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*縣、*區(qū)人民政府，市政府各部門、單位；中央、省屬有關(guān)單位：

根據(jù)**省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化全省糧食流通體制改革的意見》（*政發(fā)〔20*〕15號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化糧食流通體制改革提出如下意見。

一、改革的總體目標(biāo)

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場化原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和收購主體多元化。加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)糧食流通市場監(jiān)管，維護(hù)糧食流通秩序，建立符合我市實(shí)際、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控需要的糧食流通新體制。

二、全面推進(jìn)糧食市場化進(jìn)程，加快糧食市場體系建設(shè)

按照建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步全面放開糧食市場和糧食價(jià)格，支持、引導(dǎo)各類糧食市場主體參與競爭，完善糧食市場體系，規(guī)范交易行為，使糧食流通方式符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（一）全面放開購銷市場和價(jià)格。在20*年1月1日全面放開糧食購銷市場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使糧食購銷價(jià)格主要由市場供求形成。當(dāng)糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場供應(yīng)、保護(hù)群眾利益，由市政府采取干預(yù)措施，對糧食供求實(shí)行宏觀調(diào)控。

（二）積極培育多元化糧食市場主體。各級(jí)糧食行政管理部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，變過去單純管理國有糧食企業(yè)為管理全社會(huì)糧食經(jīng)營者,依法履行好監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。要切實(shí)加強(qiáng)對各類糧食企業(yè)宏觀管理，整頓規(guī)范老企業(yè)，搞好新辦糧食經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)審批和定期審核。積極支持各種所有制經(jīng)濟(jì)主體，興辦糧油加工企業(yè)，特別是糧油精深加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收。積極支持多種所有制市場主體從事糧食收購，培育多元化的糧食市場主體，促進(jìn)公平競爭，多渠道搞活糧食流通。

（三）建立完善的糧食市場體系。各級(jí)政府要加大資金投入和政策支持力度，充分利用現(xiàn)有倉儲(chǔ)設(shè)施，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，建立市、縣級(jí)糧油批發(fā)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村糧油集貿(mào)市場，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，規(guī)范市場環(huán)境和交易程序，使之成為全市糧食市場體系的龍頭。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。

三、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《**省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加快中小型水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積，不斷提高耕地質(zhì)量，改善糧食生產(chǎn)條件。堅(jiān)持在發(fā)展糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入兩個(gè)方面下功夫，支持糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地。繼續(xù)促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

四、加強(qiáng)糧食流通市場監(jiān)督管理

糧食市場放開后，糧食市場監(jiān)管顯得尤為重要。糧食行政管理部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法履行好監(jiān)管糧食市場職責(zé)。

（一）全面啟動(dòng)實(shí)施糧食行政執(zhí)法。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》及《**省糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（*政辦發(fā)〔20*〕75號(hào)）有關(guān)精神，糧食行政管理部門具有執(zhí)法主體地位，要落實(shí)糧食行政執(zhí)法向市、縣延伸的有關(guān)規(guī)定，逐步解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)問題。

（二）嚴(yán)格落實(shí)市場準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持市場主體多元化，嚴(yán)格入市資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，凡從事糧食收購活動(dòng)的企業(yè)及經(jīng)營者，都要按《糧食流通管理?xiàng)l例》及《**省糧食收購資格審核管理暫行辦法》（*政辦發(fā)〔20*〕74號(hào)），經(jīng)糧食行政管理部門審核入市收購資格，并在同級(jí)工商行政管理部門注冊登記后，方可進(jìn)行糧食收購活動(dòng)。糧食及工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，盡快建立和完善市場準(zhǔn)入、誠信經(jīng)營和糧油質(zhì)量監(jiān)督等各項(xiàng)管理制度。對取得收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核，引導(dǎo)企業(yè)和糧食經(jīng)營者合法經(jīng)營，維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益。

（三）認(rèn)真實(shí)行糧食經(jīng)營臺(tái)帳制度。轄區(qū)內(nèi)所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括糧食收購、銷售、加工、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺(tái)帳制度，定期如實(shí)地向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量，對囤積居奇、牟取暴利、哄抬糧價(jià)或壓級(jí)壓價(jià)的行為，糧食行政管理部門要會(huì)同工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)*查處各種違法違規(guī)行為。

