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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為加強(qiáng)基層社區(qū)實(shí)有人口和出租房屋管理，保障公民合法權(quán)益，創(chuàng)造平安和諧社會環(huán)境，根據(jù)中央六部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》（公通字[20*]83號）和省綜治委《*省出租房屋清理整頓工作方案》（*綜合委[20*]11號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)基層社區(qū)實(shí)有人口和出租房屋管理服務(wù)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障依法行政，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的高度出發(fā)，按照“黨政牽頭、綜治主抓、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與”的工作要求，全面開展實(shí)有人口管理，著力加強(qiáng)暫住人口和出租房屋管理服務(wù)工作，努力為人民群眾創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對實(shí)有人口和出租房屋管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市實(shí)有人口和出租房屋管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、市委政法委書記陳善美任顧問，市政府副市長楊冬英任組長，市政府副巡視員、市*局局長李介德任副組長，市政府辦、市社會治安綜合治理委員會辦公室、市人口和計(jì)生委、市民政局、市財(cái)政局、市工商局、市勞動(dòng)和社會保障局、市地稅局、市教育局、市衛(wèi)生局、市房產(chǎn)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室，由市委政法委副書記金冬生任主任，相關(guān)成員單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)市*局，具體負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、檢查、督促和考核工作。各縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

市城區(qū)、各縣（市、區(qū)）城關(guān)鎮(zhèn)的街道辦事處要組建“實(shí)有人口和出租房屋管理服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口、出租房屋管理服務(wù)工作。服務(wù)中心主任由街道辦事處主任兼任，工作人員由綜治干部、派出所民警、計(jì)生專干、社保專干等相關(guān)工作人員組成。

各社區(qū)居委會設(shè)立“實(shí)有人口呼出租房屋管理服務(wù)站”，在“服務(wù)中心”的領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)管理服務(wù)工職能。服務(wù)站站長由社區(qū)主任兼任。服務(wù)站工作人員由社區(qū)居委會工作人員（含社區(qū)民警）組成。

服務(wù)中心和服務(wù)站根據(jù)工作需要，可按1000戶或3000人配備1名專職工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)聘請專職或兼職協(xié)管員。

三、工作職責(zé)

各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對實(shí)有人口和出租房屋管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，科學(xué)運(yùn)籌，建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、保障有力、綜合治理”的工作格局。

（一）各相關(guān)職能部門工作職責(zé)

綜治部門組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好實(shí)有人口、出租房屋管理工作；定期召集有關(guān)部門研究分析工作中存在的問題，及時(shí)提出解決措施；明確工作要求，量化考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核考評。

*部門負(fù)責(zé)登記掌握實(shí)有人口信息，辦理和查驗(yàn)流動(dòng)人口暫住證，了解掌握房屋承租人變動(dòng)情況；及時(shí)與出租房主簽訂治安責(zé)任書；開展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患；及時(shí)查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)；指導(dǎo)居（村）民委員會、社會治安輔助力量協(xié)助開展實(shí)有人口和出租房屋治安管理工作。

計(jì)生部門負(fù)責(zé)對實(shí)有人口進(jìn)行計(jì)劃生育政策宣傳教育，為實(shí)有人口中的已婚育齡女婦提供生殖健康監(jiān)測和避孕措施等方面的服務(wù)。

財(cái)政部門按照中央綜治委等八部委下發(fā)的《關(guān)于取消暫住人口管區(qū)服務(wù)站工作的開展；全面掌握街道邊區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口和出租房屋信息，確保信息的準(zhǔn)確、完整和全面；及時(shí)掌握、更新信息，并按時(shí)對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析；加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門工作上的協(xié)調(diào)和配合，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；收集服務(wù)信息，為服務(wù)對象提供周到、實(shí)惠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如為服務(wù)對象代辦有關(guān)證照、手續(xù)，開展勞務(wù)中介、教育培訓(xùn)等服務(wù)和管理工作。

