前言：本站為你精心整理了經(jīng)貿(mào)委保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為實(shí)現(xiàn)新一屆市委市政府提出經(jīng)濟(jì)總量再造一個(gè)*的宏偉目標(biāo)，根據(jù)黨的*精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要意義

“十五”以來(lái)，我市以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，按照建設(shè)珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城的目標(biāo)和工作思路，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成績(jī)，但也存在許多突出矛盾和問(wèn)題，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放型特征還比較明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；科技投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高層次人才和技能型人才不足；能源資源消耗總量大，環(huán)境污染治理任務(wù)重；制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性、機(jī)制性障礙依然存在。

進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，要求我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫感和使命感，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以*精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量再造一個(gè)*為目標(biāo)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）主要任務(wù)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程明顯加快。到20*年三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到6∶54∶40；全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比例達(dá)到3%以上，自主創(chuàng)新能力顯著提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到42%以上。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)取得顯著成效。萬(wàn)元GDP能耗控制在0.85噸標(biāo)煤以下。

（三）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展六種新理念。一是樹(shù)立投資、出口與消費(fèi)共同拉動(dòng)發(fā)展的新理念；二是樹(shù)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)發(fā)展的新理念；三是樹(shù)立節(jié)能降耗、提高資源利用效率拉動(dòng)發(fā)展的新理念；四是樹(shù)立大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同帶動(dòng)增長(zhǎng)的新理念；五是樹(shù)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新型流通業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展的新理念；六是樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新理念。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。一要制定《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源利用等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，明確鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)品，配套完善產(chǎn)業(yè)政策。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，綜合運(yùn)用各種手段，強(qiáng)化源頭管理。二要調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓的方針，圍繞鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)選上項(xiàng)目，嚴(yán)格控制“三高”項(xiàng)目（高污染、高耗能、高排放）和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)張，用增量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)存量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。三要抓好重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的載體，確保主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。積極主動(dòng)加強(qiáng)與周邊城市的經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放和區(qū)際合作，形成有利于我市經(jīng)濟(jì)短期與長(zhǎng)期發(fā)展的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇的良性互動(dòng)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)

根據(jù)*提出的促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的八個(gè)方面的要求，我市當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)是：

（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，按照產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力打造八大特色農(nóng)業(yè)品牌。在確保糧食安全的前提下，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)，著力打造八大特色農(nóng)業(yè)品牌。以打造甜玉米、馬鈴薯、韭黃、梅菜、荔枝、年桔、蔬菜、花卉等8大特色農(nóng)業(yè)品牌為主攻方向，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通貿(mào)易全面發(fā)展。實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，做大做強(qiáng)附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)業(yè)效益的主要途經(jīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向加工和銷售環(huán)節(jié)延伸擴(kuò)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)行動(dòng)，加快農(nóng)技推廣體系建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、信息體系、質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系和動(dòng)植物疫病防治體系，依靠科技進(jìn)步加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

2.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，建立龍頭企業(yè)優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、資本運(yùn)營(yíng)、兼并聯(lián)合等方式，向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，爭(zhēng)取“*”期末全市國(guó)家級(jí)、省級(jí)大型龍頭企業(yè)集團(tuán)分別達(dá)到2家和5家以上。繼續(xù)實(shí)施并完善對(duì)龍頭企業(yè)在基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、村企互動(dòng)等方面的專項(xiàng)資金和優(yōu)惠政策扶持。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，扶持龍頭企業(yè)通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)保貸款、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等形式，與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和互動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化水平和市場(chǎng)適應(yīng)能力。

3.強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的財(cái)力支持，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”投入、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量，確保土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量穩(wěn)步提高。水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)等要重點(diǎn)投向農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水工程建設(shè)。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)要專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理與修復(fù)及耕地開(kāi)發(fā)。市級(jí)財(cái)政安排農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。通過(guò)貼息、補(bǔ)助等形式，鼓勵(lì)更多的金融資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1.突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口基地，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。

壯大電子信息產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)的投入和政策扶持。做大做強(qiáng)計(jì)算機(jī)、通信、信息家電產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大電子材料、元器件和軟件產(chǎn)業(yè)。積極培育集成電路設(shè)計(jì)、光電子、新型傳感器、新型顯示器件、汽車電子和機(jī)床電子等新興產(chǎn)業(yè)。

培植生物產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)生物技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的運(yùn)用。發(fā)揮生物資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施生物專項(xiàng)工程，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、生物材料和生物環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持用生物技術(shù)培育農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品新品種，提高農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工水平。

