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各街道辦事處，各鄉(xiāng)人民政府，港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)各有關(guān)部門：

為進一步加強全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設(shè)工程安全事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及南通市人民政府《關(guān)于進一步加強全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，特提出如下意見：

一、切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實加強對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責任人，分管領(lǐng)導為具體負責人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強學習和專業(yè)培訓，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負責對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督指導，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

二、進一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責

1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實上報，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負責業(yè)務(wù)指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。

3、村級基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負責業(yè)務(wù)指導,區(qū)安監(jiān)部門負責綜合監(jiān)督檢查。

4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實施的拆除工程項目，按照“誰主管，誰負責”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對臺帳內(nèi)容嚴格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。

三、切實抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理

1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項目臺帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時間、施工單位、項目負責人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計單位等有關(guān)內(nèi)容。

2、實現(xiàn)建設(shè)工程項目承諾制。在項目開工前，工程項目的建設(shè)單位、施工單位和工程項目所在村的主要負責人進行承諾，主要是安全生產(chǎn)責任制的落實。

3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時，必須到工程招投標市場進行，合理編制標底，安全文明施工措施費用作為不可競爭費用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。

4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進行安全報監(jiān)、質(zhì)量報監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計單位設(shè)計，并通過市審圖處的審查。

5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時，必須嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項目經(jīng)理必須持有建造師注冊證書和項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。

四、強化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查

各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認真學習《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，強化建設(shè)工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時做好復(fù)查，確保及時整改到位，同時要建好檔案，健全制度。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)和其他有關(guān)部門要定期對村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行多角度、全方位、立體式的督查，及時分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據(jù)建設(shè)工程情況，有針對性地做好檢查和部署工作。

五、嚴肅查處安全生產(chǎn)事故

認真貫徹《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，村鎮(zhèn)建設(shè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須迅速向有關(guān)部門匯報。按照“四不放過”的原則，及時通報和處理各類事故，同時依照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，加大對事故責任單位、責任人的經(jīng)濟、資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對村鎮(zhèn)建設(shè)工程發(fā)生死亡一人以上、重傷三人以上或者直接經(jīng)濟損失十萬元以上的一般性安全生產(chǎn)事故，嚴格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，對事故主要責任單位和主要責任人進行企業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格的處罰，同時對主要責任單位或主要責任人員并處不低于五萬元的罰款。對違法單位實行重罰，促使企業(yè)自覺加大安全投入，提高現(xiàn)場管理水平。按照建設(shè)部要求，提請發(fā)證機關(guān)暫扣事故責任單位的安全生產(chǎn)許可證。