*市各級勞動和社會保障部門頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，從事社區(qū)服務業(yè)的，按照市委、市政府黃字〔*〕12號和黃政辦〔*〕36號文件有關規(guī)定，享受相應的政策優(yōu)惠。

2．社區(qū)組織創(chuàng)辦的具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，凡安置下崗失業(yè)人員并簽訂1年以上勞務合同的，每吸納1名下崗失業(yè)人員，每年可享受企業(yè)所得稅*元定額稅收扣減優(yōu)惠，當年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)扣減，結(jié)轉(zhuǎn)期可延續(xù)2年。

3．執(zhí)行國家財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構(gòu)有關稅收政策問題的通知》（財稅〔*〕97號）的有關規(guī)定，政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦福利性、非營利性老年服務機構(gòu)的，免征企業(yè)所得稅和老年服務機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過政府有關部門向福利性、非營利性老年服務機構(gòu)的捐贈，免繳企業(yè)所得稅和個人所得稅。

4．對社區(qū)新建福利性非營利機構(gòu)的，免收城市增容、規(guī)劃咨詢等費用，渣土管理、放線測量等費用給予減半優(yōu)惠，散裝水泥和墻改費實行先繳后返。社區(qū)非營利性機構(gòu)開展福利性服務的，社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放內(nèi)部設施的，其用水用電按居民用戶價格標準收費。

5．社區(qū)托幼、托老、助殘等非營利性福利機構(gòu)提供育養(yǎng)服務、婚姻介紹、殯葬服務的，其收入按有關文件規(guī)定免征營業(yè)稅。

6．屬于價格主管部門定價范圍的服務項目，價格主管部門要本著社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，區(qū)別不同服務對象，建立標準有別的社區(qū)服務價格體系，對老弱病殘等福利性的服務價格實行優(yōu)惠。

7．鼓勵支持大中專畢業(yè)生和機關、企事業(yè)單位工作人員從事社區(qū)服務業(yè)。對從事社區(qū)服務業(yè)的大中專畢業(yè)生和本人自愿申請并經(jīng)單位同意從事社區(qū)服務業(yè)的機關、事業(yè)單位工作人員，按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關于為發(fā)展非國有經(jīng)濟做好人才人事服務工作意見的通知》（皖政辦〔1998〕40號）有關政策，由政府人事部門所屬人才服務機構(gòu)實行人事，并參照省委、省政府《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（皖發(fā)〔*〕13號）和市委、市政府黃字〔*〕4號文件，享受有關優(yōu)惠政策。

8．建立健全社區(qū)服務業(yè)評估和統(tǒng)計指標體系。積極探索反映我市社區(qū)服務業(yè)設施建設、服務管理、居民需求、滿意程度等內(nèi)容的信息采集及工作評估體系，逐步建立社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和考核制度，形成較為科學的預測和評估機制，不斷提高管理水平。