“服務(wù)站”負(fù)責(zé)采集實(shí)有人口和出租房屋的基本信息，并及時(shí)錄入懷化市實(shí)有人口和出租房屋管理服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。查驗(yàn)《暫住證》、《婚育證明》；負(fù)責(zé)房屋租賃備案證件辦理、治安責(zé)任書簽訂，受委托開展一些稅費(fèi)收繳工作；負(fù)責(zé)調(diào)處暫住人口和租賃房屋方面的糾紛；完成其他相關(guān)職能工作。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認(rèn)識推進(jìn)實(shí)有人口管理，加強(qiáng)和改進(jìn)實(shí)有人口和出租房屋管理服務(wù)工作的重要性，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。各職能部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管，明確專人負(fù)責(zé)，從人、財(cái)、物等各方面提供保障和支持。各職能部門在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級的組織至少明確1名專職工作人員配合“服務(wù)中心（站）”開展工作。

（二）澄清底數(shù)，規(guī)范管理。一是要全面澄清實(shí)有人口和出租房屋底數(shù)。各級黨委、政府要統(tǒng)一組織，綜治、*、民政、房產(chǎn)、計(jì)生、地稅、工商、勞動(dòng)和社會保障、城管等九部門要按照各自職責(zé)，以社區(qū)為實(shí)戰(zhàn)單位，按照“以房管人、以房找人”的實(shí)有人口管理要求，開展全面的房屋清理和信息采集工作。在清查中，要深入到住宅樓、寫字樓、商業(yè)（飲食）網(wǎng)點(diǎn)、娛樂休閑場所以及工廠車間、建筑工棚等供人居住的場所進(jìn)行拉網(wǎng)式清查登記。對出租房屋戶要實(shí)行與房主和承租人見面，對出租人采取“三證合一”（身份證、戶口薄、房產(chǎn)證），對承租人采取“四證合一”（身份證婚育證、暫住證、房屋租賃備案登記證明）的清查法，做到小區(qū)不漏樓，樓棟不漏戶，戶不漏人，認(rèn)真摸清轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口和房屋的基本情況，特別是各類流入人員和出租屋的基本情況。對在清查中發(fā)現(xiàn)的諸如未辦理出租房屋租賃手續(xù)、無暫住證、無婚育證、無工商、稅收證照經(jīng)商等各類問題，要一一登記備案，以備處理；要結(jié)合清查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)有人口、出租房屋中的吸毒販毒、黑惡勢力及“兩搶一盜”違法犯罪嫌疑人員等一批違法犯罪線索；抓獲逃犯及流竄作案的犯罪分子。二是認(rèn)真搞好信息采集。要按照轄區(qū)實(shí)有人口居住房屋情況，詳細(xì)填寫《實(shí)有人口信息登記表》和《房屋信息采集表》。要突出抓好出租房屋中承租人和各企事業(yè)單位、娛樂休閑場所等聘用、留宿人員（三天以上）的基本情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)信息的采集。對有前科劣跡或違法犯罪嫌疑的，要認(rèn)真記錄在承租人登記表中，并發(fā)函調(diào)查。轄區(qū)內(nèi)暫住人口、出租房屋見面入戶登記率要達(dá)到100%，辦證率達(dá)98%，并全面核對、錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息共享。三是要加強(qiáng)整治，規(guī)范管理。對集中清查期間發(fā)現(xiàn)的各類問題，從提高管理和服務(wù)能力出發(fā)，分別提出處理意見和今后改進(jìn)的工作措施。在清查中，對符合出租房屋要求的，出租房主要限期到房產(chǎn)部門進(jìn)行房屋租賃登記備案，到社區(qū)簽訂《治安責(zé)任保證書》，到“實(shí)有人口和出租房屋管理服務(wù)中心”依法依規(guī)交納出租房屋租賃備案登記手續(xù)費(fèi)，到稅務(wù)部門或委托代征機(jī)構(gòu)依法交納稅收。對“四證不全”的承租人要限期辦齊有關(guān)證照。要依法取締非法房屋中介組織，建立監(jiān)督約機(jī)制健全的房屋租賃市場，規(guī)范出租房屋管理，把實(shí)有人口、出租房屋管理服務(wù)工作納入規(guī)范化、法制化軌道。要大力加強(qiáng)、規(guī)范賓館旅社、個(gè)體旅店、房屋出租戶的治安管理，建立健全住宿登記制度，落實(shí)治安責(zé)任。要切實(shí)掌握每一個(gè)租住人員的情況和變動(dòng)信息，重點(diǎn)掌握身份不明、收入不穩(wěn)定、無工可做、晝伏夜出、經(jīng)常換址及有劣跡、有違法犯罪嫌疑等人員的情況，實(shí)施有效的跟蹤管理。要加強(qiáng)治安整治，勸返盲流人員，整治治安亂源，消除安全隱患。要搞好常住人口的戶籍管理工作，規(guī)范社區(qū)人員的出生、死亡、遷入、遷出登記制度，做到底數(shù)清、情況明，人口信息準(zhǔn)確、鮮活。要建立健全城鎮(zhèn)治安防控體系，落實(shí)社區(qū)治安巡邏、看門守棟、實(shí)有人口治安管理等各項(xiàng)工作措施。

