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年是“*”規(guī)劃實(shí)施和“*”普法啟動(dòng)的第一年，為全面加強(qiáng)我局法制教育和依法行政工作，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作，根據(jù)區(qū)委辦公室《海黨辦[*]22號(hào)》文件精神，對(duì)照《*年區(qū)部門執(zhí)法責(zé)任制工作考核細(xì)則》，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹今年總書記和總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，貫徹落實(shí)中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會(huì)和國(guó)家、省、市、區(qū)四級(jí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和創(chuàng)建省級(jí)示范文明城區(qū)活動(dòng)，按照安監(jiān)系統(tǒng)“推進(jìn)提高年”的總體要求和工作部署，強(qiáng)化“安全發(fā)展”理念，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育力度，提高全民安全意識(shí)；不斷完善和強(qiáng)化考核機(jī)制，深入實(shí)施和推進(jìn)部門執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法工作能力，提升依法行政水平，為我區(qū)“兩高”、“兩區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

今年安全生產(chǎn)法制教育和依法治理工作要密切配合區(qū)“*”普法啟動(dòng)工作，嚴(yán)格按照區(qū)依法治理工作目標(biāo)，做到同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。主要目標(biāo)是：加強(qiáng)全體執(zhí)法干部法制教育，提高法律素質(zhì)，促進(jìn)依法行政；深入完善執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)依法行政、依法監(jiān)管工作；推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進(jìn)一步明晰、細(xì)化和落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任；結(jié)合“平安大區(qū)”創(chuàng)建和“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育工作，大力實(shí)施“全民安全培訓(xùn)”、安全“五進(jìn)”等系列工程，提高全民安全意識(shí)和安全素質(zhì)；加大安全生產(chǎn)依法監(jiān)管力度，扎實(shí)有效地開展安全生產(chǎn)各項(xiàng)監(jiān)察檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)；研究和部署各項(xiàng)工作舉措，大力構(gòu)建安全文化環(huán)境，努力形成安全生產(chǎn)工作齊抓共管的良好局面。

通過(guò)法制教育和依法治理工作的實(shí)施，促進(jìn)全體執(zhí)法干部掌握通用法律知識(shí)，精通專業(yè)法律法規(guī)，熟練運(yùn)用于工作和業(yè)務(wù)；牢固樹立依法行政理念，在日常的行政執(zhí)法過(guò)程中自覺遵守法律，嚴(yán)格遵照法定程序依法行政，確保管理相對(duì)人的合法權(quán)利不受侵犯；不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式，加強(qiáng)依法決策、科學(xué)管理；努力在管理對(duì)象即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大從業(yè)人員中普及安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)遵章守法觀念，努力提高全民自我防范能力，促進(jìn)全民安全意識(shí)，從而深入貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，大力營(yíng)造安全生產(chǎn)良好的法制環(huán)境和社會(huì)氛圍。

三、主要內(nèi)容

（一）法制宣傳教育工作

1、健全學(xué)法制度，認(rèn)真開展學(xué)法用法活動(dòng)。深入貫徹區(qū)委組織部、宣傳部、人事局和普法辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在領(lǐng)導(dǎo)班干部中深入開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)實(shí)施意見》和《關(guān)于在公務(wù)員中深入開展學(xué)法用法活動(dòng)》文件精神，鞏固“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)法重點(diǎn)，健全和完善學(xué)法制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、自學(xué)法律制度、學(xué)法日制度、重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度等系列制度。堅(jiān)持干部、執(zhí)法人員學(xué)法用法制度，重點(diǎn)抓好局機(jī)關(guān)、街道安監(jiān)所安全生產(chǎn)行政管理人員的法制學(xué)習(xí)工作，確保學(xué)法時(shí)間符合或超過(guò)規(guī)定學(xué)時(shí)，定期或不定期地組織依法行政知識(shí)、通用法律以及專業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好新頒布、新修訂法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極組織、輸送執(zhí)法人員參加各類執(zhí)法資格考試、法制培訓(xùn)、講座、知識(shí)競(jìng)賽，進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的規(guī)范化、制度化。

