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為了全面落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)，切實(shí)做好我市糧食流通行政執(zhí)法工作，維護(hù)我市糧食市場秩序，確保國家糧食安全?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)對全社會糧食流通依法行政工作講以下意見：

一、轉(zhuǎn)變行政職能，適應(yīng)改革發(fā)展要求

糧食流通體制改革，其核心是購銷體制和國有糧食企業(yè)改革，這是兩項(xiàng)最大的改革難題。從整體工作看，一是通過近年的發(fā)展，糧食購銷市場全面放開，多種經(jīng)濟(jì)成份，多種經(jīng)營渠道，也初具規(guī)模，建立市場化糧食流通體制基本形成；二是國有糧食購銷企業(yè)改革己進(jìn)入后期完善階段。我市國有糧食購銷企業(yè)通過改造重組，由*年底85個為現(xiàn)在12個，其中有6個縣是掛賬公司；三是中央儲備糧管理體制中已有明顯的市場化導(dǎo)向，凡符合承儲資質(zhì)的任何經(jīng)濟(jì)組織，都可經(jīng)過招投標(biāo)承儲中央儲備糧；四是政策性用糧目前僅有軍糧供應(yīng)，有的縣一年不足50噸。所以從廣義角度來看，糧改的攻堅(jiān)任務(wù)已基本完成，現(xiàn)在需要我們按現(xiàn)行法規(guī)要求，全面貫徹落實(shí)，并加以逐步完善。

《條例》的頒布實(shí)施，使糧食行政管理部門工作職能發(fā)生了質(zhì)的變化?！稐l例》涵蓋了糧食流通的每一個環(huán)節(jié)，確立的糧食流通體制充分體現(xiàn)了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者利益相互平衡，市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控有機(jī)配置，從而確保國家糧食安全?！稐l例》的頒布實(shí)施，促使政府糧食行政管理職能轉(zhuǎn)變。糧食購銷市場全面放開后政府對糧食流通管理的內(nèi)容和方式都發(fā)生了變化，主要通過法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過保護(hù)與懲罰相結(jié)合，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為，形成良性競爭的糧食流通秩序，維護(hù)國家糧食安全。即使是行政手段也要受《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)的約束?！稐l例》在賦予糧食行政主管部門必要的管理手段的同時，也對其履行職能提出了嚴(yán)格要求。在新形勢下，糧食行政管理部門從過去系統(tǒng)管理向全社會糧食流通管理轉(zhuǎn)變；管理手段從過去單純行政管理向依法行政轉(zhuǎn)變；國家糧食安全從計劃管理向宏觀調(diào)控市場調(diào)控轉(zhuǎn)變；管理方式由過去的重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥虑?、事中和事后的全過程監(jiān)管。

《條例》頒布后，我市進(jìn)行了認(rèn)真貫徹實(shí)施，逐步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，加強(qiáng)糧食行政監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作。一年來做了以下工作：一是通過精心組織《條例》的宣傳，營造依法管糧的社會氛圍。各地按照要求，結(jié)合實(shí)際，開展了一系列學(xué)習(xí)宣傳活動，在開展《條例》頒布實(shí)施一周年之際，市區(qū)縣糧食局上街頭、下農(nóng)村宣傳、在宜賓日報專版刊登《條例》，使社會各界特別是糧食部門干部職工了解《條例》的內(nèi)容，努力做到知法、懂法。二是認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高依法行政和依法經(jīng)營的意識。對外開辦了糧食經(jīng)營骨干企業(yè)經(jīng)理法律法規(guī)培訓(xùn)，興文、長寧等縣頒布了《通告》并到經(jīng)營戶宣傳，市局印制《宣傳手冊》；對內(nèi)組織學(xué)習(xí)和法制培訓(xùn)。這些活動提高了糧食行政管理人員依法行政、糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營的法律素質(zhì)。三是認(rèn)真做好糧食收購資格審核工作，規(guī)范糧食收購市場秩序。到目前為止，已辦理《糧食收購許可證》270多件，長寧、江安進(jìn)展較快。四是部份地方為適應(yīng)《條例》實(shí)施，調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，建立經(jīng)營臺帳和統(tǒng)計制度，核定常年平均庫存，把職能調(diào)整和行政執(zhí)法結(jié)合起來。

