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各鎮(zhèn)黨委、政府，西航港街道黨工委、辦事處，縣級各部門：

為統(tǒng)籌“三個集中”，進一步推進農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，根據(jù)國家、省、市有關農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法的要求，結合我縣實際，提出如下意見。

一、指導思想

圍繞縣委、縣政府“*”工作思路，按照統(tǒng)籌“三個集中”，深入推進城鄉(xiāng)一體化，建設社會主義新農(nóng)村的要求，推進農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，建立土地使用權流轉的長效機制，大力推進農(nóng)業(yè)載體園區(qū)化、經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)品品牌化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和資源的有效利用，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持“穩(wěn)制活田，三權分離”的原則。在穩(wěn)定家庭承包責任制的前提下，實行農(nóng)村土地集體所有權、承包經(jīng)營權和使用權“三權分離”，放活土地使用權，建立土地使用權流轉機制，逐步形成農(nóng)用地要素市場。

（二）堅持“自愿、依法、有償”的原則。土地使用權的轉讓，必須尊重農(nóng)民的意愿，符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格法定程序，規(guī)范土地流轉合同。要通過輿論宣傳和政策引導，激發(fā)農(nóng)民對土地流轉的內在積極性，不得違反農(nóng)民意愿搞硬性流轉。

（三）堅持分類指導，循序漸進的原則。我縣各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟結構不同，土地使用權的流轉要從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導。根據(jù)各地的生產(chǎn)力發(fā)展水平，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和農(nóng)村勞動力轉移狀況，積極引導，穩(wěn)步推進。

（四）堅持統(tǒng)一流轉，連片開發(fā)的原則。推進土地規(guī)模經(jīng)營，徹底改變過去零星流轉、分散開發(fā)的狀況，強化土地使用權流轉的管理職能，通過村社集體經(jīng)濟組織的引導和協(xié)調，達到集中流轉，連片開發(fā)，提高土地資源的利用效率。

三、奮斗目標

通過放活土地使用權，促進土地流轉數(shù)量、規(guī)模不斷擴大。到“*”期末，在確保耕地總量平衡的基礎上，實現(xiàn)土地流轉規(guī)模經(jīng)營面積占全縣耕地面積的60%以上。農(nóng)用地流轉市場化機制基本建立，管理體制和經(jīng)營機制有較大創(chuàng)新。吸引社會資本投向農(nóng)村、投入農(nóng)業(yè)，引進和培育1-2個國家級龍頭企業(yè)，省級龍頭企業(yè)達10個以上、市級龍頭企業(yè)達20個以上、縣級龍頭企業(yè)達80個以上，輻射帶動80%的農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)組織化程度明顯提高，規(guī)模化、集約化經(jīng)營取得明顯成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式得到根本轉變。

四、工作重點

（一）抓好農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃。按照成都市土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃要求，我縣農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中重點集中在城市規(guī)劃區(qū)外各鎮(zhèn)。尤其是*、*片區(qū)要依托近年來的農(nóng)業(yè)結構調整成果，超前做好農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展“兩區(qū)”，即以金橋鎮(zhèn)昆山村為核心的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)和新興鎮(zhèn)萬畝特色蔬菜園區(qū)；打造“兩帶”，即錦繡*生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶、雙黃路休閑農(nóng)業(yè)觀光帶，以“兩區(qū)”、“兩帶”作為都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展載體，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（二）抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結合區(qū)域地理優(yōu)勢，按照錯位發(fā)展、“一村一品”的發(fā)展策略，在*地區(qū)做大優(yōu)質水果、無公害養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟；依托錦繡*生態(tài)觀光走廊豐富的旅游資源，大力發(fā)展集休閑、觀光、居家于一體的第三產(chǎn)業(yè)。在牧馬山地區(qū)，依托現(xiàn)有地瓜、韭黃、二荊條辣椒等特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在平壩地區(qū)，依托城市基礎菜地建設，打造城市規(guī)劃區(qū)外的設施農(nóng)業(yè)基地，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。

