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為認(rèn)真落實(shí)黨的*提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的部署，根據(jù)國家、省上有關(guān)精神，現(xiàn)就我市實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)

(一)重要意義。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀要求。只有大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神，才能把豐富的人力資源變成人力資本，把較多的民間資金變成發(fā)展資本，才能培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快推進(jìn)我市小康社會建設(shè)和資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

(二)指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、改革創(chuàng)新，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識，培育全民創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作格局。堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的全民創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，最大限度地調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和諧。

(三)目標(biāo)任務(wù)。每年新登記注冊個(gè)體工商戶較上年增長10%以上，新登記注冊私營企業(yè)較上年增長10%以上；每年農(nóng)村勞動力自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)力爭達(dá)到10%。通過3—5年努力，全市小額擔(dān)保貸款總額達(dá)到2億元；直接扶持1.5萬人創(chuàng)業(yè)，帶動5萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；建立各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地30個(gè)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5000人，扶持各類個(gè)體經(jīng)營者6000人，培訓(xùn)農(nóng)民工10萬人，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到1.5萬人。全市創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制更加健全，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大，人民生活水平顯著提高，全社會勞動者就業(yè)更加充分。

(四)工作重點(diǎn)。廣泛動員城鄉(xiāng)勞動者不拘形式、不拘規(guī)模，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，圍繞小商品大市場、小個(gè)體大服務(wù)的創(chuàng)業(yè)方向，積極開展多種形式的群眾性創(chuàng)業(yè)活動，帶動千家萬戶勞動致富。加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)工程與實(shí)施多元支柱產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資金和項(xiàng)目流向八大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，開發(fā)配套產(chǎn)品，提升全市投資環(huán)境整體競爭力。積極培育以大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人等五類人員為重點(diǎn)的全民創(chuàng)業(yè)主體。積極引進(jìn)歸國留學(xué)生利用國家、省市各項(xiàng)扶持政策，自主創(chuàng)業(yè)。持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者、失地農(nóng)民，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

二、完善扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(五)放寬市場準(zhǔn)入。

1、推行“非禁即入”原則。創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營范圍統(tǒng)一核定為“除法律、法規(guī)和國家限制經(jīng)營的，均可經(jīng)營”。創(chuàng)業(yè)者投資涉及國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)項(xiàng)目和我市區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，短時(shí)間內(nèi)無法辦全相關(guān)前置審批要件的，只要項(xiàng)目主管部門出具正在辦理的證明以及保證限期辦全的承諾書，工商部門即可辦理登記注冊。在全市轄區(qū)內(nèi)，對不需要前置審批的，允許企業(yè)和個(gè)體工商戶憑本市工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和場地證明在其注冊地以外的本市其他縣(區(qū))注冊經(jīng)營。

2、放寬從業(yè)人員條件。凡符合法律、法規(guī)和有關(guān)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策規(guī)定的創(chuàng)業(yè)者憑居民身份證或戶籍證明，可以向工商部門申請登記注冊。

3、放寬注冊資本最低額限制。創(chuàng)業(yè)者申請?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及個(gè)體工商戶，一律不受注冊資金數(shù)額的限制。申請?jiān)O(shè)立有限公司，允許注冊資金分期到位；投資人做出注冊資金一年內(nèi)全部到位的保證，允許取消10萬元以下企業(yè)(不含一人有限公司)登記注冊的驗(yàn)資報(bào)告。允許連鎖經(jīng)營企業(yè)持有效期內(nèi)以總部名義辦理的前置審批文件，向門店所在地有關(guān)部門備案，即可辦理登記。投資主體可自行選擇規(guī)范的企業(yè)名稱、字號。冠市名不受注冊資本和組織形式限制。

4、放寬經(jīng)營場所限制。允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所；對產(chǎn)權(quán)人無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，經(jīng)當(dāng)?shù)卣蚺沙鰴C(jī)構(gòu)、合法市場主辦單位、開發(fā)區(qū)(含中科院白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園)管委會、居委會、村委會出具的相關(guān)證明，即可辦理注冊登記手續(xù)；允許經(jīng)過物理分割的同一法定地址注冊多家企業(yè)。創(chuàng)業(yè)者以實(shí)物或無形資產(chǎn)出資，只提供法定驗(yàn)資報(bào)告，即可登記。

