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各縣（市、區(qū)）人民政府，*高新區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的意見(jiàn)》（粵府[*]130號(hào)精神，推進(jìn)我市農(nóng)村全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，鞏固九年義務(wù)教育成果，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革提出如下意見(jiàn)：

一、提高對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村義務(wù)教育在我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。市委、市政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，逐步貫徹和完善了“地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，積極采取有效措施加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，提高我市農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。

但是，我市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題比較突出，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還很不完善，仍存在各級(jí)政府投入責(zé)任不明確，經(jīng)費(fèi)保障總體水平偏低，教育資源配置不均衡，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出等問(wèn)題。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從制度入手解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的重要舉措；是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高全民族素質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展能力，全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力保證；是貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”方針，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容；是完善以人為本的公共財(cái)政支出體系，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求；是科學(xué)、合理配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革對(duì)我市實(shí)現(xiàn)教育公平、推進(jìn)均衡教育發(fā)展、鞏固教育強(qiáng)市成果、加快教育事業(yè)發(fā)展等方面所起的重要作用，切實(shí)按照國(guó)務(wù)院和省、市政府的部署，扎扎實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革政策。

二、健全機(jī)制，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革

按照國(guó)務(wù)院確定的“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立省、市、縣（市、區(qū)）分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（一）明確責(zé)任，全面落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育工作。從*年9月1日起，我市對(duì)本市農(nóng)業(yè)戶籍（含城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶籍）九年義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行免收雜費(fèi)。另外，根據(jù)省的有關(guān)精神，從*年9月1日起，在免收雜費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)本市農(nóng)業(yè)戶籍（含城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶籍）九年義務(wù)教育階段學(xué)生免收課本費(fèi)。

市政府在省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上明確了市、縣（市、區(qū)）的分擔(dān)比例：對(duì)*、*、*、*4個(gè)山區(qū)縣，省、市、縣的補(bǔ)助比例是80：6：14；對(duì)中心區(qū)的高要、四會(huì)兩市（含*高新區(qū)），省、市、縣的補(bǔ)助比例是80：5：15；對(duì)端州、鼎湖兩個(gè)市轄區(qū)，省、市、縣的補(bǔ)助比例分別是40：20：40和40：30：30。各級(jí)政府要按照省、市的有關(guān)要求和確定的補(bǔ)助比例，精心組織，千方百計(jì)把應(yīng)承擔(dān)的資金籌措好，及時(shí)到位，確保農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策的落實(shí)。

（二）逐步提高全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育后，省、市、縣（市、區(qū)）政府安排的為彌補(bǔ)免收雜費(fèi)所給予的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。從*年起，各縣（市、區(qū)）必須按照省財(cái)政廳、教育廳核準(zhǔn)的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)撥付公用經(jīng)費(fèi)，作為農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。各縣（市、區(qū)）必須把小學(xué)每生每年10元，初中每生每年20元的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，足額按時(shí)撥付。今后，我市還將根據(jù)省對(duì)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整政策，適時(shí)制定和調(diào)整我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。各地要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，防止發(fā)生經(jīng)費(fèi)投入上的“擠出效應(yīng)”，確保農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（三）建立健全農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)省的安排和部署，*年，我市全部完成現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校C、D級(jí)危房改造工作，所需維修改造資金由省、市、縣（市、區(qū)）通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)等渠道解決。省原已安排的中小學(xué)布局調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金和生活設(shè)施改造專(zhuān)項(xiàng)資金，可優(yōu)先安排用于改造維修農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍C、D級(jí)危房。

從*年起，建立全市農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。市教育局、財(cái)政局根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均建筑面積、使用年限、單位面積造價(jià)等因素，核定每年各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金。建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政分擔(dān)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政要根據(jù)分擔(dān)比例和校舍維修改造的需要，在財(cái)政預(yù)算中安排校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保校舍得到及時(shí)維修改造。

（四）鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，是提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。我市中小學(xué)教師工資已實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。各地要進(jìn)一步鞏固、完善教師工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)機(jī)制，盡快建立和健全教師的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，不斷提高我市農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障能力，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放。

三、強(qiáng)化保障，加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革。各縣（市、區(qū)）要建立農(nóng)村中小學(xué)校自下而上的部門(mén)預(yù)算制度，將學(xué)校各項(xiàng)收支全部納入預(yù)算管理。學(xué)校每年根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定和本校實(shí)際情況，編制公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按有關(guān)程序報(bào)批后再嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，健全預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，推行農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，受群眾監(jiān)督，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效。

（二）加快教育人事制度改革。依法全面實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，全面推行教職工聘用（聘任）制，堅(jiān)決解聘不合格教師和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。要進(jìn)一步建立和健全教師資格制度、校長(zhǎng)聘任制度、教師聘任制度、教師職務(wù)評(píng)聘制度、教職工分配制度、教師交流制度、年度考核制度等一系列人事管理制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在教師隊(duì)伍中真正建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)。各縣（市、區(qū)）要按省核定的編制及時(shí)足額配齊教師，堅(jiān)決糾正有編不進(jìn)、以代課教師頂替編內(nèi)教師的做法，全面辭退農(nóng)村中小學(xué)代課教師。農(nóng)村中小學(xué)確有實(shí)際困難需要臨時(shí)聘請(qǐng)少量代課教師的，須從具有教師資格的人員中選聘，并須報(bào)縣級(jí)教育、編制、財(cái)政等行政部門(mén)批準(zhǔn)。

（三）加快完善義務(wù)教育管理體制。縣（市、區(qū)）要建立健全以本級(jí)政府辦學(xué)為主，省、市政府大力扶持的管理體制。改革和完善市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育實(shí)績(jī)考核和教育評(píng)估考核制度，停止義務(wù)教育學(xué)校等級(jí)評(píng)估，防止教育資源過(guò)度向少數(shù)學(xué)校集中。市、縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育收費(fèi)的監(jiān)督力度，全面清理現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校收費(fèi)規(guī)定，堅(jiān)決杜絕教育亂收費(fèi)行為，凈化教育環(huán)境。

四、采取有效措施，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利實(shí)施。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須從講政治的高度，周密部署，統(tǒng)籌安排，切實(shí)把各項(xiàng)改革政策落實(shí)到位，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)省的要求，市成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，市委政研室、市府經(jīng)研室、市財(cái)政局、市教育局、市發(fā)展和改革局、市監(jiān)察局、市人事局、市農(nóng)業(yè)局、市審計(jì)局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)各項(xiàng)組織實(shí)施工作。

（二）確保改革資金落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，嚴(yán)格按照市政府確定的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和分擔(dān)比例，落實(shí)分擔(dān)責(zé)任。市政府加大對(duì)財(cái)力比較薄弱的縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育的扶持力度，促進(jìn)我市教育的均衡發(fā)展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開(kāi)透明，要把落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)教育局、財(cái)政局等部門(mén)要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省、市制訂的農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施辦法、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法、農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)預(yù)算管理辦法、農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理辦法和校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法等配套改革政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。各級(jí)財(cái)政、教育、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排使用、貧困學(xué)生界定、中小學(xué)收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查，對(duì)弄虛作假騙取或挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)主要責(zé)任人先免職后查處。各級(jí)人民政府要改進(jìn)和加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和教育綜合改革作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。通過(guò)齊抓共管，真正使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作成為德政工程、民心工程和陽(yáng)光工程。

（四）加大宣傳力度。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，營(yíng)造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。