（三）加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進和培育力度。創(chuàng)新招商引資方式，利用優(yōu)惠政策，抓好龍頭企業(yè)的引進。瞄準國際、國內農(nóng)產(chǎn)品深加工知名企業(yè)或財團，主動上門招商，通過引進龍頭企業(yè)，打造全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索建立“公司+農(nóng)戶+市場”的利益聯(lián)結機制，促進企業(yè)和農(nóng)戶的“雙贏”。大力發(fā)展農(nóng)村專合組織，加強指導和政策支持，充分發(fā)揮農(nóng)村專合組織帶動農(nóng)民共同參與市場競爭的作用。

（四）積極探索農(nóng)用地股份合作模式。在充分尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民合法權益的基礎上，運用市場機制，借鑒工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，創(chuàng)新農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營機制。采取農(nóng)村土地使用權入股，參與龍頭企業(yè)、業(yè)主從事規(guī)模經(jīng)營；成立農(nóng)業(yè)股份公司、實行“村企合一”管理，實現(xiàn)農(nóng)民“持股分紅”；借鑒“蛟龍”經(jīng)驗，采取租賃、托管等方式，由企業(yè)或業(yè)主對土地進行連片打造，整體包裝出租，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

（五）搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務。有關涉農(nóng)部門、各鎮(zhèn)要與龍頭企業(yè)和業(yè)主建立定點聯(lián)系制度，把推廣新技術、培育新品種、創(chuàng)辦示范園區(qū)、建立各類基地等與發(fā)展規(guī)模經(jīng)營結合起來，在提供信息、推廣技術、組織培訓等方面，把規(guī)模經(jīng)營業(yè)主作為服務重點。各鎮(zhèn)、村要切實搞好土地流轉的協(xié)調服務工作，探索和創(chuàng)建促進土地流轉的中介服務組織，督促和指導轉接包雙方簽訂合同，辦好合同鑒證等有關手續(xù)。土地流轉的鎮(zhèn)、村、社要切實做好農(nóng)民的思想發(fā)動工作，讓農(nóng)戶真正認識到土地規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，確保土地流轉和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步健康地發(fā)展。

五、配套政策

（一）資金獎勵政策

1、單位或個人引進的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其注冊資本在100萬元以上（含100萬元），年度實際投資額在500萬元以上（含500萬元），在本縣稅收登記的，對引進該企業(yè)單位或個人，按項目注冊資本金的5‰給予一次性獎勵。單位或個人引進業(yè)主規(guī)模經(jīng)營農(nóng)用地面積在100畝以上的，對引進該業(yè)主的單位或個人，按每畝20元給予一次性獎勵。對單位或個人引進既從事農(nóng)產(chǎn)品加工，又規(guī)模經(jīng)營農(nóng)用地的龍頭企業(yè)，達上述標準的可重復獎勵。

2、從*年起，在我縣規(guī)模經(jīng)營農(nóng)用地面積100畝以上，且租金折合大米在600斤/畝以上的農(nóng)業(yè)業(yè)主，每年給予一次獎勵。其中，規(guī)模在100—500畝（含100畝）的，按租金的8%獎勵；規(guī)模在500—1000畝（含500畝）的，按租金的10%獎勵；規(guī)模在1000畝以上（含1000畝）的，按租金的15%獎勵。

3、凡到我縣進行枇杷、草莓、二荊條辣椒和養(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工的龍頭企業(yè)，符合環(huán)保要求，且固定資產(chǎn)投資額在1000萬以上，投資強度達到40萬元/畝的，在符合總體規(guī)劃的前提下，涉及征用土地的，按區(qū)域基準地價的10—20%予以補助。對在國內外具有較大影響力的企業(yè)，投資我縣農(nóng)產(chǎn)品深加工的，可采取“一事一議”的方式，解決用地問題。

4、新引進農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，且?guī)游铱h農(nóng)產(chǎn)品基地不斷發(fā)展的，自建成投產(chǎn)年度起，由縣財政參照企業(yè)繳納的增值稅和所得稅縣級實得部分，前3年內全額補貼企業(yè)，用于企業(yè)的發(fā)展壯大，第4—6年按50%比例給予補貼。