5、規(guī)范行政收費(fèi)。符合規(guī)定條件的大中專畢業(yè)生、持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人等人員，凡從事個(gè)體經(jīng)營(除國家限制行業(yè))的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收管理費(fèi)、登記費(fèi)和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，具體為：工商部門收取的個(gè)體工商戶注冊登記費(fèi)(包括開業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營業(yè)執(zhí)照及營業(yè)執(zhí)照副本)、經(jīng)濟(jì)合同鑒證費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)；稅務(wù)部門收取的稅務(wù)登記證工本費(fèi)；衛(wèi)生部門收取的行政執(zhí)法衛(wèi)生監(jiān)測費(fèi)、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、預(yù)防性體檢費(fèi)、衛(wèi)生許可證工本費(fèi)；民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記費(fèi)(含證書費(fèi))；勞動和社會保障部門收取的職業(yè)資格證書工本費(fèi)；國務(wù)院以及財(cái)政部、發(fā)展改革委批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營的其他登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)；省市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個(gè)體經(jīng)營的登記類、證照類和管理類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)者房屋租賃手續(xù)費(fèi)免予收取。

符合規(guī)定殘疾人、持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員創(chuàng)辦實(shí)體的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門減半收取質(zhì)量檢測費(fèi)和計(jì)量器具檢定費(fèi)；其他人員創(chuàng)辦實(shí)體的，三年內(nèi)減半收取產(chǎn)品質(zhì)量檢測費(fèi)和計(jì)量器具檢定費(fèi)。殘疾人員、零就業(yè)家庭成員個(gè)人提供的勞務(wù)和加工、修理修配勞務(wù)，免收屬于管理類、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。農(nóng)村流動性小商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品(國家特別規(guī)定行業(yè)除外)，免收工商登記費(fèi)。對農(nóng)民合作社登記，設(shè)立人在5名以上的，即可給予免費(fèi)登記注冊。對季節(jié)性或臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，由工商部門免費(fèi)登記；對從事個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，免收注冊登記費(fèi)。

6、簡化登記手續(xù)。對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦實(shí)業(yè)注冊登記等實(shí)行審核合一、服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制。凡手續(xù)齊全的個(gè)體工商戶的設(shè)立登記5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，變更、注銷登記3個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；企業(yè)設(shè)立登記7個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，變更、注銷登記5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；名稱預(yù)核，即時(shí)辦結(jié)。

(六)實(shí)行稅收優(yōu)惠。

1、對于從事銷售貨物的創(chuàng)業(yè)個(gè)體工商戶，月銷售額未達(dá)到5000元(不含5000元)的，免征增值稅；銷售應(yīng)稅勞務(wù)以及加工、修理修配，月銷售額未達(dá)到3000元(不含3000元)的，免征增值稅；每次(日)銷售額達(dá)不到200元的免征增值稅；創(chuàng)業(yè)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營的免征增值稅。

2、對符合規(guī)定條件，持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員和零就業(yè)家庭成員從事個(gè)體經(jīng)營，在規(guī)定審批期限內(nèi)，按每戶每年8000元為限額依次減免其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。殘疾人員提供的勞務(wù)和加工、修理修配勞務(wù)，可享受國家現(xiàn)行規(guī)定的增值稅、營業(yè)稅和個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目所得，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按規(guī)定可以減征或免征企業(yè)所得稅。

3、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部從事個(gè)體經(jīng)營，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(國家限制行業(yè)除外)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。

4、企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)、節(jié)水節(jié)能項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，三年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。年度應(yīng)納稅額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元的工業(yè)企業(yè)；年度應(yīng)納稅額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元的其他企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

上述各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)主體可選擇享受其中最優(yōu)政策，但不能重復(fù)享受(第四項(xiàng)除外)。