（三）健全機(jī)制，形成合力。各級各有關(guān)部門要打破條塊分割、各自為政的局面，建立條塊結(jié)合、以塊為主、職能清晰、功能互補(bǔ)的工作格局。一是推行社區(qū)屬地化管理制度。充分發(fā)揮街道（社區(qū)）在實(shí)有人口和出租房屋管理和服務(wù)工作中的作用，依托街道（社區(qū)）管理服務(wù)中心，實(shí)行人口登記、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生、勞動(dòng)保障、教育等業(yè)務(wù)“一站式”管理，提供“一條龍”服務(wù)。建立社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍，由縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組、街道（社區(qū)）服務(wù)中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受市、縣（市、區(qū)）職能部門及街道服務(wù)中心指導(dǎo)和監(jiān)督。二是建立協(xié)同合作機(jī)制。市及縣（市、區(qū)）兩級各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)、配合，形成工作合力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要認(rèn)真履行各自職責(zé)，不允許發(fā)生推諉、扯皮或爭權(quán)爭利、工作脫節(jié)等問題，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各街道（社區(qū)）服務(wù)中心要加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門的溝通合作。由各街道（社區(qū)）服務(wù)中心牽頭，定期或不定期召開縣（市、區(qū)）各職能部門參加的聯(lián)席會議，掌握轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口和出租房屋管理服務(wù)工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究和落實(shí)實(shí)有人口和出租房屋管理服務(wù)工作的對策與措施。市及縣（市、區(qū)）兩級的*、人口和計(jì)生委、房產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、民政等部門在暫住人員辦理有關(guān)證件、手續(xù)前，要查驗(yàn)和留存街道（社區(qū)）服務(wù)中心出具的出租房屋意見證明。各街道（社區(qū)）服務(wù)中心在*、人口和計(jì)生委、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)管理等部門的支持配合下，要加大對暫住人員所持身份證、婚育證、暫住證和房屋出租備案登記證明的催辦督辦力度，暫住人員所持相關(guān)證件要齊備。三是建立信息共享機(jī)制。社區(qū)服務(wù)站要將掌握的轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口和出租房屋信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地上報(bào)街道服務(wù)中心，街道服務(wù)中心對上報(bào)的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理后，按月報(bào)備領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)職能部門。

（四）建立實(shí)有人口、出租房屋管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各部務(wù)工作。為確?！皩?shí)有人口和出租房屋管理服務(wù)中心（站）”這一機(jī)制能長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各級各部門要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的檢查指導(dǎo)，把實(shí)有人口和出租房屋管理服務(wù)工作納入年度社會治安綜合治理工作目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，確保這項(xiàng)工作取得實(shí)效。