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為進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力壓降建設(shè)工程安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下工作意見：

一、明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體要求

今后一個(gè)時(shí)期，各級政府、各有關(guān)部門要牢牢把握建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作“三個(gè)一”的總體要求（即：咬住一個(gè)指標(biāo)——安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，確保不突破省下達(dá)指標(biāo)；明確一個(gè)方向，通過保證安全投入和提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本，促進(jìn)各責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任；關(guān)注一個(gè)重點(diǎn)，關(guān)心農(nóng)民工的生命安全與職業(yè)健康，改善農(nóng)民工的作業(yè)和生活環(huán)境），進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重大事故，標(biāo)本兼治，全面降低建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故總量。

二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的監(jiān)管。

1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可的新建、改建、擴(kuò)建工程，市區(qū)（含崇川區(qū)、*區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）由市建設(shè)局負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，各區(qū)建設(shè)局配合；各縣（市）范圍內(nèi)的工程，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局（建管局）按照本級政府職責(zé)分工負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，市建設(shè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2．新建臨時(shí)建筑工程，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門應(yīng)在臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)出后5日內(nèi)，把許可情況抄送當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）。

3．造價(jià)小于30萬元或建筑面積小于300平方米的房屋建筑和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，實(shí)行屬地管理，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)監(jiān)管，政府有關(guān)行政主管部門依照職能分工負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4．農(nóng)民自建住宅的安全生產(chǎn)監(jiān)督，按照屬地管理的原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）房屋建筑裝飾裝修（含二次裝修）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)的建筑裝飾裝修（含二次裝修）工程，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

2．工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下，可以不申請辦理施工許可證的非住宅裝飾裝修工程，由房產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．住宅竣工交付使用后的裝飾裝修由房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（三）拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．市區(qū)拆除工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“分工負(fù)責(zé)、互通信息、協(xié)調(diào)配合”的管理模式。拆除工程應(yīng)發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)的拆除企業(yè)。市拆遷主管部門應(yīng)根據(jù)拆遷許可項(xiàng)目負(fù)責(zé)監(jiān)督。市拆遷主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除企業(yè)到市建筑工程安全監(jiān)督站辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)。市建設(shè)工程安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)拆除施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督。

2．縣（市）范圍內(nèi)的拆除工程，由縣（市）建設(shè)局、建管局或拆遷主管部門按照本級政府職責(zé)分工，負(fù)責(zé)拆除安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

3．農(nóng)民自建房屋的拆除，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（四）其他專業(yè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

1．特種設(shè)備的安裝和使用由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重機(jī)械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督）。

2．水利、港口、交通等專業(yè)建設(shè)工程按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由其相關(guān)行政主管部門實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

三、協(xié)調(diào)把好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口

（一）加強(qiáng)行政許可管理。

1．建設(shè)工程必須嚴(yán)格按照法定程序辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程施工許可和其他法定審批手續(xù)的工程，建設(shè)單位不主動(dòng)申辦審批手續(xù)，故意違法或規(guī)避政府監(jiān)管，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。建設(shè)行政主管部門在審批發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格審查，凡是不具備開工條件、施工企業(yè)沒有安全生產(chǎn)許可證的，以及沒有辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，不得發(fā)放施工許可證。

2．新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)或建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定全面進(jìn)行審查，不具備安全生產(chǎn)條件的，不予推薦上報(bào)。發(fā)現(xiàn)取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑業(yè)企業(yè)不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的，應(yīng)當(dāng)立即提請發(fā)證機(jī)關(guān)依法暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

3．進(jìn)一步完善建筑施工安全報(bào)監(jiān)制度。安全報(bào)監(jiān)工作要抓住重點(diǎn)，切實(shí)抓好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員的數(shù)量和資格審查。加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)技術(shù)方案的編制、審核、審批程序和編審人員資格的審查，認(rèn)真做好安全技術(shù)交底、使用前的驗(yàn)收。把易引發(fā)群死群傷事故、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)技術(shù)方案的編制和專家論證工作作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場起重設(shè)備登記制度。進(jìn)一步完善施工現(xiàn)場重大事故應(yīng)急預(yù)案，提高針對性和可操作性，定期組織演練。