《條例》頒布后，我們的工作思路、工作理念是否都發(fā)生了根本變化，是否能夠適應(yīng)新的工作要求呢？據(jù)初步了解還存在以下情況。一是有懷舊思想，覺得國有糧食購銷企業(yè)減少了，權(quán)力減少了，有種失落感，工作茫然；二是由于職能轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不落實(shí)，人員不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，等待觀望；三是糧食行政執(zhí)法法律意識，法律知識和水平跟不上，增大了糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的難度，工作責(zé)任不落定。為此，我們要引起高度重視，面對新形勢、新任務(wù)，積極轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，抓住工作重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好糧食行政執(zhí)法工作，把糧食行政執(zhí)法有沒有作為看成是對社會糧食安全的重要責(zé)任。在目前條件下只有邊學(xué)邊干，干中求進(jìn)，克服消極態(tài)度、盲從思想，又要防止過激行為。現(xiàn)在最要緊的就是要全面掌握糧情，也就是糧食的安全情況，從糧食產(chǎn)、購、加、儲、銷全過程，都要像過去掌握國有企業(yè)那樣去做，要真正把民營、個體的這一塊放進(jìn)工作盤子，一切工作都要圍繞這個目標(biāo)展開，一切工作措施都要按這個目標(biāo)來設(shè)計和實(shí)施。把糧食流通市場的秩序維護(hù)好，把行業(yè)的信息掌握好，確保一方糧食安全，是糧食行政機(jī)關(guān)的首要任務(wù)，核心任務(wù)。

二、積極調(diào)整機(jī)構(gòu)，組建執(zhí)法隊(duì)伍

糧食行政執(zhí)法主體資格問題。我市十個區(qū)縣糧食局均屬事業(yè)編制局，經(jīng)省法制辦答復(fù)，“按照《條例》第六條‘國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通的管理……’的規(guī)定，并結(jié)合市縣人民政府將糧食行政管理職能確定為當(dāng)?shù)丶Z食局，按照《行政處罰法》、《行政許可法》以及《四川省行政執(zhí)法規(guī)定》的規(guī)定，則可以視為法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政執(zhí)法行為”。因此，區(qū)縣糧食局已具備行政執(zhí)法資格。要爭取機(jī)構(gòu)編制，在目前條件下，內(nèi)部股室應(yīng)按職能作相應(yīng)調(diào)整，如長寧縣糧食局在現(xiàn)有編制中調(diào)整股室，新成立了調(diào)控股，流通管理股，擬建政策法規(guī)股，人員統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)。要爭取組建執(zhí)法隊(duì)伍，市組建執(zhí)法支隊(duì)，區(qū)縣建立執(zhí)法大隊(duì)，充實(shí)執(zhí)法人員。在積極爭取的同時，可以設(shè)想在區(qū)縣糧食局無法增加人員編制的情況下增設(shè)股級行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中隊(duì)，都是事業(yè)編制，增設(shè)一塊牌子。在人員上可參照屏山縣那樣增加“協(xié)理員”，以解決目前監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和人員問題。

三、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

糧食行政執(zhí)法工作，重在三個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)緊扣，相互制約，形成依法行政的有機(jī)整體。

（一）建立糧食流通行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，是落實(shí)《條例》實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的前提。

1、按照《條例》第二十三條和《四川省糧食流通統(tǒng)計制度》規(guī)定，所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺帳和報送糧食流通統(tǒng)計報表。建立企業(yè)臺賬和統(tǒng)計報表全面落實(shí)糧食流通統(tǒng)計制度，這是調(diào)控科、股的工作職責(zé)。要保障糧食流通統(tǒng)計資料的客觀性、準(zhǔn)確性和及時性，發(fā)揮糧食統(tǒng)計在政府糧食宏觀調(diào)控，糧食流通行政管理和行業(yè)指導(dǎo)中的重要作用。

2、按照《條例》第八條和《四川省糧食收購資格審核管理辦法》規(guī)定，直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食必須經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門審核資格頒發(fā)《糧食收購許可證》，方可從事糧食收購活動。審核和頒證是流通管理科、股的工作職責(zé)。實(shí)現(xiàn)亮證亮照收購，規(guī)范收購市場。

3、確定合理的糧食庫存。從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者，在正常情況下必須保持月平均銷量20%的庫存常量，必要時，由市政府規(guī)定最低庫存量和最高庫存量。這是屬于調(diào)控科、股的工作職責(zé)。通過庫存核定，有利于國家宏觀調(diào)控，確保糧食安全。

4、落實(shí)糧食質(zhì)量管理制度。核定從事糧食收購、加工、銷售企業(yè)的倉庫是否符合國家儲糧標(biāo)準(zhǔn)和保管人員資質(zhì)，落實(shí)《糧食質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》明確的六項(xiàng)糧食質(zhì)量和衛(wèi)生管理制度。這是屬于倉儲科、股的工作職責(zé)。通過糧食質(zhì)量管理制度的落實(shí)和實(shí)施，確保糧油質(zhì)量和食品安全。

5、加強(qiáng)《條例》的宣傳和培訓(xùn)，提高社會認(rèn)知認(rèn)同，保證《條例》的貫徹實(shí)施。這屬于政工科、股(或辦公室)的工作職責(zé)。