（四）加強(qiáng)原糧及成品糧的質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)市場管理需要和《**省糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立市、縣糧油中心化驗(yàn)室，加強(qiáng)檢測檢驗(yàn)硬件設(shè)施建設(shè)，開展原糧及成品糧的檢驗(yàn)監(jiān)督，做好原糧及成品糧流通日常質(zhì)量監(jiān)督工作。糧食部門要會(huì)同質(zhì)監(jiān)、食品、衛(wèi)生等部門加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)*查處摻雜使假、以次充好等各種違法違規(guī)行為，確保糧食食品安全，讓廣大城鄉(xiāng)居民吃上“放心糧油”，營造依法管糧，放心消費(fèi)的良好環(huán)境，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。并逐步完善化驗(yàn)設(shè)備配置，適應(yīng)市場功能，在品質(zhì)測報(bào)、調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)等行業(yè)服務(wù)方面發(fā)揮作用。

五、加快國有糧食購銷企業(yè)改革，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

國有糧食購銷企業(yè)改革是糧食流通體制改革的中心環(huán)節(jié)，要將國務(wù)院、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的一系列政策和精神落到實(shí)處，以糧食購銷企業(yè)的改革推動(dòng)糧食流通體制改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。

（一）加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，徹底改革國有糧食購銷企業(yè)，實(shí)現(xiàn)政企分開，政事分開，政策性與經(jīng)營性分開。要繼續(xù)做好國儲(chǔ)糧、省儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧、軍需糧油、農(nóng)村救災(zāi)糧以及應(yīng)急保障等政策性業(yè)務(wù)，按政策享受相應(yīng)的費(fèi)用和補(bǔ)貼。同時(shí)，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，通過破產(chǎn)、兼并、拍賣、股份制等多種形式，進(jìn)行資產(chǎn)優(yōu)化整合，推進(jìn)糧食企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

重組后的國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)，是政府宏觀調(diào)控、保障軍需民食、維護(hù)市場穩(wěn)定的主渠道。要嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食政策，切實(shí)做好糧食收購和銷售工作，盡可能多地掌握糧源，協(xié)助政府對糧食市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，承擔(dān)起穩(wěn)定市場糧價(jià)、保障居民所需的義務(wù)。在組織形式上，要嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定程序操作，制定企業(yè)《章程》，規(guī)范管理程序，維護(hù)職工的合法權(quán)益。在經(jīng)營上，要以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，拓寬經(jīng)營渠道，充分發(fā)揮在糧食購銷中的主導(dǎo)作用，平抑糧食價(jià)格上的引導(dǎo)作用，調(diào)控市場上的穩(wěn)定平衡作用，維護(hù)糧食流通市場秩序中的帶頭作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控中的主渠道作用。

積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)人事、勞動(dòng)和分配制度改革。企業(yè)職工身份置換后，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定新型的勞動(dòng)關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實(shí)行聘任制，公開選聘，競爭上崗。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配的原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度。對國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的主要經(jīng)營管理人員實(shí)行委派制。

企業(yè)在改制過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，對職工的工齡補(bǔ)償金、內(nèi)部退養(yǎng)人員工資、養(yǎng)老金、失業(yè)金、喪葬撫恤費(fèi)、離退休職工的醫(yī)藥費(fèi)等，都要按照比例和標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留，不得隨意變通。要按照債隨企業(yè)走的原則，認(rèn)真落實(shí)國有資產(chǎn)和銀行債務(wù)，不得以任何借口造成國有資產(chǎn)變相流失，逃避銀行債務(wù)，造成損失的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）妥善解決好職工分流安置問題。國有糧食購銷企業(yè)改制重組后，要根據(jù)經(jīng)營量合理設(shè)置崗位，按崗定員，競爭上崗，對未能競聘上崗的富余人員要制定優(yōu)惠政策，支持鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)，對自愿申請離開企業(yè)的職工要按規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，解除與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。省上下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助和市上的補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。縣政府和企業(yè)也要多渠道籌措資金，解決其不足部分。糧食行政管理部門要從穩(wěn)定大局出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，耐心細(xì)致地做好思想工作，及時(shí)化解有可能出現(xiàn)的各種矛盾。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極支持糧食購銷企業(yè)的改革，分流安置人員統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，全部接續(xù)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，民政部門對符合低保條件的要做到應(yīng)保盡保。政府各有關(guān)部門對下崗自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員要給予一定的優(yōu)惠政策，妥善處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系。

（三）落實(shí)好改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。糧食部門要加強(qiáng)與財(cái)政、國資、工商、國土資源、稅務(wù)、房管等部門的溝通協(xié)調(diào)，將改革的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。國有糧食購銷企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財(cái)稅字〔1999〕1*號(hào)）規(guī)定，對符合條件的國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營的糧食，免征增值稅。在20*年底以前，對國有困難糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性土地和用房，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，減征或免征3年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（四）徹底解決“老糧”、“老帳”和債權(quán)、債務(wù)問題?！袄霞Z”全部交企業(yè)包干銷售。對20*年12月31日前尚未銷售的“老糧”仍沿用保護(hù)價(jià)糧管理辦法，費(fèi)用減半計(jì)算、利息據(jù)實(shí)計(jì)算至20*年12月31日，并一起納入政策性掛帳。從20*年1月1日起，取消對“老糧”的保管費(fèi)用和利息補(bǔ)貼。

