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各區(qū)縣（市）人民政府，*開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直和中央、省在*各單位：

為做好社區(qū)服務工作，提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設，根據(jù)《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔20*〕14號）精神，現(xiàn)就加強和改進社區(qū)服務、推進和諧社區(qū)建設提出以下意見：

一、加強和改進社區(qū)服務、推進和諧社區(qū)建設的總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和*”重要思想為指導，以構(gòu)建和諧*為目標，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把加強社區(qū)服務工作放在社區(qū)建設的首要位置，整合社區(qū)資源，健全服務體系，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要，推動和諧社區(qū)建設。

（二）基本原則。堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時提供服務，為社區(qū)居民排憂解難。堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務。堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務，實行分類指導。既要整體推進，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關鍵問題；既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式，又要善于運用現(xiàn)代科學技術手段，不斷提高社區(qū)服務水平。

（三）工作目標。通過努力，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應，把社區(qū)建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。

二、大力推進社區(qū)公共服務體系建設

（四）推進社區(qū)就業(yè)和社會保障服務。加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障工作平臺建設，推進社區(qū)就業(yè)服務，通過提供職業(yè)指導、職業(yè)培訓、職業(yè)介紹，確保社區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，對就業(yè)困難對象提供針對性服務和援助，努力消除“零就業(yè)家庭”。扎實做好企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，管理服務率達到100%。積極引導城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險，擴大保險覆蓋面。

（五）推進社區(qū)救助服務。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實做到“應保盡?！?。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

（六）推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點，為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術服務和一般*見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務技術和管理人員，加強對社區(qū)衛(wèi)生服務的監(jiān)督管理，保證服務質(zhì)量。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務工作人員業(yè)績的重要標準。完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務的健康保障功能，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。

（七）推進社區(qū)文化、教育、體育服務。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進社會主義精神文明建設。調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。積極創(chuàng)建各種類型的學習型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，不斷增強居民體質(zhì)。

（八）推進社區(qū)流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關手續(xù)，取消不合理收費，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務。

(九)推進社區(qū)安全服務。加強社區(qū)警務室(站)建設，按實有人口每3000人配備1名社區(qū)民警的標準，將警力配備到位，明確社區(qū)民警工作職責，確保社區(qū)民警到崗履職。大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡。依托社區(qū)居委會等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強群防群治隊伍建設。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務活動，建立完善收集、反饋社情民意的工作機制，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體，專職和義務相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制，加強對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制，不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

（十）不斷改進政府公共服務方式。整合部門在社區(qū)的辦事機構(gòu)、場地和人員，繼續(xù)完善社區(qū)綜合服務平臺，將勞動保障、社區(qū)救助、計劃生育、城管創(chuàng)建等公共服務項目逐步納入綜合服務平臺或社區(qū)工作站進行管理，實行“一站式”服務，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務的水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。向社區(qū)交辦工作，應嚴格按市委市政府《關于進一步做好當前城市社區(qū)工作的若干意見》(*發(fā)〔20*〕1號)要求執(zhí)行，原則上需經(jīng)區(qū)縣（市）社區(qū)建設領導小組審查把關。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性，促進公共服務社會化。

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三、充分發(fā)揮社區(qū)居委會在社區(qū)服務中的作用

(十一)支持社區(qū)居委會協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務。充分發(fā)揮社區(qū)居委會在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務方面的獨特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關單位要妥善解決社區(qū)居委會開展有關服務所必需的房屋、設施和工作經(jīng)費。要積極指導社區(qū)居委會定期聽取居民對社區(qū)公共服務的意見，并積極向政府反映，促進社區(qū)公共服務質(zhì)量的不斷提高。

(十二)支持社區(qū)居委會組織社區(qū)成員開展自助和互助服務。鼓勵并支持社區(qū)居委會組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應急服務，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務；倡導社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助，對社區(qū)困難群體實行輔助性生活救助；管理、利用好社區(qū)公益性服務設施，方便社區(qū)成員生活。有條件的地方，社區(qū)居委會可以根據(jù)居民需要，建立熱線電話救助網(wǎng)絡、社區(qū)智能服務網(wǎng)絡、社區(qū)服務站、社區(qū)公共服務社等服務載體，開展非營利服務。

(十三)指導社區(qū)居委會為發(fā)展社區(qū)服務提供便利條件。鼓勵并指導社區(qū)居委會組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法制、安全等進社區(qū)活動；支持社會各方面力量利用閑置設施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關的服務網(wǎng)點，并維護其合法權(quán)益；引導和管理各類組織和個人依法有序開展社區(qū)服務；正確處理好社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關系，支持和指導物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營。每個社區(qū)居委會，要根據(jù)本社區(qū)的實際需要，培育發(fā)展10個以上無償、低償或有償?shù)谋忝窭穹枕椖?，為社區(qū)居民提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)服務。