2、拓寬學(xué)法內(nèi)容，切實(shí)抓好法制教育工作。在按規(guī)定做好各類法律法規(guī)和普法教材等書籍征訂、發(fā)放和組織學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大投入，拓寬學(xué)法載體和內(nèi)容。要以相關(guān)的普法教材、干部（公務(wù)員）依法行政教材和《干部理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料》為基礎(chǔ)內(nèi)容，以普法教育指定法律法規(guī)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、即將出臺(tái)的《浙江省安全生產(chǎn)條例》、黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)系列重要指示和新出臺(tái)、修訂的相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容，結(jié)合局編印的《安全生產(chǎn)法律法規(guī)選編》，以及局近兩年制定下發(fā)的有關(guān)指導(dǎo)和規(guī)范基層安全生產(chǎn)工作的系列實(shí)施方案、管理規(guī)范等，組織領(lǐng)導(dǎo)、干部和基層安全員開展法制學(xué)習(xí)，兼顧學(xué)習(xí)的聯(lián)系性、融會(huì)性和針對(duì)性，提高學(xué)習(xí)成效。

3、健全考核制度，鞏固法制教育培訓(xùn)成果。嚴(yán)格執(zhí)行局機(jī)關(guān)學(xué)法用法考核制度，建立、健全和完善法制教育、培訓(xùn)登記、考核、檔案等系列制度，以完成《黨員作業(yè)本》、《公務(wù)員學(xué)法作業(yè)本》為基礎(chǔ)，經(jīng)常性地檢查和掌握領(lǐng)導(dǎo)、干部學(xué)法進(jìn)度、效果、應(yīng)用能力等具體情況，以考核促進(jìn)學(xué)習(xí)，以考核鞏固學(xué)習(xí)，營(yíng)造良好的學(xué)法用法氛圍。同時(shí)，根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的安排，組織副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法測(cè)試，組織行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)測(cè)試。

4、落實(shí)總體要求，實(shí)施“全員安全培訓(xùn)”工程。貫徹落實(shí)總理關(guān)于“依法實(shí)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)”的指示和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議、“全員安全培訓(xùn)工程”動(dòng)員會(huì)精神，實(shí)施全區(qū)“全員安全培訓(xùn)“工程，通過(guò)全社會(huì)和各級(jí)各部門的綜合協(xié)調(diào)、齊抓共管，確保今年的培訓(xùn)工作起步扎實(shí)、開局良好，力爭(zhēng)克服困難、突破重點(diǎn)、取得實(shí)效，為兩年內(nèi)順利圓滿地完成整個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)。具體實(shí)施方案另行制定。

5、強(qiáng)化陣地建設(shè)，著力抓好專題教育培訓(xùn)。通過(guò)建立機(jī)制，拓寬載體，強(qiáng)化陣地，自上而下、有的放矢地抓好基層各級(jí)、各行業(yè)（企業(yè)）和從業(yè)人員的專題教育培訓(xùn)工作。圍繞建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)教育；圍繞貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省、市《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，強(qiáng)化法制意識(shí)教育；圍繞安全監(jiān)察工作要求，結(jié)合本企業(yè)、本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程，強(qiáng)化規(guī)范教育。不斷加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)，運(yùn)用報(bào)刊、電視、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳欄等各種形式，增強(qiáng)法制宣傳教育效果；開展各級(jí)、各行業(yè)、分層次、有重點(diǎn)地對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、專兼職安全員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核認(rèn)證工作，提高各類人員的素質(zhì)。

6、營(yíng)造社會(huì)氛圍，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)。唱響安全發(fā)展旋律，今年，以“安全發(fā)展，國(guó)泰民安”為主題，以“*”規(guī)劃中兩個(gè)安全生產(chǎn)指標(biāo)、兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為重點(diǎn)，運(yùn)用多種形式和載體，暢通信息溝通、聯(lián)系渠道，加強(qiáng)公眾安全宣傳，提升全社會(huì)安全意識(shí)。精心組織，創(chuàng)新內(nèi)容，提高質(zhì)量，注重實(shí)效，開展好第五個(gè)“全國(guó)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)；繼續(xù)與相關(guān)部門聯(lián)合開展好“安康杯”競(jìng)賽、“中小學(xué)生安全教育周”、“119消防日”、“百日安全競(jìng)賽”等活動(dòng)；繼續(xù)做好安全“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”活動(dòng)了；創(chuàng)新工作，嘗試創(chuàng)建符合國(guó)際論證標(biāo)準(zhǔn)的“安全社區(qū)”活動(dòng)，做好相應(yīng)試點(diǎn)和典型推廣工作；辦好《安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)》、信息、報(bào)道、通訊，抓緊實(shí)施區(qū)安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)工程；加強(qiáng)溝通、聯(lián)系，協(xié)助各新聞媒體規(guī)范和做好安全新聞工作，正確發(fā)揮輿論監(jiān)督、輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)安全新聞工作的規(guī)范性、客觀性、公正性；編撰或組織安全普法和知識(shí)相關(guān)手冊(cè)、資料、印刷品，宣傳畫，下發(fā)有關(guān)單位、社區(qū)（村）和學(xué)校。通過(guò)充分發(fā)揮安全宣教中心作用，大力推進(jìn)安全文化建設(shè)。