(七)加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款信貸支持。各縣區(qū)要擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)。每年投入擔(dān)保基金不少于50萬元，市上將采取以獎代補(bǔ)的形式給予基金支持。

1、放寬小額擔(dān)保貸款對象。小額擔(dān)保貸款發(fā)放對象由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女；創(chuàng)業(yè)成功、按期足額償還貸款、誠信度高的借款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業(yè)，可再次申請貸款。

2、放寬小額擔(dān)保貸款額度。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款額度由2萬元放寬到5萬元；對于符合申請小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)，吸納持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員超過當(dāng)年職工總數(shù)的30%(100人以上的企業(yè)超過15%)以上的，與其簽訂期限為1年以上勞動合同，并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可提供額度不超過200萬元的貸款，具體事宜由企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行商定。

3、放寬貼息范圍。對各類創(chuàng)業(yè)主體貸款產(chǎn)生的利息，由財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定貼息。

4、降低反擔(dān)保門檻。反擔(dān)保人員可由機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員擴(kuò)大到經(jīng)營良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工；可采取創(chuàng)業(yè)人員之間“聯(lián)保”的辦法，申請小額擔(dān)保貸款；由經(jīng)營正常的企業(yè)為創(chuàng)業(yè)人員提供反擔(dān)保。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(SIYB)、完成創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書并通過專家論證的人員，從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦小企業(yè)或吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的項(xiàng)目，優(yōu)先申請小額擔(dān)保貸款。建立社區(qū)信用擔(dān)保體制。以社區(qū)為單位，對于本社區(qū)內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)社區(qū)居委會對申貸人進(jìn)行審查，并出具個(gè)人資信良好的證明后，可免于擔(dān)保。

5、建立小額擔(dān)保貸款工作激勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政、勞動和社會保障部門要按照《*省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作意見的通知》(甘政辦發(fā)〔2008〕182號)精神，安排貸款工作獎勵(lì)補(bǔ)助資金，對小額擔(dān)保貸款工作開展較好的社區(qū)、經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等給予適當(dāng)工作獎勵(lì)。

(八)加大對初創(chuàng)企業(yè)用地的協(xié)調(diào)力度。各級土地管理部門及各類園區(qū)、基地要將初創(chuàng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地納入土地和園區(qū)、基地建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)解決用地難問題。進(jìn)駐園區(qū)、基地的企業(yè)全面享受園區(qū)、基地的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

(九)完善社會管理。

1、放寬城市落戶。凡在我市工商部門登記注冊的個(gè)體私營經(jīng)營者，其本人、配偶及未成年子女，均可以申請登記為當(dāng)?shù)爻鞘谐Ｗ艨凇Ｔ试S大中專畢業(yè)生及取得中級以上職稱或高級技術(shù)職業(yè)資格證書人員“先落戶后就業(yè)”。外籍人員只要在我市連續(xù)工作并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)3年以上，即可將本人戶口遷入我市。

2、非轄區(qū)創(chuàng)業(yè)者子女與同學(xué)區(qū)學(xué)生享受同等的就學(xué)待遇，可以在全市境內(nèi)安排學(xué)校就讀。

3、普通高校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人創(chuàng)辦實(shí)體或從事個(gè)體經(jīng)營(國家限制的行業(yè)除外)，人事、勞動保障部門2年內(nèi)免收檔案托管費(fèi)。對按規(guī)定交納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，可計(jì)算為退休費(fèi)發(fā)放的年限，可評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，被國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄(聘)用后，人事期間的年限可計(jì)算為連續(xù)工齡。

4、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)辦個(gè)體、私營企業(yè)，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其享受剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。勞動保障部門免費(fèi)為其辦理檔案托管，及時(shí)辦理社會保險(xiǎn)參保手續(xù)。

5、享受低保待遇的人員創(chuàng)業(yè)，在家庭收入超過保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可繼續(xù)享受1年的低保待遇。

(十)鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

1、商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂期限為1年以上勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在規(guī)定審批期限內(nèi)，按實(shí)際招用人數(shù)，可享受每人每年4800元的稅收減免定額標(biāo)準(zhǔn)，減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