（二）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

1．建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程必須發(fā)包給持有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)。提倡建設(shè)工程總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位違法肢解發(fā)包或指定分包工程。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用近兩年來安全生產(chǎn)業(yè)績好、無重大安全生產(chǎn)事故、施工業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，各招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

2．規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次發(fā)包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，把企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證送項(xiàng)目總監(jiān)審查后，報(bào)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)禁把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”。嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或者以其他方式允許他人掛靠承接工程。

3．嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。沒有安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)和沒有安全生產(chǎn)考核合格證的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一律不得承接建設(shè)工程。發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的建筑企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)，由事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門責(zé)令有責(zé)任的建筑企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)不少于3個(gè)月的整改期。整改期間，不得承接新的工程。整改期滿，由企業(yè)申請，經(jīng)事故發(fā)生地建設(shè)或其他行政主管部門考核評估合格后，恢復(fù)參加招投標(biāo)活動(dòng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)從業(yè)人員管理。

1．切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全員、監(jiān)理工程師的管理。工程施工階段，項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、現(xiàn)場監(jiān)理人員不得在其他項(xiàng)目兼職。中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師，除辭職或者被單位除名的、確因健康原因無法繼續(xù)履行職責(zé)的、工作不力被建設(shè)單位要求更換的、被依法吊銷資格等級證書、降低資格等級不能繼續(xù)履行職責(zé)的、因涉嫌違法被依法采取強(qiáng)制措施等情況外，不得更換。確因上述原因需更換的，由施工企業(yè)申請，建設(shè)單位認(rèn)可，報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)登記后，到招標(biāo)辦備案。

2．加強(qiáng)特種作業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)。各類特種作業(yè)人員，必須持有權(quán)部門頒發(fā)的特種作業(yè)操作證上崗。同時(shí)，必須參加專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握建筑行業(yè)相關(guān)專業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，以及施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源和應(yīng)急救援的處置辦法。勞動(dòng)和社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的企業(yè)依法實(shí)施行政處罰。

3．加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民施工安全意識和技能的培養(yǎng)工作。做好務(wù)工農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，是每個(gè)用工企業(yè)的責(zé)任。各級建設(shè)和其他行政主管部門要做好教材編寫和企業(yè)的師資培養(yǎng)工作。各用工企業(yè)負(fù)責(zé)對從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，務(wù)使廣大建筑業(yè)從業(yè)人員了解建筑施工高危險(xiǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)基本要求，提高安全生產(chǎn)素質(zhì)和規(guī)避事故的能力，形成人人關(guān)心和重視施工安全的良好氛圍。

四、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

各地要深入做好貫徹實(shí)施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加大檢查整治力度。要堅(jiān)持組織開展對建設(shè)工程各方主體履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況的檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時(shí)復(fù)查跟蹤，確保整改到位。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門要定期對其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理范圍內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行多角度、全方位分析，找出易誘發(fā)事故的類型、原因和安全生產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)，制訂相應(yīng)措施，并建筑工程安全生產(chǎn)形勢分析報(bào)告。安監(jiān)、建設(shè)和其他相關(guān)行政主管部門要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，并結(jié)合重大事故暴露出的問題、專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題以及監(jiān)管工作中存在的突出問題，確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查地區(qū)，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管措施。各地要建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度，在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)、惡劣天氣到來和施工高峰期之前，認(rèn)真分析和查找本行政區(qū)域建筑工程安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，深刻吸取以往事故的教訓(xùn)，有針對性地提前進(jìn)行安全生產(chǎn)部署。

五、切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從維護(hù)人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，支持和督促各有關(guān)部門依法履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。各有關(guān)行政部門要依法認(rèn)真履行職責(zé)，安監(jiān)行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各地要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，尚未建立的要盡快建立起來并正常開展工作，已經(jīng)建立的要根據(jù)不斷加大的監(jiān)管工程量，添置執(zhí)法裝備和設(shè)施，增加人員編制，充實(shí)專業(yè)人員，加強(qiáng)在職人員的學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的整體行政執(zhí)法能力和專業(yè)技術(shù)水平。