（二）依法治理工作

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制工作基礎(chǔ)。在去年的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)局執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本年度實(shí)施方案，不斷完善建立執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)制度；設(shè)立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，確定工作人員（聯(lián)絡(luò)員）；與科室簽訂責(zé)任狀，明確分工，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，抓好今年本局的法制教育、依法治理和責(zé)任考核工作。

推進(jìn)集體議事、民主決策，進(jìn)一步落實(shí)《局黨組議事規(guī)則》、《局重大事項(xiàng)議事制度》等，規(guī)范和完善集體議事制度，明確議事的范圍、保證日常事務(wù)一周一議，重大事務(wù)件件必議。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，根據(jù)年度目標(biāo)責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確目標(biāo)，把責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)部門，落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)生產(chǎn)崗位和每個(gè)員工，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好局面。年中和年底對(duì)全區(qū)安全生產(chǎn)工作和責(zé)任情況進(jìn)行考核，促進(jìn)依法行政、高效、廉潔和文明執(zhí)法的自覺性，提高行政管理和執(zhí)法水平。

2、規(guī)范細(xì)化程序，進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法行為公平公正公開。實(shí)行政務(wù)公開，向社會(huì)公布本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、行政處罰的種類；公布行政事業(yè)型收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)；做好群眾舉報(bào)受理工作；做好人大、政協(xié)議（提）案辦理工作；做好行政相對(duì)人的其他投訴、咨詢等受理工作；

規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)下發(fā)和清理、修訂、補(bǔ)發(fā)適用性法律法規(guī)、規(guī)范性文件，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)；嚴(yán)格履行法定職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，依法行使好相關(guān)相關(guān)各類行政審批權(quán)、審核審查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)；找準(zhǔn)法律依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法文書，確保各類行政處罰行為裁量得體、程序規(guī)范、符合實(shí)際；嚴(yán)格杜絕行政亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等違法現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件報(bào)備、重大行政行為報(bào)備制度；建立健全局檔案工作建設(shè)，做到資料齊全，檔案完備，臺(tái)賬清楚。

嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、錯(cuò)案責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約作用，健全約素機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)案及行政執(zhí)法不作現(xiàn)象的追究，形成一種執(zhí)法責(zé)任明確、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法違法追究的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，以保證依法、公正行使職權(quán)。

暢通工作機(jī)制，確保上情下達(dá)，下情上達(dá)。規(guī)范和細(xì)化工作計(jì)劃、小結(jié)、總結(jié)制度，落實(shí)局機(jī)關(guān)各科室工作月計(jì)劃、月小結(jié)；及時(shí)制定和完善各專項(xiàng)工作計(jì)劃、總結(jié)；及時(shí)匯總情況，向上級(jí)部門和區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)、相關(guān)部門上報(bào)工作進(jìn)度；及時(shí)落實(shí)和報(bào)送上級(jí)指定的各類工作報(bào)表等；廣泛收集情況，積極向上級(jí)報(bào)送各類政務(wù)信息。

3、加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督工作和抓好重點(diǎn)專項(xiàng)檢查和整治工作。大力貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)施規(guī)則（試行）》等法律法規(guī)規(guī)章，加大對(duì)轄區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督工作，組織開展“五一”、國(guó)慶、春節(jié)等各大節(jié)日安全生產(chǎn)大檢查，組織開展三市市場(chǎng)、高層建筑消防、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等各類應(yīng)急救援演練，組織開展對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的隱患排查排除等；抓好重點(diǎn)專項(xiàng)檢查和整治工作，落實(shí)全省聯(lián)動(dòng)，配合上級(jí)，做好省、市、區(qū)人大安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法視察檢查工作；結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全、消防安全、道路交通安全進(jìn)行重點(diǎn)專項(xiàng)整治，對(duì)餐飲業(yè)、文化娛樂和工業(yè)企業(yè)安全隱患大排查，組織開展企業(yè)綜合安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作。通過(guò)不斷加大檢查力度，提高執(zhí)法成效，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

按照本實(shí)施意見，我局將結(jié)合上級(jí)部署，分階段、有步驟地制定措施，強(qiáng)化監(jiān)管，抓好落實(shí)。通過(guò)加強(qiáng)法制教育和依法行政工作，堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故勢(shì)頭，確保今年安全生產(chǎn)工作“零增長(zhǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。