5、實行稅收優(yōu)惠政策。按照《中共成都市委、成都市人民政府關于扶持重點龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意見》（成委發(fā)[2001]53號）規(guī)定，允許重點龍頭企業(yè)提取銷售收入的5%以上作為技術改進費并計入管理費用。企業(yè)研究開發(fā)新品種、新技術、新工藝所產(chǎn)生的各項費用，不受比例限制，按實際發(fā)生額計入管理費用。重點龍頭企業(yè)進行技改、購買國產(chǎn)設備的投資，可按規(guī)定享受抵免企業(yè)所得稅的政策。

6、在城市規(guī)劃區(qū)外，進行農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營，且面積在30畝以上的，可按不超過經(jīng)營面積8%的比例，修建生產(chǎn)管理用房。

（二）基礎設施配套政策

7、鼓勵業(yè)主在其承包經(jīng)營的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營園區(qū)內，自行投資興建道路、水利、電力等基礎設施。從事種植業(yè)且土地規(guī)模在100畝以上的，對其基礎設施建設給予一定的資金補助。其中，規(guī)模在100—500畝（含100畝）的，按其建設成本的10%給予補助；規(guī)模在500—1000畝（含500畝）的，按15%給予補助；規(guī)模在1000畝以上（含1000畝）的，按20%給予補助。園區(qū)內主要渠道建設，享受縣農(nóng)發(fā)項目中“U”型渠扶持政策。

8、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營園區(qū)外的基礎設施，由縣、鎮(zhèn)按照有關規(guī)劃，根據(jù)業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營需求進行配套建設。

9、興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)基地、試驗示范基地，免收縣屬道路的接口費；5年內減半收取地下水資源費；供水、排污的收費標準按照*縣最低標準執(zhí)行。

（三）金融政策

10、對當年固定資產(chǎn)投資在1000萬元以上，或規(guī)模經(jīng)營土地面積在500畝以上的農(nóng)業(yè)項目，積極幫助企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營業(yè)主爭取市中小企業(yè)擔保公司優(yōu)先提供融資擔保支持。

11、凡在我縣從事農(nóng)產(chǎn)品深加工或規(guī)模開發(fā)經(jīng)營的新投資項目，固定資產(chǎn)投資額度在1000萬元以上的，可在1—3年內按企業(yè)在銀行實施的固定資產(chǎn)項目專項貸款利率50%—100%貼息予以扶持。

（四）“四荒”開發(fā)政策

12、按照科學規(guī)劃、合理開發(fā)原則，鼓勵企業(yè)或業(yè)主對城市規(guī)劃區(qū)外“四荒”地（荒山、荒丘、荒溝、荒灘）進行開發(fā)經(jīng)營，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

13、對獲得城市規(guī)劃區(qū)外成片“四荒”土地使用權的，其使用權年限最長不能超過承包期的剩余年限。對獲得成片“四荒”地使用權時間在10年以上的，可由縣土地管理部門發(fā)放與使用時間相同的農(nóng)村土地使用權證，以此作為經(jīng)營者經(jīng)濟交往的土地使用權憑證。在使用權期限內，“四荒”地使用權依法享有繼承、轉讓（租）或參股聯(lián)營的權利。

14、凡租用城市規(guī)劃區(qū)外“四荒”地30畝以上的，可按10%比例修建生產(chǎn)管理用房。“四荒”地租用費由受讓方與承包方協(xié)商確定。租賃合同報縣農(nóng)發(fā)局審查同意后方可簽訂。

六、管理辦法

（一）加強業(yè)主資質審查

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉給集體經(jīng)濟組織以外業(yè)主的，必須在土地流轉合同簽訂前對受讓方業(yè)主的資信情況、經(jīng)營能力、履約能力以及該業(yè)主擬經(jīng)營的項目是否符合國家的法律法規(guī)、環(huán)境保護政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟政策、項目效益風險等進行審查。單個業(yè)主受讓流轉土地達1000畝以上（含1000畝），經(jīng)縣土地承包管理部門初審后，報市農(nóng)業(yè)部門審查；100—1000畝（含100畝）的，由縣土地承包管理部門組織審查；100畝以下的，由鎮(zhèn)土地承包管理部門組織審查。