（二）依法行政，做好糧食流通監(jiān)督檢查是保證《條例》實(shí)施的關(guān)鍵和糧食行政執(zhí)法的核心。糧食監(jiān)督檢查部門要按照《條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的規(guī)定，依照《四川省糧食流通行政執(zhí)法與行政處罰程序暫行規(guī)定》，實(shí)施糧食流通監(jiān)督檢查工作。主要是對本行政轄區(qū)從事糧收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動的行政執(zhí)法檢查，對違反糧食流通法律，法規(guī)、規(guī)章的單位或個人實(shí)施行政處罰。實(shí)行同時檢查處罰這項(xiàng)工作屬于執(zhí)法支隊(duì)、中隊(duì)的工作職責(zé)，在執(zhí)法支隊(duì)、中隊(duì)沒有成立前，此項(xiàng)工作暫由流通管理科（股）負(fù)責(zé)。

（三）認(rèn)真健全行政復(fù)議制度，是依法行政的保證。糧食市場全面放開后，糧食流通管理將主要以法律手段為主，行政復(fù)議不可避免將會出現(xiàn)。因此，必須對此給予高度重視，要認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，逐步完善行政復(fù)議制度。把行政復(fù)議作為監(jiān)督糧食行政主管部門履行職能的一個重要手段。市糧食局要建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，區(qū)縣糧食局要建立聽證機(jī)構(gòu)，行政復(fù)議和聽證機(jī)構(gòu)要與監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)分離，在沒有成立執(zhí)法支隊(duì)和中隊(duì)前，可在其他科（股）掛設(shè)行政復(fù)議和聽證機(jī)構(gòu)。要是在行政執(zhí)法監(jiān)督職能科（股），必須內(nèi)沒行政復(fù)議和聽證機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人要分設(shè)，明確職能。

各科室工作職能要上下對口，加強(qiáng)指導(dǎo)。對內(nèi)要加強(qiáng)聯(lián)系，緊密配合。監(jiān)督檢查應(yīng)依據(jù)建立的基礎(chǔ)工作實(shí)施監(jiān)管，當(dāng)在執(zhí)法過程中有違規(guī)行為時，應(yīng)與相關(guān)科（股）進(jìn)行銜接，征求處罰的意見；基礎(chǔ)工作存在質(zhì)量問題，由職能科室與監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)銜接，加大監(jiān)督檢查力度；行政復(fù)議和聽證要重事實(shí)，重證據(jù)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，確保行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的公正。在監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和人員未落實(shí)前，要從全局統(tǒng)籌有執(zhí)法資格的人員組識監(jiān)督檢查。各職能科、股為保證工作質(zhì)量可實(shí)施專項(xiàng)檢查。

四、糧食行政執(zhí)法，監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)要求

（一）切實(shí)做好糧食行業(yè)的法制宣傳教育工作。宣傳是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)。依法行政離不開良好的法制環(huán)境，離不開全社會的參與，要通過各種形式的宣傳，加大《條例》、《糧食收購資格審核管理辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的宣傳力度，讓糧食生產(chǎn)者、糧食消費(fèi)者知道通過法律來保護(hù)自己的利益，讓糧食經(jīng)營者依法經(jīng)營，讓執(zhí)法者依法管糧。一是要辦好法規(guī)、政策培訓(xùn)；二是要通過會議、廣播、電視、公告等多種形勢；三是通過執(zhí)法監(jiān)督擴(kuò)大影響。從而向社會告知糧食行政主管局是糧食行政執(zhí)法的主體。積極營造遵法、守法、依法辦事的良好環(huán)境，逐步形成與依法管糧相適應(yīng)的社會氛圍。

（二）嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行職責(zé)是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法中要樹立權(quán)力法定和程序法定原則。凡法律允許做的，才能做，而且要做好；法律不允許做的，堅(jiān)決不做。目前，行政執(zhí)法中普遍存在忽視按法定程序辦事的現(xiàn)象，各地執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照《四川省糧食流通行政執(zhí)法與行政處罰程序暫行辦法》執(zhí)行，首先要程序合法，做到不缺位、不越位、不錯位。

（三）抓好行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，采取分步實(shí)施，突出重點(diǎn)。要明確，我們管理是全社會糧食流通，而真正要做到全面實(shí)施管理難度較大。因?yàn)榧Z食局還不具備像工商管理那樣的權(quán)威，也沒有那樣的經(jīng)驗(yàn)，最主要的是糧食局執(zhí)法還沒有被大眾所接受。只有循序漸進(jìn)，掌握好自己的能力和尺度，抓住重點(diǎn)，打開局面。