四、培育社區(qū)服務民間組織，組織開展社區(qū)志愿服務活動

(十四)大力培育社區(qū)生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動中，實現(xiàn)自我服務、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區(qū)服務活動，加強引導和管理，使其在政府和社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下有序開展服務。

（十五）積極組織開展社區(qū)志愿服務活動。培育社區(qū)志愿服務意識，弘揚社區(qū)志愿服務精神，推行志愿者注冊制度。積極動員社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量，力爭社區(qū)志愿者人數(shù)達到社區(qū)*住人口總數(shù)的10%以上。

五、鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務

（十六）鼓勵和支持駐社區(qū)單位共駐共建，向社區(qū)居民開放。駐社區(qū)各單位要積極參與所在社區(qū)的有關活動，每年為所在社區(qū)辦2件以上實事，并從財力、物力、人力等方面予以支持。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導社區(qū)內(nèi)單位食堂、綠地、文化和科教設施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學校、培訓機構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。

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（十七）鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務業(yè)務。鼓勵相關企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務項目的，有關部門要依法簡化審批手續(xù)，維護其合法權(quán)益。積極落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務組織，或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務。

六、加強和改進社區(qū)服務、推進和諧社區(qū)建設的保障措施

（十八）加強組織領導。各級政府和有關部門要充分認識新形式下搞好社區(qū)服務、推進和諧社區(qū)建設的重要性，建立健全政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的管理體制和工作機制。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務發(fā)展要求加強業(yè)務指導，提高服務水平。各級發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門要按照各自職能，進一步制定和落實促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務，努力形成推動社區(qū)服務發(fā)展和建設和諧社區(qū)的合力。

（十九）積極推行居民自治。要合理設置社區(qū)和居民小組，依法建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表會議和社區(qū)居民委員會，建好居民小組長和樓棟長隊伍。要完善社區(qū)居民民主選舉制度，保障居民的選舉權(quán)。要完善社區(qū)居務公開制度，把居民關注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時公之于眾，接受居民監(jiān)督，保障居民的知情權(quán)。要完善社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)自治章程和社區(qū)居民公約，居民自治范圍內(nèi)的事項應依法按大多數(shù)居民的意見辦理，涉及居民利益的重大決策應及時聽取居民的意見，保障居民的參與權(quán)、決策權(quán)。要完善社區(qū)干部居民評議制度等民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展對社區(qū)干部和社區(qū)公共服務工作的評議監(jiān)督，保障居民的監(jiān)督權(quán)。積極推進居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化，對社區(qū)事務實行民主管理，在社區(qū)實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治理的有機統(tǒng)一。

（二十）加大社區(qū)基礎設施建設力度。社區(qū)公共設施、標準地名標志、基礎建設項目應列入城市建設規(guī)劃，資金納入財政公共支出范圍。對市城區(qū)社區(qū)辦公服務用房未達到300m2的，武陵區(qū)、鼎城區(qū)政府和*開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會要按照*發(fā)〔20*〕1號文件要求，逐個擬定配置方案，加快組織實施，力爭20*年全部建成。其他區(qū)縣（市）社區(qū)辦公服務用房未達到300m2或無辦公服務用房的，區(qū)縣（市）政府要制定建設規(guī)劃，分步組織實施，力爭20*年全部建成。規(guī)劃、房產(chǎn)部門要采取有力措施，落實好市委、市政府關于“開發(fā)商新建小區(qū)，須無償為社區(qū)居委會提供100m2辦公服務用房”的具體要求。要高度重視社區(qū)街巷改造、社區(qū)文化體育設施建設，采取“財政列支、聯(lián)點扶建、社區(qū)自籌、稅費減免”的籌資方式，加快建設進度，力爭2009年底，全市每個社區(qū)都有一批文化體育設施，社區(qū)街巷全部硬化，標準地名標志設置完善。

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（二十一）改善社區(qū)工作人員待遇。社區(qū)人員工資，要嚴格按照核定編制，逐步規(guī)范，其社保、醫(yī)保資金可由財政代扣代繳，保障好社區(qū)工作人員的工資和福利待遇。社區(qū)居委會中聘用的沒有固定工資收入人員的生活補貼標準不得低于本市當年社會平均工資標準，其待遇水平要隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長，并依法參加社會保險。要嚴格落實市委、市政府有關要求，對長期工作在社區(qū)且成績突出的社區(qū)黨總支書記要逐步高配為副科級。對于已高配為副科級的社區(qū)黨總支書記，要落實相應待遇。對居民小組長應給予一定的經(jīng)濟補貼，補貼標準由各區(qū)縣（市）或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確定。

（二十二）提高社區(qū)工作經(jīng)費。從20*年起，市、區(qū)兩級財政對市城區(qū)每個社區(qū)的經(jīng)費補助標準，在現(xiàn)有基礎上各提高1萬元，并列入市、區(qū)兩級財政預算。