（二）完善土地流轉合同管理

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應簽訂規(guī)范的書面土地流轉合同，統(tǒng)一使用《成都市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同》文本。同一集體經(jīng)濟組織內部農(nóng)戶間自行協(xié)商轉包的，由轉包雙方協(xié)商簽訂土地流轉合同；采取委托租賃承包方式流轉土地的，可由農(nóng)戶出具書面委托書，委托集體經(jīng)濟組織或其他中介組織統(tǒng)一，與業(yè)主簽訂土地流轉合同；采取土地股份合作方式流轉土地的，由承包戶與股份合作社或業(yè)主協(xié)商簽訂土地流轉合同；土地互換經(jīng)營的，應在簽訂承包戶土地互換協(xié)議的基礎上，再簽訂土地流轉合同。土地流轉合同必須報鎮(zhèn)土地承包服務中心審查后，在2個工作日內報縣土地流轉服務中心審查，3個工作日內予以答復，同意后方可簽訂。

2、若未到期需終止合同，土地退包者須提前6個月向發(fā)包方提出書面申請，在征得集體經(jīng)濟組織同意基礎上簽訂退包協(xié)議，并及時變更原有土地承包經(jīng)營權證和相應的權利、義務等手續(xù)。合同到期后，承包業(yè)主遺留的建筑物、地上植物等，在雙方按合同約定的有關事項未能妥善解決前，任何一方都不得擅自動用或毀壞。

（三）加強土地流轉風險防范

在簽訂土地流轉合同后，應由業(yè)主每年繳納一定數(shù)額的風險保證金，以防范業(yè)主因自身原因不能履約而造成土地無法復耕的情況發(fā)生。在業(yè)主繳納的土地流轉租金中，應每年提取一定比例的信用保證金，以防范業(yè)主流轉有效期內農(nóng)戶單方面毀約。兩項“保證金”存入當?shù)剞r(nóng)村信用社，由鎮(zhèn)土地承包流轉服務中心負責監(jiān)管。

（四）抓好土地承包流轉糾紛調解仲裁

因土地承包和土地流轉發(fā)生糾紛的，雙方當事人可協(xié)商解決，也可請求村民委員會、鎮(zhèn)土地承包流轉服務中心進行調解；當事人不愿協(xié)商、調解或協(xié)商、調解不成的，可直接向人民法院起訴，也可向縣級土地承包流轉糾紛仲裁委員會申請仲裁，當事人對仲裁裁決不服的，可在接到仲裁裁決書之日起三十日內向人民法院起訴。

七、組織保障

（一）成立*縣土地承包流轉服務中心。辦公地點設在*縣農(nóng)村發(fā)展局，具體負責全縣農(nóng)村土地承包和土地流轉的監(jiān)督管理和服務。各鎮(zhèn)政府設立相應機構，負責本鎮(zhèn)土地承包和土地流轉工作。

（二）成立*縣土地承包流轉糾紛仲裁委員會。負責農(nóng)村土地承包和土地流轉糾紛的仲裁。仲裁委員會由縣農(nóng)發(fā)、林業(yè)、司法、國土、水務等部門組成，辦公室及仲裁庭設在*縣農(nóng)村發(fā)展局，成員由相關部門的人員和聘請的律師組成，工作經(jīng)費由縣財政解決。

（三）設立*縣農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中專項扶持資金。由縣財政每年安排500萬元，由縣農(nóng)發(fā)局負責資金的使用管理，審計、財政部門進行監(jiān)督。此資金主要用于引進培育農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主，扶持土地規(guī)模經(jīng)營項目，土地承包流轉管理服務等工作。本意見所涉及的獎勵、扶持資金均由該專項扶持資金支付。

本意見出臺政策自公布之日起執(zhí)行，由*縣農(nóng)村發(fā)展局和*縣土地承包流轉服務中心負責解釋。有關職能部門根據(jù)本意見的要求，負責制定具體實施辦法、管理細則。

若以前規(guī)定與本意見相抵觸的，以本意見為準。