大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞電子、化工等行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高分子材料、新型纖維、智能材料、復(fù)合材料等新材料產(chǎn)品，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。

2.突出振興裝備制造業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加大消化吸收、再創(chuàng)新資金投入力度，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，努力提高研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，建立較為完備的裝備制造業(yè)體系。

提升重大技術(shù)裝備水平。重點(diǎn)促進(jìn)電子通信、數(shù)控系統(tǒng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域重大裝備的創(chuàng)新和發(fā)展，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品。

3.發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持海洋開(kāi)發(fā)和資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,健全海洋資源環(huán)境保護(hù)、海洋綜合管理和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展港口物流業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋生化業(yè)等海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.突出改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)，大力提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，積極運(yùn)用信息化和高新技術(shù)改造提升紡織、服裝、鞋類、食品、制藥、禽畜養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新型營(yíng)養(yǎng)保健食品、速凍保鮮食品、綠色食品，逐步提高食品深加工水平。加大中藥現(xiàn)代化研發(fā)力度，推動(dòng)中藥種植、加工、制劑一體化，支持新菌種、高產(chǎn)菌種系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)。

調(diào)整石化產(chǎn)業(yè)布局。按照“基地化、大型化、一體化、園區(qū)化”發(fā)展模式，大力發(fā)展石化后續(xù)深加工產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模發(fā)展。

集約發(fā)展建材工業(yè)。繼續(xù)搞好龍門縣環(huán)球、光大、塔牌等水泥項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展新型建筑材料，嚴(yán)禁生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，積極推廣使用節(jié)能、利廢和環(huán)保的新型墻體材料，促進(jìn)新型墻材企業(yè)上規(guī)模、上水平。

推進(jìn)食品工業(yè)精深加工。積極采用生物、保鮮、分離等先進(jìn)技術(shù)，以糧油、肉禽、水產(chǎn)、果蔬的加工制造為重點(diǎn)，大力發(fā)展精深加工及綜合利用，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升轉(zhuǎn)化增值能力。

在改造設(shè)備工藝上下功夫。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3～5年的努力，有65%的企業(yè)其主要技術(shù)裝備水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，有30%的企業(yè)其主要技術(shù)裝備水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

5.努力改善能源工業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、節(jié)約與開(kāi)源并重的方針，著力改善我市的能源結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展新能源。重點(diǎn)發(fā)展利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能，實(shí)施農(nóng)村沼氣推廣工程。制定促進(jìn)新能源發(fā)展激勵(lì)政策。實(shí)施新能源發(fā)展配額目標(biāo)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)積極投資新能源產(chǎn)業(yè)；制定促進(jìn)新能源發(fā)展價(jià)格政策。促使新能源開(kāi)發(fā)利用總量有較大的提高。

6.整合提升工業(yè)園區(qū)。圍繞布局調(diào)整、體制創(chuàng)新和功能完善等內(nèi)容，重點(diǎn)抓好大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、*工業(yè)園的擴(kuò)容、提升，更好地利用國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)政策，帶動(dòng)園區(qū)周邊發(fā)展，做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，加快啟動(dòng)仲愷大道商業(yè)區(qū)改造，發(fā)展園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)的態(tài)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。強(qiáng)化港口規(guī)劃，加強(qiáng)岸線資源控制和利用，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快*港建設(shè)，把發(fā)展港口和建設(shè)出口加工區(qū)結(jié)合起來(lái)，形成大港口帶動(dòng)物流配送中心和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的格局。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠投資、出口、消費(fèi)協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

1.拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)。把發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)作為全市金融業(yè)發(fā)展的重中之重。積極發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，吸引市外、國(guó)外優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)我市開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)或外資法人銀行。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，穩(wěn)步發(fā)展綜合類金融服務(wù)，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的信用擔(dān)保和小額信貸，拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持具備條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以“五橫三縱”高速公路為骨架，加強(qiáng)公路客貨運(yùn)輸、城市公共交通、鐵路、民航、港口等綜合運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善立體交通運(yùn)輸網(wǎng)，提高運(yùn)輸效率。加強(qiáng)物流設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)物流資源的整合，構(gòu)筑物流聚集區(qū)。加快物流園區(qū)、物流中心、配送中心和產(chǎn)品集散基地建設(shè)，積極推進(jìn)物流業(yè)利用外資，培植具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型物流企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)物流業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒较虬l(fā)展。

規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。拓展和規(guī)范律師、公證、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)，積極發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購(gòu)重組等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)簽證類服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計(jì)，加快發(fā)展會(huì)展業(yè)。