對庫存的陳化糧，按照省政府文件精神由省上統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧銷售形成的價(jià)差虧損納入政策性掛帳總額。

對19*年4月1日至19*年5月31日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛帳，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)政策，過渡期延長至20*年。延長期（20*——20*年）內(nèi)新增財(cái)務(wù)掛帳利息由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，由各級(jí)財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排。

對19*年6月1日到20*年12月31日期間發(fā)生的虧損，由市財(cái)政局、市糧食局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行金昌市支行在認(rèn)真清理的基礎(chǔ)上，按照“分清責(zé)任、分類處理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則解決。對認(rèn)定的政策性掛帳，在20*年1月1日至20*年12月31日期間發(fā)生的利息，納入政策性掛帳。

經(jīng)認(rèn)定的各項(xiàng)政策性虧損，實(shí)行掛帳停息，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛帳，由各級(jí)政府統(tǒng)籌資金消化。政策性掛帳從企業(yè)剝離，按隸屬關(guān)系，分別由市、縣糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性掛帳相應(yīng)占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系。其余虧損，由企業(yè)自行償還。

（五）按照市場要求，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)職能。糧食部門要按照市場經(jīng)濟(jì)要求，盡快轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)加強(qiáng)對糧食行業(yè)的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)和信息通報(bào)，指導(dǎo)企業(yè)理性經(jīng)營。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)接受政府委托收購糧油，調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)厥袌龉┣蠡驅(qū)r(nóng)民按最低收購價(jià)收購的，要在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，及時(shí)、足額發(fā)放收購貸款。對國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)，具備貸款條件，繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，確定發(fā)放收購資金貸款。

六、完善機(jī)制，確保全市糧食安全

據(jù)20*年全市糧食供求平衡調(diào)查顯示，自20*年起，我市糧食供求呈緊平衡狀態(tài)。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，健全和完善糧食儲(chǔ)備和供應(yīng)保障機(jī)制。市、縣（區(qū)）要在有條件的情況下，根據(jù)需要安排一定財(cái)力，建立適度規(guī)模的市、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備。市、縣級(jí)儲(chǔ)備糧油的收購、輪換、銷售、要通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。國有及國有控股的糧食購銷企業(yè)，要經(jīng)常保持適當(dāng)?shù)纳唐芳Z周轉(zhuǎn)庫存，必要時(shí)作為政府調(diào)控的預(yù)備糧源，平衡市場需求。在糧食供求關(guān)系發(fā)生重大變化的特殊情況下，當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)局部糧食短缺或農(nóng)民賣糧難時(shí)，按照糧食事權(quán)劃分，主要通過當(dāng)?shù)丶Z食企業(yè)的銷售、收購和當(dāng)?shù)貎?chǔ)備糧吞吐進(jìn)行調(diào)節(jié)，確保當(dāng)?shù)卣畬Z食的宏觀調(diào)控，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

建立市級(jí)糧食市場預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，糧食行政管理部門要全面準(zhǔn)確掌握本區(qū)域糧食供求狀況，加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息的定期制度，建立糧食市場預(yù)警機(jī)制，分級(jí)制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)，及時(shí)做出預(yù)警反應(yīng)。要做好全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握本區(qū)域糧食流通狀況，根據(jù)糧食市場預(yù)警信息，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)糧食供應(yīng)情況及其變化發(fā)展的趨勢，積極做好糧源、加工、供應(yīng)措施等應(yīng)急保障工作。

七、加強(qiáng)對糧食流通體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要高度重視本地區(qū)的糧食流通體制改革工作，完善糧食行政首長分級(jí)負(fù)責(zé)制，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多渠道籌措資金，全面承擔(dān)起本地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、搞好糧食總量平衡、規(guī)范糧食市場秩序、推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革等責(zé)任。

各有關(guān)部門要緊密配合，加強(qiáng)溝通，提高工作效率，切實(shí)落實(shí)糧食流通體制改革的各項(xiàng)配套措施。糧食部門要精心組織實(shí)施糧食流通體制改革的整體方案，加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門做好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控，制定和完善有關(guān)配套措施和辦法。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)糧食企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，對企業(yè)收購、調(diào)銷及加工糧食所需資金擇優(yōu)發(fā)放貸款。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作，并對同級(jí)糧食流通企業(yè)改制中的職工分流安置方案進(jìn)行審核備案。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門要按照各自職能分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，共同努力做好全市糧食流通工作。