2、鼓勵(lì)企業(yè)招用轄區(qū)內(nèi)勞動力。符合規(guī)定企業(yè)招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員，與其簽訂期限為1年以上勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際招用人數(shù)，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，最長期限不超過3年。

3、鼓勵(lì)企業(yè)安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部或安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵。對新辦企業(yè)安置自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部達(dá)到企業(yè)職工總數(shù)60%以上，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅；對新辦的服務(wù)型企業(yè)(廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧除外)或商貿(mào)企業(yè)，當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂期限為1年以上勞動合同，經(jīng)縣區(qū)級以上民政部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。

4、鼓勵(lì)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。對安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按企業(yè)實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，實(shí)行限額(按省上最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元)即征即退增值稅或減征營業(yè)稅，支付給殘疾人的實(shí)際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，實(shí)行加計(jì)100%扣除的政策。

5、對當(dāng)年新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂期限為1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可以申請最高額度不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，具體由企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行商定。

(十一)完善激勵(lì)機(jī)制。

1、加大財(cái)政投入。2009年，市級設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金1000萬元，要用于全民創(chuàng)業(yè)的獎勵(lì)、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及服務(wù)體系建設(shè)等。各縣區(qū)也要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，籌集資金不少于200萬元。積極鼓勵(lì)各類民間資金投入?yún)⑴c全民創(chuàng)業(yè)工程，充分發(fā)揮民間資金在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用。

2、給予創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。初次創(chuàng)業(yè)者領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，所辦實(shí)體正常經(jīng)營，辦理納稅登記并已進(jìn)行納稅申報(bào)，繳納6個(gè)月以上稅款的，給予一次性1000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；殘疾人創(chuàng)業(yè)，符合上述條件，由各級殘疾人聯(lián)合會從殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性2000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

3、給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)者獎勵(lì)。初次創(chuàng)業(yè)者以本人名義創(chuàng)辦實(shí)體，正常經(jīng)營6個(gè)月以上，年納稅總額1萬元以上，帶動具有本市戶籍失業(yè)人員和富余勞動力5人以上就業(yè)，與勞動者簽訂期限為1年以上勞動合同，發(fā)放工資6個(gè)月以上的，按年納稅總額的30%給予獎勵(lì)，獎勵(lì)金額最高不超過10萬元。

4、鼓勵(lì)使用普通高校畢業(yè)生。初次創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦實(shí)體聘用本市在擇業(yè)期的普通高校畢業(yè)生，與其簽訂期限為2年以上勞動合同并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，月工資不少于1000元，發(fā)放工資不少于6個(gè)月的，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)營實(shí)體補(bǔ)貼1年。

5、建立創(chuàng)業(yè)工作獎勵(lì)機(jī)制。設(shè)立“白銀市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”，每年評選20個(gè)；開展“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者”評選表彰活動，每年評選50名，對獲獎?wù)呓o予表彰獎勵(lì)。

本《意見》所稱初次創(chuàng)業(yè)者是指通過自籌資金、自找項(xiàng)目、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在工商部門登記注冊創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)者。

上述獎勵(lì)政策，初次創(chuàng)業(yè)者只能享受一次，資金從全市中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)資金中列支。本《意見》實(shí)行時(shí)間為創(chuàng)業(yè)獎勵(lì)起始時(shí)間，創(chuàng)業(yè)者享受獎勵(lì)期限為12個(gè)月。具體實(shí)施辦法由市勞動和社會保障局、市財(cái)政局、市人事局和市殘疾人聯(lián)合會等部門制定。

三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力

(十二)實(shí)施創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)行動。將創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)(SIYB)范圍由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到全體有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動者，可給予一次性免費(fèi)培訓(xùn)。勞動和社會保障部門要根據(jù)實(shí)際，組織開展“改善你的企業(yè)(IYB)培訓(xùn)”。