1、明確管理對象，一視同仁。我們工作職能發(fā)生了改變，從過去系統(tǒng)管理向全社會糧食流通管理轉(zhuǎn)變。國有和民營要一視同仁，這是體現(xiàn)我們實(shí)施《條例》公平、公正，求得社會認(rèn)知認(rèn)同的基礎(chǔ)。

2、要先抓服務(wù)，再抓監(jiān)管。要對監(jiān)管對象作好法規(guī)、政策宣傳解讀，信息溝通，提供信息交流，實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管對象和諧、融洽，盡量使經(jīng)營者做到事前不違規(guī)，對違規(guī)者重在教育，后處罰，體現(xiàn)以人為本和執(zhí)法的結(jié)合，逐步提高執(zhí)法威嚴(yán)。

3、抓住階段性監(jiān)管重點(diǎn)。我市糧食營銷十活躍，購銷量達(dá)15億公斤，糧食經(jīng)營者達(dá)1萬戶，其中從事糧食收購、加工、批發(fā)的經(jīng)營企業(yè)和個體戶達(dá)1266個，從事收購達(dá)750家。我市糧食流通執(zhí)法工作任務(wù)十分艱巨。只有抓住階段性，突出重點(diǎn)，才能打開局面。

（1）抓好糧食收購資格審核。要求在區(qū)縣糧食局進(jìn)行條件公示，并進(jìn)入政務(wù)中心。在操作辦證上掌握尺度，先入圍，監(jiān)管從嚴(yán)，辦證一戶監(jiān)管一戶。到目前辦證僅270戶，有的縣只辦了幾戶，是宣傳問題，還是辦證過嚴(yán)，值得反省。

（2）抓好臺帳、統(tǒng)計報表的建立和常年平均庫存的核定，重點(diǎn)抓住糧食批發(fā)、加工、收購企業(yè)。通過規(guī)范，逐步擴(kuò)大向全社會延伸。

（3）以大小春糧食收購市場監(jiān)管為契機(jī)，落實(shí)糧食流通監(jiān)督檢查工作。要組織力量，逢場天到集貿(mào)市場巡回宣傳和執(zhí)法，配合工商部門嚴(yán)厲打擊無證無照收購違規(guī)行為。

（4）抓好糧食流通質(zhì)量監(jiān)管，確保糧油食品安全。

（四）健全行政執(zhí)法體制，完善行政監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，就必須建立、健全行政執(zhí)法體制，各地要積極爭取機(jī)構(gòu)編制，在編委未批準(zhǔn)執(zhí)法支隊(duì)、中隊(duì)前，內(nèi)部要統(tǒng)籌安排，要像長寧縣糧食局一樣，明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，主動出擊，加強(qiáng)對全社會糧食流通的管理。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律業(yè)務(wù)、糧食流通業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的道德水平，增強(qiáng)依法行政，依法辦事的能力，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，對絢私枉法，知法犯法的要嚴(yán)肅查處，絕不姑息，建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍，做到執(zhí)法程序規(guī)范化、廉政執(zhí)法責(zé)任化、秉公行政制度化、行政處罰公開化，這是行政執(zhí)法的保障。堅(jiān)持依法行政，就必須完善行政監(jiān)督機(jī)制，建立責(zé)任明確，行為規(guī)范、監(jiān)督有效，保障有力的監(jiān)督機(jī)制，做到機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和新聞媒體的監(jiān)督，形成一個透明的執(zhí)法機(jī)體。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合?！稐l例》明確了各部門的監(jiān)管范圍，涉及工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價。在監(jiān)管過程有很多存在交叉，需要部門相互配合。因此，可開展一些部門聯(lián)合執(zhí)法。

五、以省政府辦公廳關(guān)于開展糧食行政執(zhí)法檢查的《通知》為契機(jī)，全面啟動糧食行政執(zhí)法工作，健全糧食行政執(zhí)法體系，認(rèn)真對照檢查，抓好落實(shí)和完善。

六、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，推動依法行政工作新局面。創(chuàng)新是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的動力和源泉。糧改不斷深化，客觀要求要不斷增強(qiáng)創(chuàng)新意識，創(chuàng)造性地開展工作。一是要把依法行政工作經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化。要根據(jù)行政執(zhí)法過程中所存在的問題，不斷研究、創(chuàng)造出更加系統(tǒng)、更高層次的新經(jīng)驗(yàn)。二是要把《條例》精神具體化。要吃透《條例》精神，將上級要求與本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，在貫徹落實(shí)《條例》中創(chuàng)新。三是要把外地經(jīng)驗(yàn)本地化。要在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上樹立新觀念、開辟新領(lǐng)域、提煉新方法。四是要使工作特色化。抓創(chuàng)新就是抓特色，要善于思考，積極探索，形成獨(dú)具特色和優(yōu)勢的行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)格。