2.提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化管理體制改革，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方式和集團(tuán)化管理體制，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)展新聞出版、廣播影視、印刷復(fù)制、文化娛樂(lè)、廣告會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培植一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化企業(yè)集團(tuán)。扶持發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展旅游業(yè)?？茖W(xué)整合開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展縣域旅游經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、精品旅游線和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，塑造旅游品牌，培育一批實(shí)力強(qiáng)的大型旅游集團(tuán)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)特色旅游商品。全面實(shí)施“35*工程”，以打造“度假天堂、休閑之都”為目標(biāo)，構(gòu)建“生態(tài)休閑”、“文化休閑”、“會(huì)展商貿(mào)”3大旅游體系；打造海濱五星級(jí)酒店群、頂級(jí)森林度假勝地、頂級(jí)溫泉度假之都、頂級(jí)商務(wù)休閑基地、頂級(jí)旅游區(qū)域等5大頂級(jí)品牌；培育森林度假休閑游、溫泉養(yǎng)生健康游、濱海生態(tài)休閑游等*條精品線路。到2011年，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)到200億元以上。

提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)和布局。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)商業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)保安、養(yǎng)老托幼和修理服務(wù)等，培育專業(yè)性與綜合性龍頭企業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

3.進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度。

市和各縣、區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)總量的比例和自身財(cái)政狀況，在預(yù)算內(nèi)安排相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。優(yōu)先支持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代流通、信息服務(wù)、旅游文化、商務(wù)服務(wù)、科教文衛(wèi)、社會(huì)中介等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，搞好服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和招商引資。及時(shí)向社會(huì)公布扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策。逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)并軌。

（四）大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，全面提高利用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

1.加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。

加快利用原始創(chuàng)新成果。選擇我市具有優(yōu)勢(shì)和對(duì)發(fā)展有重大意義的領(lǐng)域，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，加快利用高校和科研機(jī)構(gòu)原始創(chuàng)新成果到我市轉(zhuǎn)化，顯著提升我市基礎(chǔ)創(chuàng)新能力。實(shí)施自主創(chuàng)新重大科技工程。以電子信息、生物制藥、新材料、新能源、環(huán)保、海洋工程等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，優(yōu)化整合科技資源，每年實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)集成創(chuàng)新與跨越。加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新工作，提高我市企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量和技術(shù)自給率。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。以培育企業(yè)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心（技術(shù)中心）為重點(diǎn)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)企業(yè)特別是大型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)；加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)于一體的科技骨干型企業(yè)；重視發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。

大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金結(jié)合。深化科研機(jī)構(gòu)改革，加快建立現(xiàn)代院所制度。支持國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，鼓勵(lì)高等院校、科研院所承擔(dān)企業(yè)重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金結(jié)合，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合。

3.建立多元化科技投入體系。

進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入。確保各級(jí)財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，并納入各級(jí)政府的責(zé)任考核體系，逐步提高各級(jí)財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比重。優(yōu)化各類科技資金結(jié)構(gòu)，合理界定各級(jí)政府科技投入重點(diǎn)。

引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。用足用活國(guó)家支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策，認(rèn)真落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占銷售總收入的5%、重點(diǎn)企業(yè)占3%、一般企業(yè)占1%的要求，對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查賬征稅的企業(yè)，在按規(guī)定實(shí)行*0%扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。完善政府采購(gòu)制度，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購(gòu)范圍。

引導(dǎo)社會(huì)資金參與科技開(kāi)發(fā)。加快建立和完善創(chuàng)業(yè)資本投入、運(yùn)營(yíng)和退出機(jī)制，大力發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資公司，鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本市場(chǎng)健康有序發(fā)展。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入主板和中小板市場(chǎng)。

4.深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。大力引進(jìn)高層次人才。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)帶頭人、中青年業(yè)務(wù)骨干、復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，打造高技能實(shí)用型人才、專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀企業(yè)管理人才隊(duì)伍。建立健全以學(xué)校培養(yǎng)為基礎(chǔ)，企業(yè)培訓(xùn)為主體，各類培訓(xùn)基地為依托的人才教育培訓(xùn)體系。大力營(yíng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

（五）加強(qiáng)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，著力構(gòu)建節(jié)約型的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.突出抓好節(jié)能降耗。

實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗審核制度。嚴(yán)格控制新上高耗能項(xiàng)目，參照國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗標(biāo)準(zhǔn)，并作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的強(qiáng)制性門檻。

加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)抓好電力、化工、建材等行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能管理，搞好重大節(jié)能示范工程的推廣應(yīng)用。