(十三)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)行動。認(rèn)真做好城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，為全民創(chuàng)業(yè)工程提供有技能的人力資源。將職業(yè)技能培訓(xùn)范圍由下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到全體有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)勞動者，并給予一次性不少于300元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級就業(yè)專項(xiàng)資金的10%可用于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。

(十四)實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)行動。完善“三整合一跟蹤”的培訓(xùn)模式，將培訓(xùn)人員范圍由初高中兩后生擴(kuò)大到有學(xué)習(xí)和提高就業(yè)技能的普通高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。此項(xiàng)培訓(xùn)，每人只能享受一次。

(十五)提高全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。勞動和社會保障部門要強(qiáng)化對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確定一批職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并向社會公布。積極開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目試點(diǎn)，形成創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有機(jī)銜接的工作機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者特別是大中專畢業(yè)生搭建創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的平臺。加快城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

四、健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

(十六)完善服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府監(jiān)管、企業(yè)與個(gè)人開發(fā)、市場運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評估和推介制度。通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種方式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

(十七)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立白銀市全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站，推動市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策信息、行業(yè)信息、項(xiàng)目信息、市場信息和科技信息等服務(wù)。拓展網(wǎng)絡(luò)功能，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者開展網(wǎng)上招聘、產(chǎn)品推介、項(xiàng)目招商、電子商務(wù)等服務(wù)。

(十八)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。各縣區(qū)要依托各類園區(qū)、基地等，開辟針對各類創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)行政策優(yōu)惠，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、專家指導(dǎo)、開業(yè)辦證、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、跟蹤指導(dǎo)、勞動保障事務(wù)等“一站式”服務(wù)。

(十九)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。由工商部門成立市級個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)，由市中小企業(yè)管理部門成立市級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)，由共青團(tuán)成立青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)，開設(shè)服務(wù)熱線，幫助創(chuàng)業(yè)者評估創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對勞動者的自主創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行指導(dǎo)，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。有條件的縣區(qū)，要建立不同人群的創(chuàng)業(yè)協(xié)會，形成創(chuàng)業(yè)人員互相幫扶機(jī)制，共同促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)要將創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作延伸到街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職業(yè)院校、用人單位，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

(二十)建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。各縣區(qū)要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，確定鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。策劃、篩選一批創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目，建立全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，定期舉辦項(xiàng)目推介會，組織商家和專利項(xiàng)目人直接與創(chuàng)業(yè)者對接，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)。

(二十一)建立創(chuàng)業(yè)用工服務(wù)體系。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定等方面的政策便利，吸引人才創(chuàng)辦企業(yè)，擴(kuò)大全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作

(二十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立白銀市實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工程的組織實(shí)施與協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，負(fù)責(zé)日常管理、協(xié)調(diào)、督辦、檢查考核等工作。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)本《意見》的實(shí)施方案。

(二十三)加強(qiáng)宣傳動員。各縣區(qū)、各有關(guān)部門和新聞媒體要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的白銀創(chuàng)業(yè)精神，采取多種生動活潑的方式，積極開展創(chuàng)業(yè)人員宣講活動，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)的政策措施、典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法。廣泛開展全民創(chuàng)業(yè)目的、意義及有關(guān)政策措施的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，營造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍，保障全民創(chuàng)業(yè)工程深入持久地開展下去。

(二十四)嚴(yán)格考核。建立考核制度，將實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程納入縣區(qū)和有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，年終一并安排，一并考核。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要健全全民創(chuàng)業(yè)工程組織體系，“一把手”為第一責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。要加大政策扶持力度，全面落實(shí)稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)、公益性崗位和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼以及場地安排等政策，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。建立證照辦理、政策享受等“一站式”服務(wù)。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)工程投訴中心，向全社會公布投訴電話，認(rèn)真受理各類投訴，及時(shí)化解影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問題。市委、市政府督查室要定期對各縣區(qū)、有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查，實(shí)行定期通報(bào)制度。市委、市政府將在年終對全民創(chuàng)業(yè)工程工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰，對工作開展不力的通報(bào)批評，對影響和干擾全民創(chuàng)業(yè)工程的人和事嚴(yán)肅查處。