實(shí)施用能差別價(jià)格政策。制定行業(yè)用能限額和控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府定價(jià)的電、氣、油等能源，實(shí)行超標(biāo)準(zhǔn)能耗定額遞進(jìn)加價(jià)，運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗。

2.大力推進(jìn)節(jié)約用水。

積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。限制和壓縮高耗水、低產(chǎn)出農(nóng)作物的種植面積，推進(jìn)灌區(qū)“兩改一提高”工作進(jìn)度，提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。按照省水利廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開(kāi)展廣東省用水定額試行工作的通知》（粵水規(guī)〔2007〕13號(hào)）的規(guī)定，制定實(shí)施行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行定額管理。強(qiáng)制推廣節(jié)水型生產(chǎn)工藝、設(shè)備和器具，提高工業(yè)冷卻水循環(huán)利用率。強(qiáng)制推行污水處理廠的再生水回用和公共建筑、居住小區(qū)的中水回用，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用。到20*年，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%，中水回用率達(dá)到30%。

利用價(jià)格措施促進(jìn)節(jié)水。推行水資源有償使用制度，完善水資源差別定價(jià)和超額累進(jìn)加價(jià)措施。堅(jiān)持總量控制、分類計(jì)價(jià)、定量供應(yīng)、超額加價(jià)的原則，全面推行計(jì)劃用水和限額用水。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

搞好資源有序開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理，建立健全礦業(yè)開(kāi)采準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等制度，適度控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量，限制優(yōu)勢(shì)礦種過(guò)度開(kāi)發(fā)和過(guò)量開(kāi)采。推進(jìn)余能資源高效利用。鼓勵(lì)余熱、余壓、余汽等余能資源的回收利用，對(duì)安裝余能綜合利用設(shè)施的，按規(guī)定享受國(guó)家資源綜合利用優(yōu)惠政策。

提高固體廢棄物綜合利用水平。加強(qiáng)生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用，提高再生資源加工和循環(huán)利用水平。大力推行秸稈還田、秸稈氣化、沼氣、畜禽糞便的無(wú)害化利用。

（六）加大土地集約利用和環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)綠色生態(tài)*。

把環(huán)境、資源和發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)整體，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，建設(shè)生態(tài)文明，著力構(gòu)建節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

1.推進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策審批和供應(yīng)土地，合理安排建設(shè)用地，優(yōu)先安排國(guó)家和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新能源開(kāi)發(fā)和服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)于禁止類項(xiàng)目及未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的允許類項(xiàng)目，不予安排用地。對(duì)于限制類項(xiàng)目用地，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)用地規(guī)模。認(rèn)真研究提高建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高建設(shè)用地利用效率。積極探索合理利用存量土地的有效途徑。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色生態(tài)*。

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)保審批公眾咨詢和聽(tīng)證制度，落實(shí)環(huán)保前置審批和排污總量控制計(jì)劃。針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)，制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，依法限制能耗物耗高、污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)主要污染物排放量超過(guò)總量控制指標(biāo)或污染嚴(yán)重且環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期得不到改善的地區(qū)，停止審批新增污染物排放總量的項(xiàng)目。

嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保規(guī)劃。堅(jiān)持環(huán)保一票否決制，落實(shí)環(huán)保工作“三個(gè)一律”：即新建項(xiàng)目，凡環(huán)保不符合要求的一律不準(zhǔn)上馬；在建項(xiàng)目，凡環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項(xiàng)目，凡經(jīng)限期治理和改造仍不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。大力整治江、湖、河涌污染，確保水環(huán)境安全。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和有效遏制環(huán)境違法行為。

積極抓好生態(tài)整體化建設(shè)，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快四大城市森林公園、“一環(huán)九線”綠色長(zhǎng)廊、潼湖濕地自然保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林、村莊風(fēng)景林、東江生態(tài)休閑公園等建設(shè)。加快生態(tài)公益林體系建設(shè)，強(qiáng)化林地、林木、野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理。加強(qiáng)東江流域水資源、山區(qū)生態(tài)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以國(guó)土綠化為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“綠色*”建設(shè)，使全市生態(tài)質(zhì)量有明顯改善。

（七）抓好主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

根據(jù)各縣、區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，抓緊制訂我市主體功能區(qū)域規(guī)劃，明確劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。有疏散、有集聚、有禁止、有限制地對(duì)資源與要素加以引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域空間的合理配置。體現(xiàn)政府倡導(dǎo)的區(qū)域公平，實(shí)現(xiàn)更有效的增長(zhǎng)效率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。